La personnalisation du gouvernement municipal en Italie. L'expérience du maire de Naples - article ; n°1 ; vol.13, pg 57-70

Cesare Mattina, Felia Allum

Description

Pôle Sud - Année 2000 - Volume 13 - Numéro 1 - Pages 57-70
This paper investigates the impact of the new Italian local electoral law (81/93) on local politics and gouvernement. Naples and left-wing mayor Antonio Bassolino have been chosen as our case-study because he has been the most popular mayor of this new local experiment and his terms in office have been analysed as exemplary experience which can have general conclusions for the whole of the local government debate. We study, in particular, the impact of his election by direct suffrage in 1993 and 1997 on two areas of political life: the relationship between the Mayor and the traditional political parties and the public policy-making process. We come to the conclusion that even if this reform has not introduced any real change in terms of quality and efficiency in decision-making, it has produced in Naples a new form of personnalisation of politics, of political behaviour and of public policy-making symbolic politics.
14 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: POLE_SUD
• Publié le: 01 janvier 2000
• Nombre de lectures: 48
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Mr Cesare Mattina
Mme Felia Allum
La personnalisation du gouvernement municipal en Italie.
L'expérience du maire de Naples
In: Pôle Sud, N°13 - 2000. pp. 57-70.
Résumé
This paper investigates the impact of the new Italian local electoral law (81/93) on local politics and gouvernement. Naples and
left-wing mayor Antonio Bassolino have been chosen as our case-study because he has been the most popular mayor of this
new local experiment and his terms in office have been analysed as "exemplary experience" which can have general conclusions
for the whole of the local government debate. We study, in particular, the impact of his election by direct suffrage in 1993 and
1997 on two areas of political life: the relationship between the Mayor and the traditional political parties and the public policy-
making process. We come to the conclusion that even if this reform has not introduced any real change in terms of quality and
efficiency in decision-making, it has produced in Naples a new form of personnalisation of politics, of political behaviour and of
public policy-making "symbolic politics".
Citer ce document / Cite this document :
Mattina Cesare, Allum Felia. La personnalisation du gouvernement municipal en Italie. L'expérience du maire de Naples. In:
Pôle Sud, N°13 - 2000. pp. 57-70.
doi : 10.3406/pole.2000.1086
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pole_1262-1676_2000_num_13_1_1086La personnalisation du
gouvernement municipal en Italie
L'expérience du maire de Naples
Césare Martina,
CIDSP
Felia Allum
Université de Leeds
Résumé/ Abstract
Cette contribution s'occupe de l'impact sur le gouvernement local de la nouvelle loi
électorale introduisant en Italie l'élection directe des maires des villes de plus de 1 5 000
habitants (loi n° 81/93). Naples et son maire soutenu par la gauche, Antonio Bassolino,
ont été choisis comme cas d'étude pour sa grande popularité et pour l'originalité de son
expérience de gouvernement. Nous nous occupons en particulier de l'impact de ses élec
tions au suffrage universel direct de 1993 et 1997 dans deux domaines de la vie politique
locale : les relations souvent conflictuelles entre les maires et les partis politiques traditionn
els, d'une part, et, d'autre part, les nouvelles modalités de production de politiques symb
oliques dans le processus de formulation des politiques municipales.
This paper investigates the impact of the new Italian local electoral law (81/93) on local
politics and gouvernement. Naples and left-wing mayor Antonio Bassolino have been chosen as
our case-study because he has been the most popular mayor of this new local experiment and his
experience" which can have general conclusions terms in office have been analysed as "exemplary
for the whole of the local government debate. We study, in particular, the impact of his election
by direct suffrage in 1993 and 1997 on two areas of political life: the relationship between the
Mayor and the traditional political parties and the public policy-making process. We come to
the conclusion that even if this reform has not introduced any real change in terms of quality
and efficiency in decision-making, it has produced in Naples a new form of personnalisation of
politics, of political behaviour and of public policy-making "symbolic politics".
Mots-Clésl Keywords
Gouvernement municipal, maire, Naples, partis politiques, politiques symboliques, réforme électorale
Electoral reform, mayor, municipal gouvernment, Naples, political parties, symbolic policies
PÔLE SUD N* 1 3 • novembre 2000 p. 57 à 70 QUI GOUVERNE LES VILLES ?
Pour maintes générations de polito 1992-1993, les partis traditionnels ont été
logues, surtout anglo-saxons, le système obligés pour un certain laps de temps de
politique italien a toujours présenté un laisser l'avant-scène politique. Le système
intérêt particulier : "démocratie à l'it italien, reconnu par de nombreux auteurs
alienne", pour La Palombara (1981), "répu comme une partitocratie {partitocrazia), est
blique sans gouvernement" pour Percy condamné à se réformer.
Allum (73). Véritable laboratoire politique, C'est dans ce contexte qu'un grand chan
unique en son genre, l'Italie ne cesse d'éton gement intervient dans l'espace politique
ner et de fasciner les observateurs et les local italien. En 1993, le Parlement italien
scientifiques de par ses succès économiques approuve la loi 81/1993 qui introduit l'élec
et son instabilité gouvernementale. La tion directe du maire (sindaco) dans les com
Démocratie Chrétienne, malgré un état de munes de plus de 1 5 000 habitants et du
crise chronique, gouverna pendant 40 ans, président de la Provincia (l'équivalent du
condamnant le Parti Communiste Italien à Conseil général). Nous nous interrogeons
rester dans l'opposition et bloquant ainsi sur le changement de l'arène politique locale
toute possibilité de véritable alternance. en Italie à l'aide de l'exemple de la municip
Cependant, le début des années 90 marque alité de Naples. Quels ont été les consé
un tournant dans le système politique ita quences de l'application de cette loi sur la
lien : une série d'événements — la fin de la démocratie locale dans une grande ville ?
guerre froide, l'apparition du phénomène Comment s'articulent les rapports entre ces
des ligues dans le nord du pays (Lega Lommaires directement élus par le peuple, les
barda et ensuite Lega Nord), le Traité de conseils municipaux et les partis politiques ?
Maastricht, les enquêtes judiciaires de tan- Quels ont été les conséquences sur les poli
gentopoli — ont contraint les partis tradi tiques publiques municipales ? Par leur
tionnels à s'adapter à de toutes nouvelles caractère de nouveauté absolue, ces réformes
conditions politiques au niveau national et ont attiré l'attention des observateurs.
au niveau local. Touchés dans leur légit Comme le souligne Mauro Calise {II partito
imité démocratique même par les enquêtes personále, 2000, p. 61) : "Pendant un
judiciaires de la magistrature des années certain nombre d'années, les villes sont
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apparues comme le véritable - et unique — universel direct2. Bassolino est élu en 1993
laboratoire institutionnel du pays". Or, ces au deuxième tour des élections municipales
réformes introduisaient d'authentiques en battant sa rivale Alessandra Mussolini,
changements innovants dans la refonte des petite fille du Duce qui se présentait soute
institutions locales et des phénomènes nue exclusivement par le Mouvement
inédits apparaissaient dans le paysage poli Social Italien (MSI) 3. Déjà à cette époque,
tique italien : recul des partis traditionnels, la presse nationale et internationale s'était
personnalisation de la politique, politiques beaucoup intéressée à ces élections en
d'image, stratégies "symboliques" au niveau exploitant largement le nom du candidat
de l'action publique. du MSI et en signalant le danger fasciste et
Notre étude porte sur l'impact de ces populiste sur la ville de Naples. Suite à son
réformes sur la ville de Naples, et concerne élection, Bassolino est devenu dans l'opi
le mandat d'Antonio Bassolino, candidat de nion publique un symbole de bonne admin
la gauche et maire de Naples de 1993 à istration dans une ville connue auparavant
2000. Deux éléments fondent l'intérêt de pour sa mauvaise gestion et par la corrup
Naples comme terrain d'étude : la propen tion chronique de sa machine municipale.
sion de l'électorat napolitain à certains L'expérience de Bassolino soulève en
moments de l'histoire à s'identifier à des effet des interrogations intéressantes sur la
figures charismatiques et à concevoir plus nouvelle configuration de l'espace politique
qu'ailleurs la politique en termes personn local italien. Son interprétation fortement
els ; la personnalité de Bassolino et la sin personnaliste de la nouvelle loi et de son
gularité de son expérience de gouvernement rôle a occasionné des changements dans les
à Naples. Même si on ne peut pas établir rapports traditionnellement établis entre le
des parallèles entre des périodes de l'histoire maire et son équipe d'adjoints (la Giunta
assez lointaines, on ne peut pas oublier la comunale) d'un côté, et le Conseil municip
grande popularité de l'armateur Achille al (Consiglio Comunale) et les partis poli
Lauro, faisant partie du Parti monarchiste tiques, de l'autr