Etude prospective de l’aire métropolitaine toulousaine

Philippe Estebe

Description

Direction départementale de l’équipement de Haute-GaronneEtude prospective de l’air emétropolitaine toulousaineElaboration des scénarios souhaitablesOctobre 2007Ce document de travail s’inscrit dans l’étude entamée en février 200 7,sur la prospective de l’aire métropolitaine toulousaine, visant àconstruire le « point de vue de l’Eta »t sur les enjeux et les orientations d’aménagement souhaitables, à 20 ans, pour ce territoire.Cette étude a consisté en une première lecture du territoire (rappo rtd’étape I), puis dans la construction d’un scénario « tendanciel », discuté lors d’un séminaire qui s’est tenu en juin 2007.Un deuxième rapport d’étape (rapport d’étape II) a alors été rédigé, surla base duquel s’est tenu un deuxième séminaire en octobre 2007, qui aexaminé les enjeux et les orientations d’aménagement souhaitables pargrands « faisceaux ».Ce document est la synthèse de ce séminaire.Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 31 2Direction départementale de l’équipement de Haute-Garonne.................1..Etude prospective de l’aire métropolitaine toulousaine ...........................1....Elaboration des scénarios souhaitables....................................1...........................Le scénario souhaitable de développement de l’A M:T synthèse cartographique................................................................................5............1. Du scénario tendanciel au scénario souhaitable ..................... ...

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Extrait

iDrceitno édp d a e r   et H m au e t n e t - a G el ra  d o e n   n ’l e qéupie E m t é u t d ro e  p p o r li o t s a p i e n c e t   i t v o e u   l d o e u  l s ’ a a i i n re e   m Elaboration des scénarios souhaitables Octobre 2007 net 

Ce document de travail s’inscrit dans l’étude entamée en février 2007, sur la prospective de l’aire métropolitaine toulousaine, visant à construire le « point de vue de l’Etat » sur les enjeux et les orientations d’aménagement souhaitables, à 20 ans, pour ce territoire. Cette étude a consisté en une première lecture du territoire (rapport d’étape I), puis dans la construction d’un scénario « tendanciel », discuté lors d’un séminaire qui s’est tenu en juin 2007. Un deuxième rapport d’étape (rapport d’étape II) a alors été rédigé, sur la base duquel s’est tenu un deuxième séminaire en octobre 2007, qui a examiné les enjeux et les orientations d’aménagement souhaitables par grands « faisceaux ». Ce document est la synthèse de ce séminaire. Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 312

Direction départementale de l’équipement de Haute-Garonne...................1 Etude prospective de l’aire métropolitaine toulousaine...............................1 Elaboration des scénarios souhaitables.1 Le scénario souhaitable de développement de l’AMT : synthèse cartographique............................................................................................5 1. Du scénario tendanciel au scénario souhaitable......................................6 1.1. Construction de la représentation de l’AMT et projection à 2025.6 1.2. Définition des enjeux de l’Etat et des principales orientations souhaitables.....6 2. Application à chaque faisceau..................................................................9 Le faisceau Toulouse-Montauban.10 A/ Les projections.........................................................................................10 B/ Quelle capacité d’accueil, et quels enjeux de développement pour la ville moyenne ?...................................................................................................10 C/ Quelles perspectives d’accueil, et quelle organisation du périurbain situé en Toulouse et la ville moyenne ?......................................................................11 D/ Quel parti pris sur les infrastructures de communication (routes et TC) ?.....12 Synthèse scénario.13 - Accélération de l’intégration métropolitaine de Montauban, par l’habitat (+ 16 000 habitants possibles) et les infrastructures (gare TGV). .13 - Organisation du continuum urbain entre Toulouse et Montauban, en développant l’ensemble des bourgs, sans priviligier un pôle d’équilibre par rapport aux autres. 31. -Assurer le rabattement sur les gares et garantir l’accessibilité au pôle d’emploi ouest de l’agglomération toulousaine.13 Le faisceau Toulouse-Albi.14 A/ Les projections.........................................................................................14 B/ Quelle capacité d’accueil, et quels enjeux de développement pour la ville moyenne ?...................................................................................................14 C/ Quelles perspectives d’accueil, et quelle organisation du périurbain situé en Toulouse et la ville moyenne ?......................................................................15 D/ Quel parti pris sur les infrastructures de communication (routes et TC) ?.....16 Synthèse scénario.16 - objectif Albi 2025 : 10 000 habitants et 8 000 emplois supplémentaires.16 - objectif périurbain : 30 000 habitants et 5 000 emplois supplémentaires.........16 - L’organisation d’un bassin de vie multipolaire (Lavaur, Saint-Sulpice, Rabastens,L’Îsle-sur-Tarn) cristalisant l’habitat et répartissant les services.........16 - Une meileure exploitation de la qualité des infrastructures en organisation le rabattement vers les gares (programme local d’organisation des déplacements).16 Le faisceau Toulouse-Castres-Mazamet.17 A/ Les projections.........................................................................................17 B/ Quelle capacité d’accueil et quels enjeux de développement pour la ville moyenne ?...................................................................................................17 C/ Quelles perspectives d’accueil, et quelle organisation du périurbain situé en Toulouse et la ville moyenne ?......................................................................18 D/ Quel parti pris sur les infrastructures de communication (routes et TC) ?.....18 Synthèse scénario.19 - Stabiliser la population de l’ensemble Castres-Mazamet à 2025, en attirant des actifs toulousains, susceptibles d’alimenter une économie résidentiele...............19 Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 313

- Freiner la concurrence résidentiele entre Castres-Mazamet et les petites viles périurbaines situées sur l’axe par une politique plus restrictive le long de l’axe....19 - Soutenir le désenclavement routier de Castres-Mazamet..19 Le faisceau Toulouse-Carcassonne.20 A/ Les projections.........................................................................................20 B/ Quelle capacité d’accueil et quels enjeux de développement pour la ville moyenne ?...................................................................................................20 C/ Quelles perspectives d’accueil, et quelle organisation du périurbain situé en Toulouse et la ville moyenne ?......................................................................21 D/ Quel parti pris sur les infrastructures de communication (routes et TC) ?.....21 Synthèse scénario.22 - Viles moyennes (Carcassonne et Castelnaudary) : + 25 000 habitants...22 - Périurbain : + 15 000 habitants.22 - Pôles d’équilibre : Nailoux et Vilefranche-de-Lauragais.22 Le faisceau Toulouse-Foix-Pamiers.23 A/ Les projections.........................................................................................23 B/ Quelle capacité d’accueil, et quels enjeux de développement pour la ville moyenne ?...................................................................................................23 C/ Quelles perspectives d’accueil, et quelle organisation du périurbain situé en Toulouse et la ville moyenne ?......................................................................23 D/ Quel parti pris sur les infrastructures de communication (routes et TC) ?.....23 Synthèse scénario.24 52.  Le faisceau Toulouse-Auch.25 A/ Les projections.........................................................................................25 B/ Quelle capacité d’accueil, et quels enjeux de développement pour la ville moyenne ?...................................................................................................25 C/ Quelles perspectives d’accueil, et quelle organisation du périurbain situé entre Toulouse et la ville moyenne ?......................................................................26 D/ Quel parti pris sur les infrastructures de communication (routes et TC) ?.....27 Synthèse scénario.27 - Maintien de l’autonomie d’Auch, et de ses fonctions économiques de desserte d’un territoire rural attractif et dynamique..27 - Organisation d’un « verrou » à l’extension urbaine à la hauteur de l’Isle-Jourdain et Pujaudran, relayé par des pôles secondaire en limite de l’urbanisation (Samatan et Lombez par exemple).27 - Densification des capacités d’accueil du pôle ouest toulousain..27 - Fort investissement en infrastructure (cadencement ferré et 2 fois deux voie) jusqu’à L’Isle-Jourdain.27 Le faisceau Toulouse-Saint-Gaudens.28 A/ Les projections.........................................................................................28 B/ Quelle capacité d’accueil, et quels enjeux de développement pour la ville moyenne ?...................................................................................................28 C/ Quelles perspectives d’accueil, et quelle organisation du périurbain situé en Toulouse et la ville moyenne ?......................................................................29 D/ Quel parti pris sur les infrastructures de communication (routes et TC) ?.....29 Synthèse scénario.29 - Poursuite de l’intégration résidentiele de Saint-Gaudens à l’AMT..29 Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 314

- Requalification de la vile centre et diversification de la politique de l’habitat.....29 - organisation du faisceau en « chapelet ».29 - Cadencement ferré jusqu’à Saint-Gaudens..29 3. L’AMT : le scénario souhaitable de l’Etat................................................30 Le scénario souhaitable de développement de l’AMT : synthèse cartographique Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 315

1. Du scénario tendanciel au scénario souhaitable 1.1. Construction de la représentation de l’AMT et projection à 2025 La phase 1 de l’étude a établi une lecture de l’aire métropolitaine (AMT) par « faisceaux » centre-périphérie, regroupant, pour chacun, un pôle associé au pôle toulousain, l’espace périurbain « sous influence » du pôle associé, l’aire urbaine moyenne correspondante et l’espace rural « commandé » par la ville moyenne. Cette simplification de la lecture des dynamiques spatiales se justifie du fait que l’aire métropolitaine toulousaine n’est pas « bridée » dans son développement spatial et qu’elle présente une symétrie frappante. 7 faisceaux (un par aire urbaine moyenne) ont été définis : - Toulouse-Montauban - Toulouse-Albi - Toulouse-Castres-Mazamet - Toulouse-Carcassonne - Toulouse-Foix-Pamiers - Toulouse-Saint-Gaudens - Toulouse-Auch Ces faisceaux ont fait l’objet d’une projection de tendances démographiques, en matière d’emploi, d’habitat et de déplacements domicile-travail. Ces résultats ont été communiqués dans le rapport d’étape II. Ces résultats ont été confrontés au « corpus » de documents d’orientation existants pour l’aire métropolitaine toulousaine (charte Interscot, document d’association de l’Etat, document régional de prospective…). 1.2. Définition des enjeux de l’Etat et des principales orientations souhaitables A partir de cette confrontation, les principaux enjeux de l’Etat ont été ainsi définis : - Quelle est l’organisation de l’espace qui contribue à la compétitivité et à l’attractivité externes du système AMT ? -  Quelle est l’organisation de l’espace qui optimise les conditions de vie de chacun, et particulièrement des ménages les plus modestes et les plus fragiles ? -  Quelle est l’organisation de l’espace qui permette aux territoires politiques de répondre aux besoins sociaux induits par leur fonction dans le système (espace résidentiel, pôle d’emploi…) ? - Quelle est l’organisation de l’espace qui permette de minimiser l’empreinte écologique de l’ensemble du système. Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 316

Ils ont permis de définir un ensemble de « principes généraux d’aménagement de l’aire métropolitaine toulousaine ». 1& L’attractivité et la compétitivité de l’aire métropolitaine dépend à la fois : o De la performance du pôle central (Toulouse et pôles associés) ; o De la qualité et de l’attractivité propre des villes moyennes. (& Dès lors, il faut limiter les risques de perte d’emplois qualifiés au centre de l’aire métropolitaine. En effet, situés au cœur du système, ces emplois bénéficient d’une forte accessibilité : ils déterminent un vaste marché du travail, d’autant plus efficace qu’il est accessible. L’existence de ce vaste marché du travail est à son tour un facteur de localisation d’entreprises, etc… Toute tentative pour « délocaliser » les activités hautement qualifiés du cœur du système vers des intercommunalités périphériques, par exemple, risquerait d’aboutir à une perte en accessibilité, et donc, à terme, à une perte en performance du pôle central. Le développement de l’emploi en périphérie toulousaine ne doit pas se faire au détriment du cœur de l’aire urbaine. )& Les villes moyennes disposent d’une autonomie relative plutôt forte, tout en jouant des influences de Toulouse. En fait, c’est une tendance à la multipolarisation qui se développe, aux confins des influences des l’aire urbaine toulousaine et de celle des villes moyennes. Le système est ainsi plutôt équilibré, dans la mesure où les villes moyennes ne sont pas satellisées par la métropole. Il faut donc être prudent et ne pas prendre le risque de déstabiliser les villes moyennes en « injectant » un nombre trop important d’habitants supplémentaires, comme il est prévu dans la charte Interscot. Selon les villes moyennes, les capacités et les intérêts à accueillir des nouveaux ménage, varie considérablement. ∗& Il faut continuer à densifier le périurbain. Cependant, il est certain que les « pôles d’équilibre », définis par la charte Interscot, ne suffiront pas à polariser à eux seuls la croissance attendue, même si un report important peut s’opérer vers les villes moyennes. Ainsi, sur la plupart des faisceaux, il faudra privilégier une approche en « grappe » ou en « chapelet » de bourgs susceptibles d’accueillir la population et se partager les fonctions de services aux personnes et d’activité économique. +& Dans une optique de développement durable, la meilleure organisation pour l’ensemble de l’aire urbaine est donc une organisation linéaire, le long des faisceaux : le faisceau Toulouse-Montauban, déjà fortement intégré d’un point de vue urbain et socio-économique, montre l’intérêt d’une telle organisation, pourvu qu’elle soit pensée et anticipée. Ces enjeux de l’Etat peuvent se traduire par quatre orientations stratégiques : 1.Maintien et développement des emplois productifs au cœur de l’agglomération centrale. 2.Consolidation de l’autonomie des villes moyennes. 3.Densification du périurbain toulousain… 4.…Selon une organisation axiale, en grappe ou chapelet de « pôles » secondaires. Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 317

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2. Application à chaque faisceau Dans un deuxième temps, ces orientations ont été appliquées à chaque faisceau, à partir du raisonnement suivant : - Quelle est, à 20 ans, la capacité d’accueil de la ville moyenne et comment, économiquement, peut-elle tirer parti de l’accueil de population supplémentaire ? - En conséquence, quelle sera la pression démographique sur l’espace périrurbain toulousain, et quelle est l’organisation optimale de cet espace périurbain ? - Quels sont les enjeux qui en découlent en termes d’infrastructure (route, TC…) le long de ce faisceau ? FaisceauPôle associé Toulouse-Albi Balma, L’Union  Saint-Jean Toulouse-Castres Balma, L’Union,  Saint-Jean Toulouse-Labège,  CaracassonneRamonville Toulouse – Foix L R a a b m è o g n e v ,  ille Toulouse – Saint  Portet, Muret Gaudens Toulouse-Auch Blagnac,  Colomiers Blagnac, Toulouse - Colomiers MontaubanBalma, L’Union,  Saint-Jean Périurbain sous  Ville(s)  influence du  moyenne(s) Espace rural pôle associé Périrubain nord- est (Saint-Sulpice, L’Isle sur Tarn,  AlbiRural nord-est Gaillac) Périrubain nord-Castres et  Rural nord-est est (Lavaur)Mazamet Périurbain sud-est (Nailloux-Castelnaudary et  Villefranche de Carcassonne Rural sud-est Lauragais) Périurbain sud-est (Auterive – Foix et PamiersRural sud-est Saverdun) Périurbain sud- Saint-GaudensRural sud-ouest ouest (Carbonne) Périurbain nord- ouest (L’Isle-AuchRural Ouest Jourdain) Pérurbain nord- ouest (Grenade, Grisolles) Périrubain nord- Montauban est (Villemur sur )nraT Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 31 Rural Nord 9

Le faisceau Toulouse-Montauban A/ Les projections Toulouse Pôles  Périurbain Aire urbaine Espace  associésmoyennerural Pôle Pôle PériurbainPérirubainMontauban (+ Rural Nord estouestNENOCastelsarrasin et  Moissac) popu G la a t i i n o  p n  r ( o 2 b 0 a 2 bl 5 e )   24 56349 53097 92433 57660 94310 8878 232 Gain probable e ( m 20 pl 2 o 5 i ) s  25 66230 68587 6332 1488 2008 821-3 730 Nb habitants/ ( e 2 m 0 p 2 l 5 o ) i  1,63,22,24,14,52,23,5 l B o e g s e oi m n e s  n i t n s d  ( u 2 it 0 s 2  e 5 n )   36 34319 67243 67516 75027 4439 6697 276 B/ Quele capacité d’accueil, et quels enjeux de développement pour la vile moyenne ? L’aire urbaine de Montauban s’inscrit pleinement dans le développement de l’aire métropolitaine toulousaine. D’ailleurs dès 1999, de nombreux indicateurs pointaient la perméabilité des deux systèmes. Depuis, on assiste à une multiplication des échanges entre les deux pôles et les mouvements pendulaires domicile-travail semblent même s’équilibrer voire s’inverser. Sur le plan des transports, l’accessibilité de la ville de Montauban au pôle toulousain, qu’elle soit ferroviaire ou routière est d’ores est déjà excellente si l’on ne considère pas les effets d’engorgement routier de la rocade. L’arrivée de la ligne LGV avec un arrêt au sein du territoire montalbanais marquera définitivement cet ancrage et cette inscription du système montalbanais au sein de l’espace métropolitain. La mise en place de la LGV permettra de libérer la voie ferrée traditionnelle, d’augmenter le cadencement des TER entre les deux agglomérations et d’interconnecter plus avant les deux territoires. La gare de « Montauban » est quant à elle positionnée comme une porte supplémentaire du système métropolitain. Dans cette perspective, cet équipement devrait drainer une partie des actifs mobiles du pôle d’emplois toulousain. Cette captation d’actifs et principalement ceux du pôle ouest pourrait soulager d’autant la gare Matabiau. En ce sens, la future gare TGV de « Montauban » constituera un acte d’aménagement du territoire de l’aire métropolitaine toulousaine dans son ensemble au delà de la seule amélioration de l’accessibilité entre les deux pôles. Sur le plan économique, on assiste à un développement linéaire le long de la RN 113 et de l’autoroute entre les deux agglomérations. La création d’entreprises comme le développement de l’emploi s’organisent au sein des zones d’activités qui jalonnent cet axe et se multiplient dans une logique de continuum. Aujourd’hui cet axe constitue un couloire de développement économique majeur du système Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 311

métropolitain. Accessible et interconnecté du point de vue des transports, de plus en plus intégré du point de vue économique, le système urbain montalbanais et ses différentes composantes territoriales se positionnent comme des territoires d’accueil de la croissance démographique de l’aire métropolitaine toulousaine. Face aux perspectives d’accueil de l’AMT, la Communauté d’agglomération de Montauban met en œuvre sur sa ville centre 3 projets de ZAC d’une capacité de 16 000 habitants. Les communes périphériques du système se positionnent tout autant dans cette perspective : aujourd’hui l’ouverture foncière du territoire est généralisée et les capacités d’accueil largement supérieures aux perspectives. Les projections au fil de l’eau prévoient en effet des gains de population à hauteur de 10 000 habitants pour l’ensemble du système urbain montalbanais. De ce point de vue, la question du report de population du système central vers le système urbain montalbanais est non seulement perçu comme jouable et souhaitable mais aussi comme inéluctable. Néanmoins si l’Etat peut se satisfaire et promouvoir un modèle de développement du territoire sur le registre du continuum urbain, il se doit d’attirer l’attention des autorités locales sur plusieurs risques et enjeux : - Un accueil qui ne fasse qu’accélérer et intensifier le processus d’étalement urbain sur la zone sud du département les actifs toulousains préférant les zones périurbaines aux modèles urbains locaux proposés - Un effet de concurrence des publics qui fragilise les plus pauvres - Une mise en concurrence, dans le champ de l’habitat, des produits et des territoires, susceptible d’invalider les politiques de l’habitat. - Une faible efficacité des réseaux ferrés comme levier de structuration du tissu urbain. - Une inégalité croissante de richesse entre communes et intercommunalités, qui risque de pénaliser celles qui se spécialisent dans la fonction d’accueil périurbain(SCOT en friche, EPCI émietté…). C/ Queles perspectives d’accueil, et quele organisation du périurbain situé en Toulouse et la vile moyenne ? Les espaces périurbains situés de parts et d’autres du faisceau Toulouse /Montauban sont les plus sollicités par le développement démographique. Selon le scénario du fil de l’eau le périurbain nord ouest pourrait accueillir 60 000 habitants supplémentaires. A cette perspective il faut sans doute ajouter un effet de report de population du pôle ouest qui pourrait être dans l’incapacité d’accueillir les 100 000 habitants supplémentaires que lui prédit le scénario du fil de l’eau. Le seul pôle d’équilibre identifié dans la Charte InterSCOT (Grenade) n’est pas à l’échelle pour accueillir les deux tiers du développement démographique prévu (30 000 habitants). Il semble que les principaux pôles de ce territoire périurbain ne le soit pas plus (Fronton, Castelnau d’Estrétefond). Il s’agit sans doute ici de considérer « le continuum urbain » qui tend à se mettre en place comme un pôle d’équilibre à part entière. Ainsi positionné, il s’agirait de promouvoir ses fonctions de structuration Acadie-Place – scénarios souhaitables par faisceaux – DDE 311