Innovation et développement local : problématique, revue de littérature et pistes d'études

Jean-Paul François

Description

Les interrogations des pouvoirs publics sur les déterminants de la localisation de l’activité économique et de la croissance rencontrent la question du rôle de l’innovation, dont le caractère crucial est identifié, tant au niveau macroéconomique dans les nouvelles théories de la croissance endogène que dans la littérature microéconomique théorique et empirique. En effet, les renouvellements de l’analyse théorique de la croissance économique fournissent quelques pistes fructueuses en matière de fondements et principes de l’intervention publique dans le domaine de l’innovation notamment : - les théories de la croissance endogène font de l’innovation une variable endogène, source principale de la croissance ; - les analyses microéconomiques des imperfections de marché expliquent également la possible absence d’un équilibre optimal sur des marchés dont le fonctionnement ne reflète pas un processus d’allocation des ressources en concurrence pure et parfaite. En matière d’innovation, ces fondements théoriques, dont la validation empirique est assez généralement robuste, emportent les conséquences suivantes en ce qui concerne le positionnement des interventions publiques : - la présence d’externalités, positives ou négatives, implique que la puissance publique s’attache à favoriser leur internalisation afin de réaliser le rendement social potentiel de l’innovation, dans la mesure où il est supérieur à son rendement privé ; - la présence de déficits d’information conduit à ce que les porteurs d’innovation ne puissent pas toujours financer leur projet sans intervention de la puissance publique, les prêteurs préférant rationner leur offre de crédit. Au croisement de l’économie de l’innovation et de l’économie géographique s’ouvre donc un champ analytique nouveau qui s’organise autour du concept d’externalité et plus précisément de la dimension géographique des externalités de connaissance.

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Extrait

www.insee.fr/lorraine
Document de travail
Innovation et
développement
local
VSOMMAIRE
INTRODUCTION
I - EXTERNALITÉS TECHNOLOGIQUES
I - 1. Externalités pécuniaires et spillovers de connaissance . . . . . . . . 3
I - 2. Partenariat et coopération de recherche . . . . . . . . . . . . . . 3
I - 3. Externalités stratégiques négatives . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
II - RENDEMENTS CROISSANTS DE RECHERCHE ET POLITIQUE ÉCONOMIQUE
II - 1. Les mécanismes microéconomiques et leur traduction
macroéconomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
II - 1.1 Les rendements croissants et la question de la localisation
II - 1. 2 Les rendements croissants et la technologie
II - 2. Les implications de politique industrielle en faveur de l’innovation
technologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II - 2.1 La dynamique des externalités de connaissance
II - 2.2. Les options de politique industrielle stratégique
III - ÉCONOMÉTRIE DES EXTERNALITÉS TECHNOLOGIQUES LOCALES
ET GÉOGRAPHIE DE L’INNOVATION : UNE ANALYSE CRITIQUE
III - 1. Les citations de brevets comme «marqueurs» des spillovers . . . . . 8
III - 2. La concentration géographique de l’innovation comme effet
des spillovers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
III - 3. Performances innovatrices des firmes et spillovers :
le rôle de la localisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
III - 4. Quelques pistes de travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
ANNEXE 1
La discrimination territoriale positive en question . . . . . . . . . . . . . . . 15
ANNEXE 2
L’économie fondée sur le savoir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
I - Les manifestations de l’évolution vers une économie du savoir : les changements
dans la production ou la diffusion des connaissances
II - Les mécanismes fondamentaux de l’économie du savoir : les investissements
immatériels ou la constitution d’un capital de connaissances
III - Technologies, productivité et création d’emplois : les relations complexes
entre le progrès technique et le travail dans une économie du savoir
IV - Innovation et croissance dans une économie du savoir : entre production et
diffusion des innovations technologiques
BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Innovation et développement local
Rédigé par Jean-Paul FRANÇOIS, novembre 2001 1Innovation et développement local :
Jean-Paul FRANÇOIS*
Les interrogations des pouvoirs publics sur les déterminants de la localisation de l’activité
économique et de la croissance rencontrent la question du rôle de l’innovation, dont le caractère
crucial est identifié, tant au niveau macroéconomique dans les nouvelles théories de la croissance
endogène que dans la littérature microéconomique théorique et empirique.
En effet, les renouvellements de l’analyse théorique de la croissance économique fournissent
quelques pistes fructueuses en matière de fondements et principes de l’intervention publique dans
le domaine de l’innovation notamment :
- les théories de la croissance endogène font de l’innovation une variable endogène, source principale
de la croissance ;
- les analyses microéconomiques des imperfections de marché expliquent également la possible
absence d’un équilibre optimal sur des marchés dont le fonctionnement ne reflète pas un processus
d’allocation des ressources en concurrence pure et parfaite.
En matière d’innovation, ces fondements théoriques, dont la validation empirique est assez
généralement robuste, emportent les conséquences suivantes en ce qui concerne le positionnement
des interventions publiques :
- la présence d’externalités (1), positives ou négatives, implique que la puissance publique s’attache
à favoriser leur internalisation afin de réaliser le rendement social potentiel de l’innovation, dans la
mesure où il est supérieur à son rendement privé ;
- la présence de déficits d’information conduit à ce que les porteurs d’innovation ne puissent pas
toujours financer leur projet sans intervention de la puissance publique, les prêteurs préférant
rationner leur offre de crédit.
Au croisement de l’économie de l’innovation et de l’économie géographique s’ouvre donc un champ
analytique nouveau qui s’organise autour du concept d’externalité et plus précisément de la
dimension géographique des externalités de connaissance. En effet, l’innovation est fortement
polarisée dans l’espace et la dimension spatiale des relations entre les acteurs de la création, de la
diffusion et de l’utilisation des connaissances est centrale dans l’explication de ces externalités
techniques.
L’économie géographique à la Krugman pose, quelle que soit l’échelle géographique, que les
configurations d’équilibre de localisation sont obtenues par le jeu de forces de dispersion et
d’agglomération, dès lors qu’elles ne produisent plus d’incitation à des modifications de localisation.
Elle fournit l’explication la plus convaincante, via le rôle que joue la proximité sur la fonction de profit
des firmes impliquées et les effets cumulatifs qui en découlent par le jeu des externalités, à
l’observation d’une répartition non homogène des activités dans l’espace (voir annexe).
Nous ne développerons pas ici les aspects liés aux obstacles informationnels en matière d’accès aux
financements car ne renvoyant pas dans la littérature à la question de la localisation.
* Jean-Paul François est Directeur Régional de l’Insee Lorraine. Au moment de la rédaction de cet article, il était Directeur Régional
de l’Insee Picardie.
Ce document a été rédigé avec la collaboration de l’équipe du CREUSET (Université de Saint-Etienne) : Nadine MASSARD, Corinne
AUTANT-BERNARD et Stéphane RIOU, pour le compte de la Mission du Bassin Parisien.
(1) Une externalité (ou effet externe) consiste dans l’impact positif ou négatif qu’a l’action d’un agent économique sur les autres sans
que cet effet ait été intégré dans des prix correspondant à des transactions monétaires prenant place sur des marchés, certains
pouvant être organisés à cette fin ; à titre d’exemple, les droits à polluer, application du principe pollueur-payeur, visent à faire réali-
ser sur un marché l’arbitrage entre pollution nécessaire à la production industrielle et qualité de vie des citoyens.
Innovation et développement local
Rédigé par Jean-Paul FRANÇOIS, novembre 2001 2discrimination parfaite par les vateur d’une partie du retour sur in-I - EXTERNALITÉS
prix, il n’y aurait pas de retom- vestissement en R&D ouTECHNOLOGIQUES
bées sous forme de rentes. En innovation. Ceci légitime un pre-
La diffusion de la technologie est pratique, les retombées sous mier type d’intervention publique de
le processus par lequel le chan- formederentessontinévitables soutien à l’innovation et à la re-
gement technologique se pro- compte tenu des coûts de tran- cherche. Il existe deux grandes fa-
page au-delà de l’innovateur saction et de l’asymétrie de l’infor- milles de ce premier type de
initial. La technologie a beaucoup mation : quelle que soit la dispositifs de correction d’externali-
des attributs d’un bien public. Il distribution des rentes à partir tés : les aides discrétionnaires et
n’est pas rival, ne peut donc être des dépenses de R&D, le marché les aides non discrétionnaires de
totalement approprié, et n’est parvient à un nouvel équilibre des type fiscal.
pas détruit dans la production, prix, qui, dans une situation de
contrairement aux matières, aux concurrence parfaite, corres-
I - 2. Partenariat etéquipements ou au travail. Les pond à un optimum de Pareto.
coopération de recherchedroits de propriété portant sur la
Elle diffuse, par les retombées deconnaissance issue de la R&D
L’existence d’externalités justifiesavoir dont les canaux sont nom-(Recherche et Développement)ne
aussi l’existence et conduit à préco-breux avec en particulier la mobilitépeuvent être exercés que de ma-
niser un autre mode dR