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Le Portugal depuis la seconde guerre mondiale : État des travaux - article ; n°3 ; vol.7, pg 646-658

De
14 pages
Revue française de science politique - Année 1957 - Volume 7 - Numéro 3 - Pages 646-658
13 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.
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Monsieur Jean Meyriat
Le Portugal depuis la seconde guerre mondiale : État des
travaux
In: Revue française de science politique, 7e année, n°3, 1957. pp. 646-658.
Citer ce document / Cite this document :
Meyriat Jean. Le Portugal depuis la seconde guerre mondiale : État des travaux. In: Revue française de science politique, 7e
année, n°3, 1957. pp. 646-658.
doi : 10.3406/rfsp.1957.392432
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1957_num_7_3_392432Portugal Le
depuis la Seconde Guerre Mondiale
ETAT DES TRAVAUX
JEAN MEYRIAT
Si Espagne est guère étudiée par les spécialistes des sciences politiques
et des sciences voisines le Portugal est moins encore Ce est pas que
édition portugaise ne soit active ni il ne paraisse dans plusieurs pays
notamment en France assez nombreux ouvrages concernant le Portugal
Mais un état des travaux ne peur légitimement inclure que les ouvrages
et articles faisant connaître les résultats études qui se veulent conduites
dans un esprit scientinque On ne saurait considérer comme tels malgré
leur intérêt parfois très grand les écrits qui appartiennent une des trois
catégories suivantes rapports et documents officiels même ils contien
nent de nombreuses données numériques ec bien ils se soient multipliés
depuis que le gouvernement portugais efficacement réorganisé et stimulé
ses services statistiques recueils de discours déclarations et autres textes
du président du Conseil ils soient publiés au Portugal ou étranger
sous timbre officiel ou par une firme privée enfin récits de voyages comptes
rendus entretiens avec le chef du gouvernement panégyriques de son
uvre et de sa personne constituant une flore abondante ombre de ce
que on pu appeler le mythe Salazar Il là certes une abondante
documentation dont les historiens auront faire leur profit mais ce ne
sont pas proprement parler des travaux
De tels travaux il deux ou trois décades étaient sans doute plus
nombreux que maintenant Après les événements de 1926 er la mise en
place de Estado noro divers auteurs ont analysé la structure et les insti
tutions du régime les organes et orientation de sa politique économique
et financière etc plusieurs de leurs ouvrages gardent hui leur
intérêt Mais ensuite surtout depuis la guerre autres pays sont passé
61f6 Le Portugal
au premier plan de actualité dans la péninsule ibérique elle-même
Espagne sesr plus spectaculairemenc signalée attention du monde et
intérêt des chercheurs comme celui des hommes politiques et du public
lui-même est détourné du Portugal
Qui donc hui étudié abord les géographes
Parmi les Fran ais leur chef de file est Pierre BIROT Le pecie livre
il écrit sur le Portugal 1) outre des notions générales contient sunout
un tableau de la vie rurale dans ses nuances régionales et un essai pour
en expliquer la formation la fois par le milieu physique et par les
contingences historiques Le même auteur consacre plusieurs développe
ments au Portugal dans la section relative la péninsule ibérique du volume
de la collection Orbis 2)
Les éléments bibliographiques rassemblés par un autre grand connais
seur du Portugal Allemand LAUTENSACH one été repris et mis jour
en 1946 dans un très commode instrument de travail 3) qui con
tient des chapitres sur la population économie et ses divers secteurs etc
Mais les Portugais eux-mêmes one écrit sur la géographie humaine de leur
pays des ouvrages de valeur Parmi les plus originaux il conviene de classer
la tentative de synthèse Orlando RIBEIRO Il faut mentionner aussi
sur un autre plan les livrets-guides préparés pour les excursions proposées
aux participants au Congrès international de géographie tenu Lisbonne
en 1949 Ces 750 pages renferment en réalité la substance une excel
lente et souvent originale géographie régionale du Portugal due plu
sieurs spécialistes renommés un de ceux-ci le Prof Jorge DIAS qui
dirige Porto le très vivant Centro de Estudos de Etnologia peninsular
donné par ailleurs de remarquables monographies sur deux localités rurales
du Nord du Portugal où il relève des survivances un régime commu
nautaire primitif 6)
Mais les géographes sont peut-être les seuls qui dans optique de
leur discipline tendent ainsi donner une vue ensemble du Portugal
actuel On ne saurait soutenir en tour cas que on trouvera une telle vue
dans le livre récemment sorti dans la collection Petite planète
auteur manque apparemment de sympathie pour son sujet donc il ne
paraît pas avoir une connaissance très intime et il supplée par une
affectation de désinvolture un peu facile Paradoxalement est dans ou
vrage publié en 1947 Moscou par Institut de Encyclopédie sovié
tique que on trouve peut-être effort le plus systématique vers une
présentation ensemble de tous les aspects actuels du Portugal exposé
en est aussi objectif on peur attendre des adversaires les plus résolus
du régime de Salazar Ec là encore il agit surtout un manuel de géo
graphie économique Jean yriat
Les auteurs pour la plupart anglais des essais réunis par LIVER-
MORE 9) onc au contraire que sympathie pour leur sujet Mais malgré
le sous-titre ce livre ne constitue guère une introduction ou du moins
pas la connaissance de tous les phénomènes portugais Notons pour ce
qui nous concerne les chapitres consacrés la géographie et la menta
lité nationale histoire aux institutions empire colonial la reli
gion Encore ce dernier est-il très sommaire Il doit être complété par les
dernières pages un article de RICARD 10) qui Jette un éclairage
nouveau sur la question cant débattue des origines de la division en deux
Etats de la péninsule ibérique Enfin bien il ne veuille être infor
mati le dossier récemment publié dans les Informations catholiques
internationales 11 est indispensable toute étude sur la situation- reli
gieuse du Portugal
Les autres aspects de la société portugaise restent bien mal connus et
les sociologues ne semblent pas trouver là une matière qui les attire Ils
pourraient pourtant se réclamer une tradition qu il vaut la peine de rap
peler quitte déborder pour fois le cadre chronologique imposé
la présente note Ce sont en effet deux représentants de école de la
Science sociale continuateurs de la tradition de Le Play qui tous deux
appelés au Portugal pour donner des séries de cours ec conférences one
publié en langue fran aise vingt-cinq ans intervalle deux livres qui
de avis de spécialistes comme le Professeur Mendes CORR 12) res-
cent encore les deux seuls ouvrages sociolog ques ensemble sur le pays
Corrêa voudrait leur susciter des émules esquisse le programme de recher
ches systématiques et intenses qui lui semblent nécessaires mais son appel
obtient encore que peu de réponses Le premier de ces deux ouvrages 13
est certes bien vieilli fragile rapide mais le second 14) riche de mono
graphies nombreuses et précises demeure encore utilisable Il esc par
exemple invoqué comme une de ses sources par le sociologue brésilien
WILLEMS qui après un séjour de plusieurs mois en 1954 publié une
des seules études récentes proprement sociologiques portant sur la famille
portugaise 15)
Par contre et comme en Espagne les problèmes démographiques sont
beaucoup plus fréquemment analysés implantation de la population sur
le sol portugais ses mouvements ses occupations sont décrits par des
géographes 16 et 17 Son mouvement naturel et les phénomènes qui
le conditionnent fone objet une présentation générale dans la revue du
Cener de Estudos demogr ficos 18 Les principaux de ces phénomènes
sone examinés dans des articles monographiques la natalité 19) la mor
talité 20) émigrarion 21 est un géographe encore qui décrit la
croissance de la population urbaine en particulier de Lisbonne ec de
648 Le Portugal
Porco 22 et est un anthropologue qui dans une intéressante biblio
graphie commentée fait le bilan de 54 études relatives au problème de
alimentation du peuple portugais 23)
Mais nouveau comme pour Espagne est dans le domaine de
économie que les études ont été ces dernières années les plus nombreuses
La Commission économique pour Europe des Nations Unies avant que
le Portugal ne soit admis dans cette organisation présenté une vue syn
thétique de ses problèmes économiques dans un chapitre un de ses rap
ports 24 Pour sa part Organisation européenne de Coopération écono
mique dont le Portugal est membre depuis sa création dresse chaque année
un bref bilan de sa situation économique ainsi que de celle de chacun
des autres Etats-membres et publie le roue dans son rapport annuel Eri
attendant la publication du huitième rapport on peut prendre connais
sance dans une édition préliminaire 25 de étude sur économie portu
gaise en 1956 Divers services de gouvernements étrangers rédigent aussi
des études générales sur la situation économique du Portugal ils con
sidèrent celui-ci comme un bénéficiaire de leur aide dans le cas des Etats-
Unis 26) ou un partenaire commercial dans le cas de la Grande-
Bretagne 27 ou de la France 28 Cette dernière brochure du Centre
national du commerce extérieur est peut-être un peu superficielle mais
elle esc facilement complétée pour le lecteur fran ais par des Notes docu
mentaires de la Documentation fran aise 29 et par étude récente
du Senice des Statistiques et Etudes financières 30 Le lecteur anglais
pour sa part dispose une suite articles rassemblés dans un supplément
de The Economist 31 En langue espagnole enfin ouvrage de Ruiz
MORALES qui le tort maintenant être un peu ancien 32) dessine les
principaux traits de économie portugaise en fonction de celle de Espagne
Ces divers exposés ils peuvent être inégalement informés sont peu
près tous objectifs Il est normal étudiant les problèmes économiques
où dépend avenir de leur pays les économistes portugais mettent
plus de passion et complètent analyse des problèmes par la recherche
de solutions est afin de servir de base des discussions sur les possi
bilité de développement économique et industrialisation ont été éla
borés et publiés dans la revue du Centro de estudos econ micos
une part une analyse très documentée de la structure des divers secteurs
de économie portugaise 33) autre part un inventaire de ses ressources
minérales 34) animales 35 et végétales 36 avant-dernier de
ces articles on pourra comparer celui une autre revue publié la
même époque peu près sur le même sujet 37)
Pour un autre auteur le rapport annuel de O.E.C.E fournit un point
de départ son analyse des faiblesses structurelles de économie portu- Jean Meyriat
gaise ee sa recherche des remèdes qui pourraient être apportés 58
Dans la même Revista de Economia Ramos PEREIRA rence de définir la
structure économique de son pays par rapport celle des autres économies
que on considère généralement comme sous-développées 39 mec
accent sur la nécessité améliorer emploi des capitaux dont dispose cette
économie ce qui le conduit analyser plus particulièrement le marché
monétaire 40 et le marché financier 4l)
Les plans sexennaux dont le premier est en cours exécution et le
second dans la phase élaboration fournissent évidemment une matière
privilégiée la réflexion des économistes Une étude critique précise et
documentée du plan pour la période 1953-1958 42 fait ressortir il
agit moins un plan véritable que un programme coordonné de travaux
publics Des indications précieuses sont données par PEREIRA sur la fa on
donc été élaboré le plan en matière agricole 43)
Parmi les travaux préparatoires au second plan sexennal étude publiée
par Institut national de Statistique 44 mérite une mention particulière
Elle chifrre très haut le montant des investissements annuels nécessaires
pour atteindre le but recherché une élévation du niveau de vie ec une
amélioration des conditions alimentaires des Porcugais les résultats aux
quels elle aboutit et les méthodes elle emploie sont critiqués par Pereira
de MOURA 45 Un auteur espagnol sans prendre parti dans ces dis
cussions donne une analyse commode des problèmes de la planification
au Portugal par référence la structure de son économie 46)
Ce courant intérêt en faveur du développement économique natu
rellement attiré attention sur la nécessité de parvenir une meilleure
connaissance du revenu national Un technicien de Institut national de
Statistique le Docteur Amaro GUERREIRO!- soumis un examen cri-
cique toutes les évaluations faites en 1949 du revenu national et
de la fortune nationale 47 Quelques mois après un autre essai était
encore fait prenant comme base évaluation les statistiques fiscales 48
incertitude de ces statistiques exposé cette tentative diverses critiques
Enfin le décembre 1951 le Di rio das Sess es publié la première esti
mation officielle du revenu national portugais estimation présentée comme
provisoire et sans que soient exposés les calculs qui avaient permis de
obtenir Cette estimation est sans doute critiquable des indications inté
ressantes cet égard sont données par Armando CASTRO 49 Telle quelle
elle permet déjà étayer des analyses ultérieures par exemple celle de
la pression de la fiscalité directe 50) où peuvent être dégagées des
conclusions utiles pour orientation de la politique fiscale
Ce même chercheur prépare actuellement une bibliographie économique
générale du Portugal souhaitons qu elle puisse bientôt voir le jour
650 Le Portugal
Les principaux secceurs de la production et de la consommation oni
fait objet de la parc auteurs portugais ou étrangers études descrip
tives ou analyses plus proprement économiques Les problèmes de agri
culture et du niveau de vie des masses rurales sont vivement éclairés par
René DUMONT dans le chapitre il curieusement logé dans son livre
sur les campagnes chinoises 51) et il qualifie lui-même de décour
portugais Il fait preuve de son habituelle pénétration et de son sens
du détail concret et significatif pour tirer les le ons un voyage étude
accompli au printemps de 1955
Aguedo de OLIVEIRA étudie le marché de deux des productions végé
raies essentielles alimentation des Portugais huile 52 et le seigle 53
Le liège devenu une des premières exportations du Portugal fait objet
de deux bonnes monographies une en portugais 54) autre en fran
ais 55 Le vin de Porto garde son importance illustrée par article
un géographe fran ais 56) tandis un économiste portugais examine
le marché des vins courants 57)
Parmi les études consacrées économie industrielle il faut retenir
un effort cente pour appliquer au Portugal les méthodes de calcul de la
localisation des industries 58 autres spécialistes intéressent au niveau
de vie de la population ouvrière 59) aux conditions de politique éco
nomique qui tendent limiter le pouvoir achat des salaires 60) la
place occupent les revenus salariaux dans le revenu national 6l Une
monographie plus récente 62 apporte de nombreux renseignements sur
les salaires actuels dans industrie de transformation ec souligne la dis
parité des salaires masculins et féminins
La structure du commerce extérieur fait objet une analyse déjà un
peu ancienne 63) mais on peut se référer aussi étude générale signa
lée plus haue 33 Les éléments complexes concourant équilibre de
la balance des paiements sone exposés dans un article sur la zone moné
taire escudo 64)
Les principes généraux du système des Finances publiques sont com
mentés usage auditeurs fran ais dans des conférences du Prof da
SILVA 65 Quant celui de la Sécurité sociale il fait objet de plu
sieurs exposés les uns cherchant surtout en dégager les principes 66)
autres en évaluer la portée pour la redistribution du revenu natio
nal 67 sur ce point la conclusion est que le niveau de la Sécurité
sociale au Portugal est comparable ce il est en Grèce et en Turquie
article paru dans le Bulletin de Association internationale de la Sécu
rité sociale 68) et celui écrit par un auteur italien la suite une minu
tieuse enquête sur place 69) sont plus précisément descriptifs
651 Jean Meyrwt
Par contre les institutions proprement politïciues semblent susciter beau
coup moins intérêt Tout se passe comme si les auteurs portugais voyant
te régime stabilisé éprouvaient pas le besoin en analyser les fonde
ments et les mécanismes et comme si les spécialistes étrangers enc
la vie politique portugaise crop peu active pour fournir matière leurs
réflexions Les principes de base de la Constitution ne sont plus guère
que présentés dans des conférences 70) ou décrits pour des lecteurs
étrangers 71 Le corporatisme pierre angulaire du régime ses théo
riciens comme le professeur Pires CARDOSO qui en rappelle la genèse ce
en dégage les pr ncipes 72 pourtant établissement longtemps attendu
des corporations le 17 mars 1956 suscité que de rares études 73
administration fait objet analyses étroitement techniques on trouve
peu exemples articles dont la perspective soit élargie par la compa
raison avec les institutions autres pays comme celui qui été consacré
administration locale 74)
La politique extérieure est pas davantage étudiée et un seul ouvrage
portugais récent en donne un tableau un peu général 75 Il convient
ajouter le titre un livre récemment publié sur Le Portugal et le
Pacte atlantique mais qui est pas encore parvenu Paris 76)
Une phase spécialement importante de cerre politique savoir la neu-
cralité observée par le Portugal pendant la deuxième guerre mondiale est
désormais éclairée par la contribution de Katharine DUFF au Survey of
International Affairs 77 De même ce sont les engagements internatio
naux du Portugal après-guerre qui dirigent vers lui les regards de spécia
listes étrangers Espagnol BARCIA TRELLES cherche les origines du Pacre
hispano-portugais de 1959 dans le traité de Madrid de 1750 dont il fait
point de départ une politique entente régionale pour le maintien
de la paix 78 Quant aux Américains ils sont surtout intéressés par
entrée du Portugal dans le Pacte atlantique Est-ce là un allié bien solide
En 1950 Olive HOLMES laisse percer quelque scepticisme 79 Ecrivant
crois ans plus tard et dans une revue très officieuse SHERCLIFF est beau
coup plus rassurant 80 Il met en relief la valeur que présentent pour
la défense de la civilisation occidentale les territoires qui composent em
pire portugais outre-mer
Ces provinces qui tiennent évidemment une place essen
tielle dans les préoccupations des Portugais et qui sont un des éléments
principaux de la personnalité internationale du Portugal font objet de
publications innombrables donc la plupart se situent sur le plan de la
propagande ou de la polémique Mais elles sont aussi le cadre études
démographiques 81) anthropologiques 82) économiques surtout comme
le livre consacré au rôle des indigènes dans économie africaine par le
652 Le Portugal
professeur CAETANO 83 ou la communication du délégué portugais au
Congrès international Etudes africaines de Gand en septembre 1953
sur les aspects humains et sociaux de industrialisation en Afrique portu
gaise 84)
Depuis 1956 le cours professé Institut Etudes politiques de Uni
versité de Paris sur les problèmes politiques économiques et sociaux de
la péninsule ibérique comprend une partie qui traite du Portugal 85
On doit toutefois noter aucun des élèves de cet Institut au cours
des récentes années rédigé de thèse sur ce pays alors que plusieurs
encre eux se sont intéressés Espagne
Pourtant les matériaux ne manqueraient pas surtout pour des études
économiques Des travaux sur la société portugaise seraient plus difficiles
et il faut attendre que des enquêtes aient été faites sur place et des mono
graphies rédigées en plus grand nombre Quant aux études relevant pro
prement de la science politique on peut souhaiter elles connaissent un
plus rapide développement En tout cas les relations extérieures du Por
tugal pourraient certainement fournir le sujet utiles recherches
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