Vivre dans le nouvel environnement des communications : tendances actuelles de la politique postale du Canada à la lumière des développements internationaux - article ; n°1 ; vol.7, pg 187-212

Brian Osborne, Robert Pike

Description

Politiques et management public - Année 1989 - Volume 7 - Numéro 1 - Pages 187-212
La loi qui a créé la Canada Post Corporation en 1981 a posé l'obligation pour cette société de parvenir à l'autosuffisance financière tout en affirmant la nécessité du maintien d'un service de base d'acheminement du courrier universel et accessible. L'objectif d'autosuffisance financière a représenté un grand changement de priorité dans une grande entreprise du secteur public, parce qu'on considérait auparavant le service postal canadien essentiellement comme un bien collectif assurant des besoins sociaux et économiques de la nation. Cet article examine la politique postale canadienne récente et future liée à cette inflexion, à la lumière des développements, notamment ceux qui sont intervenus dans l'environnement des communications, qui ont influé sur d'autres systèmes postaux pendant les trois dernières décennies. Les éléments comparatifs sont tirés de la Grande- Bretagne, de l'Australie et des États-Unis. Dans tous ces pays, comme au Canada, les systèmes postaux ont été érigés en entreprise ou quasi entreprise avec l'obligation d'atteindre le « point mort » financier. Ce sont aussi les systèmes sur lesquels la Canada Post Corporation s'est penchée pour obtenir des informations sur les tendances présentes dans les services offerts, les coûts et la concurrence du secteur privé.
26 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1989
• Nombre de lectures: 28
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Brian Osborne
Robert Pike
Vivre dans le nouvel environnement des communications :
tendances actuelles de la politique postale du Canada à la
lumière des développements internationaux
In: Politiques et management public, vol. 7 n° 1, 1989. Quel projet pour les administrations et les entreprises
publiques ? Actes du Troisième Colloque International - Québec - 3-4 novembre 1988 - (Première partie). pp. 187-
212.
Résumé
La loi qui a créé la Canada Post Corporation en 1981 a posé l'obligation pour cette société de parvenir à l'autosuffisance
financière tout en affirmant la nécessité du maintien d'un service de base d'acheminement du courrier universel et accessible.
L'objectif d'autosuffisance financière a représenté un grand changement de priorité dans une grande entreprise du secteur public,
parce qu'on considérait auparavant le service postal canadien essentiellement comme un bien collectif assurant des besoins
sociaux et économiques de la nation. Cet article examine la politique postale canadienne récente et future liée à cette inflexion, à
la lumière des développements, notamment ceux qui sont intervenus dans l'environnement des communications, qui ont influé
sur d'autres systèmes postaux pendant les trois dernières décennies. Les éléments comparatifs sont tirés de la Grande-
Bretagne, de l'Australie et des États-Unis. Dans tous ces pays, comme au Canada, les systèmes postaux ont été érigés en
entreprise ou quasi entreprise avec l'obligation d'atteindre le « point mort » financier. Ce sont aussi les systèmes sur lesquels la
Canada Post Corporation s'est penchée pour obtenir des informations sur les tendances présentes dans les services offerts, les
coûts et la concurrence du secteur privé.
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Osborne Brian, Pike Robert. Vivre dans le nouvel environnement des communications : tendances actuelles de la politique
postale du Canada à la lumière des développements internationaux. In: Politiques et management public, vol. 7 n° 1, 1989.
Quel projet pour les administrations et les entreprises publiques ? Actes du Troisième Colloque International - Québec - 3-4
novembre 1988 - (Première partie). pp. 187-212.
doi : 10.3406/pomap.1989.2874
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1989_num_7_1_2874DANS LE NOUVEL ENVIRONNEMENT DES COMMUNICATIONS : 187 VIVRE
TENDANCES ACTUELLES DE LA POLITIQUE POSTALE DU CANADA
A LA LUMIERE DES DEVELOPPEMENTS INTERNATIONAUX
Brian S. OSBORNE*
Robert M. PIKE**
Résumé La loi qui a créé la Canada Post Corporation en 1981 a posé l'obligation pour
cette société de parvenir à l'autosuffisance financière tout en affirmant la nécess
ité du maintien d'un service de base d'acheminement du courrier universel et
accessible. L'objectif d'autosuffisance financière a représenté un grand change
ment de priorité dans une grande entreprise du secteur public, parce qu'on consi
dérait auparavant le service postal canadien essentiellement comme un bien collect
if assurant des besoins sociaux et économiques de la nation. Cet article examine
la politique postale canadienne récente et future liée à cette inflexion, à la lu
mière des développements, notamment ceux qui sont intervenus dans l'enviro
nnement des communications, qui ont influé sur d'autres systèmes postaux pendant
les trois dernières décennies. Les éléments comparatifs sont tirés de la Grande-
Bretagne, de l'Australie et des États-Unis. Dans tous ces pays, comme au Canada,
les systèmes postaux ont été érigés en entreprise ou quasi entreprise avec l'obl
igation d'atteindre le « point mort » financier. Ce sont aussi les systèmes sur
lesquels la Canada Post Corporation s'est penchée pour obtenir des informations
sur les tendances présentes dans les services offerts, les coûts et la concurrence du
secteur privé.
* Queen's University de Kingston, Département de géographie, Canada.
** de de sociologie,
*** Les auteurs ont bénéficié de subventions de recherche du Social Sciences and Humanities Research
Council of Canada pour effectuer cette recherche. R. PIKE a également bénéficié de bourse de congé de
ce même conseil.
Article traduit par Philippe de LA VERGNE. 88 Brian S. OSBORNE - Robert M. PIKE 1
Introduction Nombre de nos travaux récents ont porté sur le rôle important qu'ont joué les
communications postales en tant que vecteur d'intégration nationale et de déve
loppement économique au Canada. Ce faisant, nous avons mis à jour la nature
des forces sociales, économiques et politiques qui sont au centre du développe
ment du système postal moderne du Canada (Osborne et Goheen, 1983 , Os-
borne et Pike, 1983 ; 1984 ; 1985 a ; 1985 b ; 1986 ; 1988 a ; 1988 b ; 1988 c ;
Osborne, 1985 a ; 1985 b ; 1987 ; 1988).
Nous avons perçu plusieurs stades distincts dans le développement de la poste,
dont tous ont contribué à la culture socio-politique qui caractérise l'environn
ement des communications au Canada. Avant 1851, un système postal rudimentai-
re, géré par les autorités coloniales britanniques, servait les intérêts de celles-ci,
le commerce et l'armée. C'était un système coûteux, inaccessible et généralement
inefficient. En 1851, le gouvernement britannique abandonna aux diverses pro
vinces le contrôle du système postal, acte qui fut confirmé par la Loi de 1867 sur
l'Office Postal. Depuis lors, l'expansion des communications postales a été asso
ciée au développement national et les canadiens en sont venus à espérer un service
postal « de masse » ou « public » accessible, généralisé et efficient. La perception
populaire était celle d'un service national, assuré par un monopole gouvernementa
l, et subventionné par des recettes fiscales publiques. Cependant, après la Secon
de Guerre Mondiale, la hausse des coûts, les inefficiences perçues dans le service,
les conflits du travail et un déficit persistant ont suscité beaucoup de plaintes
du public ainsi que des appels à une réforme, et précipité une action du gouver
nement qui avait été longtemps différée. En 1981, le vote de la loi sur la poste
canadienne a marqué le passage de l'idée selon laquelle les services postaux étaient
un bien collectif et un service national à une autre qui en faisait une entreprise
commerciale soucieuse de rigueur budgétaire. Toutefois, la législation qui a
créé la Canada Post Corporation (CPC) a reconnu « l'exigence de continuité
d'un service de base d'acheminement du courrier universel et accessible » tout
en affirmant l'objectif d'« autosuffisance financière ». Cela a représenté un grand
changement de priorités pour l'une des plus grandes entreprises du secteur public
canadien. Cet article examine la politique postale canadienne récente et à venir
qui est associée à ce changement, en l'éclairant par les facteurs qui ont influé
sur d'autres systèmes postaux au cours des trois dernières décennies. Nous le
ferons dans un cadre comparatif en nous référant plus particulièrement aux déve
loppements intervenus en Grande-Bretagne, en Australie et aux États-Unis. Ce sont
les services postaux nationaux vers lesquels la CPC s'est tournée pour disposer
d'informations comparatives sur l'évolution des services, des coûts, et de la concur
rence du secteur privé. Vivre dans le nouvel environnement des communications 189
Le passage au Le Canada n'a pas été le seul des pays occidentaux à connaftre des problèmes
statut d'entreprise : économiques et administratifs avec les services postaux dans les années soixante
une comparaison et soixante-dix. Par exemple, d'après un chercheur américain, « en 1967, Teffon-
internationale drement de l'U.S. Post Office Department semblait imminent » (Hendricks, 1982:
83). Selon une commission présidentielle créée ultérieurement, cette crise était
symptomatique d' « un système de gestion marqué par un parrainage politique
généralisé ... par des installations matérielles démodées ... et par un volume de
courrier qui avait doublé depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale ; et par
de vastes armées d'employés qui souffraient d'un salaire médiocre, de mauvaises
conditions de travail, de pi