Politique de développement local : la mobilisation des acteurs - article ; n°1 ; vol.18, pg 187-213

Pierre Teisserenc

Description

Sociétés contemporaines - Année 1994 - Volume 18 - Numéro 1 - Pages 187-213
This article studies several initiatives which shaped local development policies in different French regions. The first part deals with the mobilization and transformation of the population. It distinguishes three phases leading to the elaboration of a critical mass of projects thus facilitating more sustained and autonomous development. The second part contains a reflection on collective identities that enable partnership on local projects to be developed. The aim of these policies being to organize a local utility society, this article specifies, with reference to Denis Segrestin's work, the way in which a community is established, with its own specific socio-economic regulations replacing the macro-economic and macro-social regulations of a production-oriented society. The appearance of citizens representing a new type of actor in development makes mobilization possible.
L 'article étudie plusieurs initiatives ayant affecté différents territoires français et donné corps à des politiques de développement local. La première partie traite du processus de transformation et de mobilisation de tout ou partie de la population et distingue trois phases, aboutissant à l'existence d'une masse critique de projets rendant possible un développement plus soutenu et plus autonome. La seconde partie comporte une réflexion sur les identités collectives qui permettent d'expliquer le développement du partenariat autour de projets locaux. L 'enjeu des politiques de développement local étant l 'organisation d 'une société locale de service, l 'article précise, en se référant à différents travaux et en particulier à ceux de Denis Segrestin, la manière dont se constitue sur chacun des territoires concernés une communauté-société au sein de laquelle des régulations socio-économiques spécifiques permettent de suppléer aux régulations macro-économiques et macro-sociales de la société de production. La mobilisation devient alors possible grâce à l 'émergence d'une nouvelle figure d'acteurs : le citoyen acteur de développement.
27 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: SOCIETES_CONTEMPORAINES
• Publié le: 01 janvier 1994
• Nombre de lectures: 68
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Pierre Teisserenc
Politique de développement local : la mobilisation des acteurs
In: Sociétés contemporaines N°18-19, Juin / Septembre 1994. pp. 187-213.
Abstract
This article studies several initiatives which shaped local development policies in different French regions. The first part deals
with the mobilization and transformation of the population. It distinguishes three phases leading to the elaboration of a critical
mass of projects thus facilitating more sustained and autonomous development. The second part contains a reflection on
collective identities that enable partnership on local projects to be developed. The aim of these policies being to organize a local
utility society, this article specifies, with reference to Denis Segrestin's work, the way in which a community is established, with its
own specific socio-economic regulations replacing the macro-economic and macro-social regulations of a production-oriented
society. The appearance of citizens representing a new type of actor in development makes mobilization possible.
Résumé
L 'article étudie plusieurs initiatives ayant affecté différents territoires français et donné corps à des politiques de développement
local. La première partie traite du processus de transformation et de mobilisation de tout ou partie de la population et distingue
trois phases, aboutissant à l'existence d'une masse critique de projets rendant possible un développement plus soutenu et plus
autonome. La seconde partie comporte une réflexion sur les identités collectives qui permettent d'expliquer le développement du
partenariat autour de projets locaux. L 'enjeu des politiques de développement local étant l 'organisation d 'une société locale de
service, l 'article précise, en se référant à différents travaux et en particulier à ceux de Denis Segrestin, la manière dont se
constitue sur chacun des territoires concernés une communauté-société au sein de laquelle des régulations socio-économiques
spécifiques permettent de suppléer aux régulations macro-économiques et macro-sociales de la société de production. La
mobilisation devient alors possible grâce à l 'émergence d'une nouvelle figure d'acteurs : le citoyen acteur de développement.
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Teisserenc Pierre. Politique de développement local : la mobilisation des acteurs. In: Sociétés contemporaines N°18-19, Juin /
Septembre 1994. pp. 187-213.
doi : 10.3406/socco.1994.1170
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/socco_1150-1944_1994_num_18_1_1170♦ ♦♦♦♦♦♦ PIERRE TEISSERENC ♦ ♦♦♦♦♦♦
POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT LOCAL
LA MOBILISATION DES ACTEURS
phases, de donné ItlSUMl transformation corps aboutissant t L à 'article des politiques et étudie à de l'existence mobilisation plusieurs de développement d'une initiatives de masse tout ou critique ayant local. partie affecté La de première projets la différents population rendant partie territoires traite possible et distingue du français processus un dévetrois et
loppement plus soutenu et plus autonome. La seconde partie comporte une réflexion sur les
identités collectives qui permettent d'expliquer le développement du partenariat autour de
projets locaux. L 'enjeu des politiques de développement local étant I 'organisation d 'une
société locale de service, l 'article précise, en se référant à différents travaux et en particul
ier à ceux de Denis Segrestin, la manière dont se constitue sur chacun des territoires
concernés une communauté-société au sein de laquelle des régulations socio-économiques
spécifiques permettent de suppléer aux régulations macro-économiques et macro-sociales
de la société de production. La mobilisation devient alors possible grâce à l 'émergence
d'une nouvelle figure d'acteurs : le citoyen acteur de développement.
L'essor des politiques de développement local depuis les années 80 a fait l'objet
de nombreuses investigations à l'initiative d'économistes, de géographes, de socio
logues et de politologues ' . Ces politiques ont affecté de nombreux territoires, qu'il
s'agisse de territoires à dominante rurale, urbaine, industrielle ou sans caractéristi
que économique propre.
Sur ces territoires, les responsables locaux ont utilisé les nombreuses procédures
d'aménagement et de développement, ont mis en place des structures d'aide et de
conseil, ont initié des démarches de promotion et de communication, ont favorisé
l'organisation de programmes culturels et touristiques, se sont engagés dans des
plans de formation et des dispositifs de soutien aux transferts technologiques et en
recherche et développement. Cet ensemble d'initiatives a donné corps aux polit
iques de développement local.
L'analyse de ces politiques a conforté la thèse selon laquelle leur mise en œuvre
repose sur un processus de transformation de la société locale3 qui consiste
1 • Parmi les économistes il s'agit en particulier de Bernard Pecqueur, Xavier Greffe, Philippe Aydalot et
Jean-Noêl Thomas ; parmi les sociologues José Arocéna, Bernard Game, Daniel Lorrain et Patrick Le
Gales.
2 • Tous les auteurs qui se sont risqués à définir le développement local le présentent en termes de
processus, de démarche ou de mouvement, rejoignant en cela les analyses d'Edgar Morin (1980,
p. 484) lorsqu'il dénonce l'obsession de nos contemporains à rechercher des modèles.
Sociétés Contemporaines (1994) n° 18/19 (p. 197-213)
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habituellement à enrichir les ressources existantes et à les diversifier, en s'appuyant
sur un projet de développement qui mobilise tout ou partie de la population.
Cette mise en œuvre fait appel à des compétences pluridisciplinaires en histoire,
géographie, économie, sciences politiques, anthropologie et sociologie. Ces disci
plines sont toutes sollicitées pour contribuer au diagnostic du territoire ; ce diag
nostic servant habituellement de point d'ancrage à la politique de développement
(Teisserenc, 1994, chap. и). L'évaluation de ces politiques a plutôt concerné jusqu'à
présent les économistes, les géographes et les sociologues.
Les économistes se sont plus particulièrement intéressés aux conditions dans
lesquelles s'effectue la diversification induite par les politiques de développement et
à leurs résultats en matière d'emplois 4 .
Les géographes se sont attachés à apprécier comment procède l'aménagement
d'un territoire pour faciliter la réussite des projets de développement et leurs effets
en terme d'attractivité 5 .
Les sociologues ont privilégié deux approches : la première s'est efforcée de
rendre compte de la société locale en tant que système d'action spécifique,
s'attachant à prouver que la mise en œuvre des politiques de développement
s'appuie sur une dynamique de création institutionnelle (Arocéna, 1986, p. 42-68,
Le Gales, 1993, p. 127-144). Nous avons eu l'occasion de démontrer (Teisserenc,
1994) que cette création institutionnelle correspondait à une phase du processus de
mutation du système d'action local.
Une seconde approche explore les conditions dans lesquelles procède la mobili
sation des acteurs locaux. Elle dispose d'une littérature abondante, fortement
marquée idéologiquement et difficilement exploitable du point de vue sociologique,
dans la mesure où sa valeur informative est faible et aléatoire6. Ses auteurs,
convaincus que le développement local suppose la mobilisation des populations,
rendent compte des politiques de développement en terme de mouvement social,
comme si cela allait de soi. Il faudra attendre le début des années quatre-vingt-dix
pour que des analyses plus fines (Le Gales, op. cit., Eme, 1990, p. 28-38, et Laville,
1990, p. 353-368) confirment la thèse de l'importance de la mobilisation des
acteurs locaux en montrant que celle-ci procède selon des mécanismes complexes,
qu'il serait absurde de confondre avec ceux qui sous-tendent la propre
aux mouvements sociaux.
Cet article se propose d'analyser la façon dont s'opère la mobilisation des
acteurs dans le cadre des politiques de développement et d'en identifier les enjeux,
à partir de l'étude comparative de quatre sites7. Cette étude démontre que, quels
3 • Cette transformation concerne plus particulièrement les conditions qui permettent i la socié