El curso futuro de la política común de transportes

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Extrait

Suplemento 3/93
Comisión
de las Comunidades
Europeas
El curso futuro
de la política común
de transportes
Un enfoque global
para la elaboración
de un marco comunitario
de movilidad sostenible Suplementos 1993
1/93 Discurso del presidente Jacques Delors ante el Parlamento Europeo
con motivo del debate de investidura de la nueva Comisión
Estrasburgo, 10 de febrero de 1993
Programa de trabajo de la Comisión para 1993-1994
Programa legislativo de la Comisión para 1993
Declaración común sobre el programa legislativo de 1993
2/93 El desafío de la ampliación. Dictamen de la Comisión sobre la solicitud
de adhesión de Noruega
3/93 El curso futuro de la política común de transportes
Un enfoque global para la elaboración de un marco comunitario
de movilidad sostenible
*4/93 El desafío de la ampliación. Dictamen de la Comisión sobre la solicitud
de adhesión de Malta
*5/93 El desafío de la ampliación. Dictamen de la Comisión sobre la solicitud
de adhesión de la República de Chipre
* En preparación. Boletín
de las Comunidades
Europeas
Suplemento 3/93
El curso futuro de la política común
de transportes
Un enfoque global para la elaboración de un
marco comunitario de movilidad sostenible
Comunicación de la Comisión
Documento redactado sobre la base del documento C0M(92) 494 final
COMUNIDADES EUROPEAS
Comisión Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1993
ISBN 92-826-5907-0
© CECA-CEE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1993
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente
bibliográfica.
Printed in Germany Indice
I. Introducción 5
II. Economia del sector de los transportes: tendencias 7
Observaciones generales
Modos
Las in versiones y la presión eje rada sobre la capacidad 10
Repercusiones sobre el medio ambiente y de otra índole1
Perspectivas, en especial para el medio ambiente3
Economía de los transportes 13
III. Objetivos y ámbitos de la política común de transportes: movilidad sostenible
para la Comunidad en su conjunto , 15
Objetivos de la política común de transportes
Enfoque global6
IV. Cuestiones que se plantean y posibles respuestas 18
La realización del mercado interior, su refuerzo y su adecuado funcionamiento 1
Observaciones generales
Aplicación de las medidas para el año 1992
Normas del Tratado de aplicación general9
Otras disposiciones legislativas en el contexto del mercado interior 21
Información relativa al funcionamiento del mercado y análisis del mismo2
De la eliminación de obstáculos a un sistema auténticamente integrado3
Desequilibrios e ineficacias 23 s entre los modos
Dimensión regional6
Medio ambiente7
El desafio
Demanda de transportes, competencia intermodal y complementariedad 2
Limitaciones de la capacidad y respuestas posibles 2
Costes, cargas y subvenciones8
Medidas complementarias 30
Desarrollo de sistemas y redes3
Introducción
Investigación y desarrollo4
Desarrollo de las redes transeuropeas6
S. 3/93 Protección y conservadón del medio ambiente: mejora de la dimensión ambiental
del transporte 39
Introducción9
Prinripales problemas ambientales 40
Reacciones ante el Libro verde1
Respuesta de la Comunidad: la protecdón ambiental como elemento integrado
enlaPCT2
Seguridad del transporte para la protección de usuarios y no usuarios 45
Aspectos generales5
Seguridad vial : situación actual6 d marítima: situación actual8
Aviadón dvil : segura pero mejorable 50
Transporte de mercancías peligrosas en todos los modos3
Política sodai y transporte5
La política sodai de la Comunidad y la dimensión social de la PCT:
instrumentos complementarios5
Prindpales áreas de actividad6
Transporte para las personas con movilidad reducida 61
Protecdón y fomento del empleo1
Consolidación de la dimensión exterior de la PCT2
La dimensión exterior: avances conseguidos2
Problemas actuales 63
Facultades de la Comunidad en el ámbito exterior4
Nuevo enfoque: prioridades5
Un enfoque global de los sistemas y servicios de transporte en Europa 66
Organizadones internacionales y convenios multilaterales7
V. Políticas y prioridades comunitarias8
Programa de acción 68
Desarrollo e integración de los sistemas de transporte de la Comunidad 68
Marco económico y normativo8
Armonizadón técnica 71
Investigadón y desarrollo2
Redes transeuropeas2
Seguridad para la protección de usuarios y no usuarios 73
Medio ambiente4
Protección social5
Relaciones exteriores5
Anexos 77
S. 3/93 I. Introducción
para asegurar una competencia leal. Otros elementos 1. A finales de 1992 se iniciará una nueva etapa
para la política común de transportes (PCT) de la importantes de esta realidad que está surgiendo son
Comunidad. la mejora de la competencia, del rendimiento finan­
ciero y de la eficacia de las empresas de transportes,
así como el más adecuado funcionamiento y calidad 2. Durante muchos años, el avance hada la realiza-
de los sistemas de transportes, incluyendo elementos dón de la PCT fue lento, espedalmente si se com­
tales como la seguridad, la fiabilidad y la comodidad para con la importancia que reviste el transporte en
de los pasajeros. También se han adoptado medidas la economía comunitaria.
en lo relativo a la protección del medio ambiente,
mientras que las tareas de investigación y desarrollo
3. El Tribunal de Justida hubo de intervenir en
en el campo de los transportes y la infraestructura de
varias ocasiones en cuestiones de base relativas a la
los mismos están apenas en sus inicios. Las relacio­
interpretation de las disposidones referentes a los
nes con terceros países en el ámbito de los transpor­transportes del Tratado de Roma, para así posibilitar
tes también han comenzado a abordane a nivel los avances en este sentido. Este proceso alcanzó su
comunitario.
punto culminante en 1985, año en el que el Tribunal
de Justida declaró que el transporte interior de mer­
cancías y pasajeros quedaría abierto a todas las 7. La aplicación del Tratado de la Unión Europea,
empresas de la Comunidad, sin discrimination por celebrado en Maastricht, supondrá la ratificación de
razón de nacionalidad o lugar de establecimiento. la PCT al tiempo que imprimirá un nuevo impulso a
su evolución. En él se incluyen por primera vez de
manera explícita medidas destinadas a mejorar la 4. El punto de inflexión que supuso la sentencia del
seguridad de los transportes. Las disposiciones relati­Tribunal de 1985 coincidió con el Libro blanco de la
vas a las redes transeuropeas y a la cohesión econó­Comisión sobre la realización del mercado interior,
mica y social constituyen una nueva base para que la que entraba entonces en el último tramo de la carrera
Comunidad contribuya al establecimiento y desa­hacia el año 1993. La Comisión pasó entonces a
rrollo de las infraestructuras de transportes. En el colocar los transportes entre las prioridades para la
nuevo título relativo a la industria se subraya la nece­realización del mercado interior, reconociendo al
sidad de contar con condiciones que garanticen la mismo tiempo que la eliminación de las restricciones
competitividad de las empresas comunitarias. Al en cuanto a la prestación de servicios de transporte
mismo tiempo, el Tratado de la Unión hace hincapié era un elemento esencial si se deseaba que se alcan­
en el hecho de que, de conformidad con el principio zase el efecto máximo en cuanto a la eliminación del
de subsidiariedad, la PCT habrá de consistir en resto de las barreras administrativas, técnicas, fiscales,
acciones que no puedan ser emprendidas de forma aduaneras o de otra índole.
adecuada por los Estados miembros a título indivi­
dual y que, por tanto, en razón de sus dimensiones o
5. El Acta Única, que constituyó el siguiente paso,
efectos, sean llevadas a cabo más adecuadamente por
aceleró también el proceso de toma de decisiones al
la Comunidad.
introducir el voto por mayoría en las cuestiones rela­
tivas a las medidas en el campo de la navegación y
del transporte aéreo. 8. Por tanto, el año 1992 supone un importante
punto de inflexión para la PCT, que pasará de ser
una política destinada fundamentalmente a la reali­6. Desde entonces, la PCT se ha desarrollado con
gran rapidez y ha pasado a incluir un amplio abanico zación del merca