De Donzère à Vaugris : 30 ans d'aménagement du territoire vus à travers les activités de la Compagnie Nationale du Rhône - article ; n°2 ; vol.58, pg 185-201

Michel Bouchet

Description

Revue de géographie de Lyon - Année 1983 - Volume 58 - Numéro 2 - Pages 185-201
Soumise dès son origine à un contrôle étroit de l'Etat, la C.N.R. a été directement concernée par les choix de politique économique qui sont intervenus depuis 1945, et en cela, étudier son œuvre, c'est étudier la politique d'aménagement du territoire dans son ensemble. D'abord synonyme de production hydroélectrique, l'aménagement du Rhône devint, au cours des années 60, une pièce maîtresse dans la nouvelle géographie industrielle organisée par la DATAR. Devant l'échec de cette politique industrielle, au début des années 70, on en revient aux priorités anciennes. L'industrialisation n'est plus à l'ordre du jour et la C.N.R. se lance dans le projet Rhin-Rhône. Mais récemment de nouvelles perspectives sont apparues, favorables à terme au développement industriel rhodanien.
From its beginning the C.N.R. has been closely controlled by the state and therefore has been directly concerned by the options of economical policy which have occured since 1945. For that reason, to study its achievement comes to study the country planning policy as a whole. At first, the harnessing of the Rhône was turned to hydro-electric production. In the sixties, it became the main achievement of the new industrial geography organisated by the DATAR. Faced with the failure of this industrial policy, former priorities were brought up to date again. Industrialisation is no longer the governing idea and the C.N.R. starts on the Rhine-Rhone project. But recently new prospects have appeared, which will be, in the end, favourable to the industrial development of the Rhône.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_DE_GEOGRAPHIE_DE_LYON
• Publié le: 01 janvier 1983
• Nombre de lectures: 12
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Michel Bouchet
De Donzère à Vaugris : 30 ans d'aménagement du territoire vus
à travers les activités de la Compagnie Nationale du Rhône
In: Revue de géographie de Lyon. Vol. 58 n°2, 1983. pp. 185-201.
Résumé
Soumise dès son origine à un contrôle étroit de l'Etat, la C.N.R. a été directement concernée par les choix de politique
économique qui sont intervenus depuis 1945, et en cela, étudier son œuvre, c'est étudier la politique d'aménagement du territoire
dans son ensemble. D'abord synonyme de production hydroélectrique, l'aménagement du Rhône devint, au cours des années
60, une pièce maîtresse dans la nouvelle géographie industrielle organisée par la DATAR. Devant l'échec de cette politique
industrielle, au début des années 70, on en revient aux priorités anciennes. L'industrialisation n'est plus à l'ordre du jour et la
C.N.R. se lance dans le projet Rhin-Rhône. Mais récemment de nouvelles perspectives sont apparues, favorables à terme au
développement industriel rhodanien.
Abstract
From its beginning the C.N.R. has been closely controlled by the state and therefore has been directly concerned by the options
of economical policy which have occured since 1945. For that reason, to study its achievement comes to study the country
planning policy as a whole. At first, the harnessing of the Rhône was turned to hydro-electric production. In the sixties, it became
the main achievement of the new industrial geography organisated by the DATAR. Faced with the failure of this industrial policy,
former priorities were brought up to date again. Industrialisation is no longer the governing idea and the C.N.R. starts on the
Rhine-Rhone project. But recently new prospects have appeared, which will be, in the end, favourable to the industrial
development of the Rhône.
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Bouchet Michel. De Donzère à Vaugris : 30 ans d'aménagement du territoire vus à travers les activités de la Compagnie
Nationale du Rhône. In: Revue de géographie de Lyon. Vol. 58 n°2, 1983. pp. 185-201.
doi : 10.3406/geoca.1983.3997
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geoca_0035-113X_1983_num_58_2_3997Revue de Géographie de Lyon, 1983/2
DE DONZÈRE A VAUGRIS :
30 ans d'aménagement du territoire
vus à travers les activités de la Compagnie Nationale du Rhône
par Michel Bouchet
Pourquoi parler une fois encore de la Compagnie Nationale du Rhône
(C.N.R.) alors que tant d'ouvrages et d'articles lui ont déjà été consacrés ?
Tout semble avoir été dit sur l'aménagement du Rhône, ses atermoiements,
ses retombées économiques... Pourtant, à y regarder de plus près, une double
constatation s'impose :
1°) ces travaux ont été rédigés dans leur très grande majorité alors que
l'équipement du fleuve était en cours ou peu avant son achèvement. Il était
alors fort difficile d'appréhender la réalité rhodanienne telle qu'elle se dessine
maintenant, trois ans après la mise en eau du dernier ouvrage ;
2°) l'inachèvement de l'infrastructure ne rendait possible bien souvent
que des analyses sectorielles. Ainsi l'importance de la production hydroé
lectrique rhodanienne a rapidement été mise en évidence puisque les premiers
équipements concernaient les chutes les plus productivs du tiers central du
Bas-Rhône ; de même la modernisation des structures agricoles de certaines
plaines rhodaniennes du fait de la réalisation de réseaux d'irrigation accom
pagnée parfois du remembrement, a été étudiée il y a quinze ans déjà. Par
contre, il a fallu attendre le complet achèvement des travaux d'aménagement
pour cerner l'avenir du trafic fluvial sur le nouveau Rhône, c'est-à-dire 1980
et la mise en service de Vaugris.
Tenter en 1983 de dresser un bilan global n'apparaît donc pas inutile.
Au contraire, retirement dans le temps des travaux de la C.N.R. sur toute
la période qui court de la fin de la Seconde Guerre mondiale jusqu'au tout
début des années 80, permet de voir l'influence qu'ont eue sur les activités
de la Compagnie, les politiques énergétiques et industrielles suivies par les
gouvernements qui se sont succédé depuis 1945. L'aménagement du Rhône
devient dès lors l'un des meilleurs points d'appui que l'on puisse trouver pour
qui veut étudier ces politiques sur une période longue. 186 M. BOUCHET
Appréhender l'histoire de « l'aménagement du territoire » tout au long
de la IVe et de la Ve République à travers l'histoire de la C.N.R., tel sera
l'objet de ce travail effectué à partir du tableau retraçant le calendrier des
travaux et leur contexte.
La situation en 1945
Le moins que l'on puisse dire est que l'après-guerre en France a été
marqué par un certain nombre de bouleversements. Certes la situation du pays
imposait une politique volontaire pour que rapidement, les niveaux de product
ion d'avant-guerre soient retrouvés. L'Etat devait animer la nécessaire remise
en ordre du pays, organiser la restauration des infrastructures routières et
ferroviaires, relancer la production énergétique... Mais le gouvernement de
l'époque issu du Conseil National de la Résistance a été beaucoup plus loin,
et pour des raisons diverses, idéologiques ou pragmatiques, a rompu avec
l'Etat libéral tel que le connaissait la France jusqu'alors.
Deux manifestations traduisent ce fait :
1°) l'accentuation du contrôle de l'Etat sur l'économie par le biais de
nouvelles nationalisations qui viennent s'ajouter à celles des années 30 (usines
d'armement, sociétés de chemin de fer). Au-delà du cas Renault un peu
particulier, c'est tout le secteur de l'énergie qui relève désormais de la puis
sance publique avec la création en 1945-1946 des Charbonnages de France,
d E.D.F., de G.D.F., sans oublier les mesures importantes concernant l'orga
nisation du crédit ;
2°) l'instauration en janvier 1946 d'un Conseil au Plan et d'un Comm
issariat général du Plan dirigé par Jean Monnet et qui aboutira un an plus
tard à la mise en route du premier Plan d'Equipement et de Modernisation.
Alors que se met en place un Etat beaucoup plus interventionniste, que
devient la C.N.R. ? Une fois passée la délicate période qui suit la création
d'E.D.F. au cours de laquelle son existence fut contestée, s'affirme une
C.N.R. très étroitement contrôlée par l'Etat. Les décisions de réorganisation
juridique prises pendant la guerre et permettant à l'Etat de détenir cinq
sièges sur neuf au Conseil d'Administration sont maintenues et se trouvent
même amplifiées par la création d'E.D.F. et celle plus ancienne de la S.N.C.F.
qui assurent au pouvoir central une représentation accrue.
Ainsi restructurée, la C.N.R. est alors devenue un instrument extr
êmement précieux pour les gouvernements en place. Regroupant les activités
des différents ministères concernés, elle prend en charge l'ambitieux et délicat
aménagement du Rhône dont on attendait beaucoup en cette période de
pénurie énergétique. En définitive, loin de rejeter aux oubliettes l'expérience
que constituait la C.N.R., la nouvelle conjoncture économique et politique de
l'après-guerre la sert parce qu'elle faisait du Rhône une pièce maîtresse dans
ie développement de la production énergétique française, tandis que la faculté
d'organiser les activités de différents ministères impliqués dans un aména
gement d'ampleur inhabituelle et peu coutumiers d'une telle collaboration,
correspondait tout à fait aux compétences de la Compagnie.
Reste à savoir comment a évolué l'idée de l'aménagement du Rhône ? DE DONZERE A VAUGRIS 187
Les années 50 : « la c.n.r. au service des électriciens » l
Deux faits au moins dominent cette première période. En tout premier
lieu, la reconstruction et la modernisation de l'économie. Les deux premiers
plans mettaient l'accent sur le développement d'une part des industries de
base et de biens d'équipement (sidérurgie, machinisme agricole...), d'autre
part de la production énergétique. Car, et c'est le second fait, ces années
sont caractérisées par le coût élevé de l'