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Emploi de la fonction publique

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Emploi de la fonction publique4.5 En 2008, la fonction publique emploie nistères concerne, avant tout, le ministère de 5,2 millions de personnes, hors emplois aidés, l’Écologie, du Développement et de l’Aménage- ce qui représente un salarié sur cinq. Près de la ment durables (– 23 000 agents, soit – 21,4 %) et moitié appartient à la fonction publique d’État, celui de l’Éducation nationale (– 43 000, soit plus d’un tiers à la territo- –3,9 %). riale et un cinquième à la fonction publique La grande majorité des agents de lahospitalière. On compte aussi 95 000 bénéfi- fonction publique sont titulaires ou militairesciaires d’emplois aidés. (80 %). Les non-titulaires représentent 16 % de l’ensemble des effectifs. En dix ans, leurEn hausse continue depuis 1980, l’emploi nombre a augmenté en moyenne de 2,8 % parpublic se stabilise en 2008, après une hausse an alors que le nombre total d’agents progres-contenue en 2007. Dans le même temps, le sait en moyenne de 1,3 %.nombre de bénéficiaires d’emplois aidés baisse de près de 28 %. La fonction publique Dans la fonction publique, près de trois territoriale reste la principale créatrice d’emploi agents sur dix appartiennent à la catégorie A. (+ 69 000) malgré une augmentation plus C’est dans la fonction publique d’État que la modérée qu’en 2007 (+ 3,9 % après + 5,6 %).
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Emploi de la fonction publique4.5
En 2008, la fonction publique emploie nistères concerne, avant tout, le ministère de
5,2 millions de personnes, hors emplois aidés, l’Écologie, du Développement et de l’Aménage-
ce qui représente un salarié sur cinq. Près de la ment durables (– 23 000 agents, soit – 21,4 %) et
moitié appartient à la fonction publique d’État, celui de l’Éducation nationale (– 43 000, soit
plus d’un tiers à la territo- –3,9 %).
riale et un cinquième à la fonction publique
La grande majorité des agents de lahospitalière. On compte aussi 95 000 bénéfi-
fonction publique sont titulaires ou militairesciaires d’emplois aidés.
(80 %). Les non-titulaires représentent 16 %
de l’ensemble des effectifs. En dix ans, leurEn hausse continue depuis 1980, l’emploi
nombre a augmenté en moyenne de 2,8 % parpublic se stabilise en 2008, après une hausse
an alors que le nombre total d’agents progres-contenue en 2007. Dans le même temps, le
sait en moyenne de 1,3 %.nombre de bénéficiaires d’emplois aidés
baisse de près de 28 %. La fonction publique Dans la fonction publique, près de trois
territoriale reste la principale créatrice d’emploi agents sur dix appartiennent à la catégorie A.
(+ 69 000) malgré une augmentation plus C’est dans la fonction publique d’État que la
modérée qu’en 2007 (+ 3,9 % après + 5,6 %). qualification des emplois reste la plus élevée
En dix ans, ses effectifs ont progressé de avec 50 % de cadres, notamment en raison du
38,5 %, soit + 3,4 % en moyenne annuelle, poids des enseignants. En revanche, dans la
dans un contexte de développement de fonction publique territoriale, la catégorie C
certaines missions dévolues aux collectivités, représente plus de trois quarts des effectifs.
notamment avec la poursuite de la décentrali- Quant à la fonction publique hospitalière,
sation et les transferts d’agents. La fonction près de la moitié de ses agents relèvent de la
publique hospitalière augmente faiblement catégorie C et environ un tiers de la catégorie B
(+ 1 %). En revanche, la fonction publique de en raison du poids des infirmiers.
l’État poursuit la baisse amorcée en 2006
(– 3,1 %) avec un très net recul des effectifs La fonction publique est très présente en
des ministères (– 86 000 agents) non compensé Île-de-France, avec notamment des effectifs
par la hausse modérée (+ 8 900 agents) dans importants dans les services déconcentrés des
les établissements à caractère administratif ministères et une forte présence de la fonction
(EPA). En lien avec les transferts d’agents tech- publique territoriale. Cette région compte
niques d’État vers les collectivités territoriales, 84 agents publics civils pour 1 000 habitants
la baisse importante des effectifs dans les mi- contre 66 en province.
Définitions
Titulaires, non-titulaires : la fonction publique emploie des personnels titulaires et des personnels non-titulaires. Les
titulaires sont fonctionnaires civils, militaires ou magistrats. Ils appartiennent à des corps regroupés en catégories d’a-
près leur niveau de concours de recrutement. Les agents de catégorie A assurent des fonctions d’études générales, de
conception et de direction, ceux de catégorie B sont chargés des fonctions d’application et les agents de catégorie C as-
surent des tâches d’exécution. Les non-titulaires sont essentiellement les personnels de l’enseignement sous contrat
payés par l’État, les contractuels, auxiliaires, vacataires, collaborateurs extérieurs ou encore les emplois aidés.
Contrat ou emploi aidé, fonction publique : voir rubrique « définitions » en annexes.
Pour en savoir plus
« Rapport annuel sur l’état de la fonction publique : faits et chiffres 2009-2010 », La documentation française,
décembre 2010.
o
« Les agents de l’État au 31 décembre 2008 », Insee Résultats Société n 112, octobre 2010.
o « Évolution des effectifs dans les collectivités territoriales de fin 1998 à fin 2008 », BIS n 75, DGCL, août 2010.
Retrouvez le TEF sur www.insee.fr, rubrique Publications et services\Collections nationales\Insee Références
52 TEF, édition 2011Emploi de la fonction publique 4.5
Effectifs de la fonction publique d'État, territoriale et hospitalière en milliers
1990 2000 2005 2007 (r) 2008
1Ministères 2 166,9 2 276,5 2 313,2 2 191,8 2 105,4
2Établissements publics administratifs nationaux à recrutement de droit public 140,9 195,6 241,8 292,6 301,4
Ensemble de la fonction publique d'État 2 307,8 2 472,1 2 555,0 2 484,3 2 406,9
Collectivités territoriales 963,2 1 091,1 1 210,6 1 322,3 1 384,8
Établissements publics administratifs locaux à recrutement de droit public 203,1 280,8 402,6 433,4 440,3
Ensemble de la fonction publique territoriale 1 166,4 1 371,9 1 613,2 1 755,7 1 825,0
3Fonction publique hospitalière 783,5 855,7 956,8 966,5 969,2
Total 4 257,7 4 699,7 5 125,1 5 206,5 5 201,1
1. Les volontaires militaires sont comptabilisés dans les effectifs de l'État à partir de 2004.
2. Depuis 2005, les élèves de l'École polytechnique apparaissent dans le champ des Épa de la fonction publique d'État.
3. Non compris les non-titulaires sur crédits de remplacement car ils ne sont disponibles qu'à partir de 2004.
Champ : effectifs au 31 décembre, emplois principaux tous statuts hors emplois aidés.
Sources : DGAFP ; DHOS ; Drees ; Insee.
Effectifs de la fonction publique d'État Effectifs de la fonction publique hospitalière en 2008
en milliers en milliers dont dont
femmes titulaires
2007 (r) 2008 en % en %
1Titulaires 1 659,6 1 583,9 Médecins 103,5 42,6 ///
Non-titulaires 136,9 139,1 Personnel non médical 871,4 80,0 84,6
Ouvriers d'État 46,7 44,4 Hôpitaux 974,9 76,0 75,6
Militaires 348,6 338,0 Établissements d'hébergement
Ministères 2 191,8 2 105,4 pour personnes âgées 70,1 86,4 74,5
Titulaires 93,5 90,6 Total 1 045,0 76,7 75,5
Non-titulaires 196,6 207,2
1. Y compris internes et résidents, hors praticiens hospitalo-universitaires recensés
Ouvriers d'État 0,7 1,8 avec les effectifs de la fonction publique d'État.
Militaires 1,7 1,8 Champ : effectifs au 31 décembre hors emplois aidés, y compris non-titulaires
Établissements publics administratifs sur crédits de remplacement.
1nationaux à recrutement de droit public 292,6 301,4 Sources : DGAFP ; DHOS ; Drees ; Insee.
Total de la fonction publique d'État 2 484,3 2 406,9
Effectifs de la fonction publique territoriale en 20081. ANPE, CNRS, CROUS, établissements d'enseignement du second degré ou
supérieur, etc. Effectifs au Évolution
Champ : effectifs au 31 décembre, emplois principaux hors emplois aidés. 31 décembre 2008/07
Sources : DGAFP ; Insee. en milliers en %
Communes 1 030,8 0,9
Titulaires 802,4 0,7
Effectifs de la fonction publique par catégorie Non-titulaires 215,5 1,7
statutaire au 31 décembre 2008 Assistantes maternelles 12,9 – 3,6
Départements 281,6 14,3
effectifs en milliers
Titulaires 210,5 19,5
2 500 Non-titulaires 33,1 1,31,9 %
Assistantes maternelles 38,0 0,8
A B C indéterminé Régions 72,4 34,5
20,8 % Titulaires 58,8 37,8
Non-titulaires 13,6 22,0
2 000
Collectivités territoriales 1 384,8 4,7
Établissements communaux 120,0 1,9
Titulaires 74,5 1,6
Non-titulaires 42,2 3,3
1 500 26,8 % Assistantes maternelles 3,4 – 7,6
1Établissements intercommunaux 219,8 4,7
Titulaires 163,6 4,1
7,6 % Non-titulaires 55,0 6,3
78,0 %
Assistantes maternelles 1,2 17,71 000
Établissements départementaux 94,8 2,3
44,6 % Titulaires 80,8 2,0
50,5 % Non-titulaires 13,7 3,9
Assistantes maternelles 0,3 – 4,9
500 2Autres Épa locaux 5,7 – 56,5
32,6 % Titulaires 4,4 – 58,2
13,6 %
Non-titulaires 1,2 – 48,9
Étab. publics à caractère administratif (ÉPA) 440,3 1,6
8,4 % 15,1 %0 Total fonction publique territoriale 1 825,0 3,9
Fonction publique Fonction publique Fonction publique
1. Établissements à fiscalité propre, et essentiellement Sivom, Sivu.d’État territoriale hospitalière
2. Caisses de crédit municipal, offices publics de HLM, Épa de type services marchands.
Champ : emplois principaux, hors bénéficiaires d'emplois aidés. Champ : emplois principaux, hors bénéficiaires d'emplois aidés.
Sources : DGAFP ; DHOS ; Drees ; Insee. Sources : DGAFP ; Insee.
Travail - Emploi 53

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