Problèmes économiques dans les provinces portugaises d'Afrique continentale (Angola, Guinée, Mozambique) - article ; n°18 ; vol.5, pg 165-209

Philippe Comte

Description

Tiers-Monde - Année 1964 - Volume 5 - Numéro 18 - Pages 165-209
45 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: TIERS-MONDE
• Publié le: 01 janvier 1964
• Nombre de lectures: 21
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Philippe Comte
Problèmes économiques dans les provinces portugaises
d'Afrique continentale (Angola, Guinée, Mozambique)
In: Tiers-Monde. 1964, tome 5 n°18. pp. 165-209.
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Comte Philippe. Problèmes économiques dans les provinces portugaises d'Afrique continentale (Angola, Guinée, Mozambique).
In: Tiers-Monde. 1964, tome 5 n°18. pp. 165-209.
doi : 10.3406/tiers.1964.1020
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/tiers_0040-7356_1964_num_5_18_1020PROBLÈMES ÉCONOMIQUES
DANS LES PROVINCES PORTUGAISES
D'AFRIQUE CONTINENTALE
(ANGOLA, GUINÉE, MOZAMBIQUE)
par Philippe Comte (i)
NOTE PRÉLIMINAIRE
1. Les citations de la Constitution de la République portugaise et de la loi organique sur
les provinces d'outre-mer sont conformes à la traduction en français de ces deux textes,
publiée en tirage à part par le Secrétariat National à l'Information et Y Agência-Geral do
Ultramar, à Lisbonne.
2. Les abréviations suivantes ont été utilisées pour les références aux documents et
périodiques les plus fréquemment cités :
Anuário Angola : Anuário e statistko de Angola, publié par le gouvernement général de l'Angola,
à Luanda (dernière année : 1961).
Anuário estatistico : Anuário estatistico de Portugal, publié par le gouvernement portugais, à
Lisbonne. Depuis 1961, chaque année comprend deux volumes, le premier pour la métrop
ole, le second pour les provinces d'outre-mer. Dernière année : 1962 pour le volume I,
1961 pour le volume IL
Anuário Mofambique : Anuário estatístko de Moçambique, publié par le gouvernement général
du Mozambique, à Lourenço Marques (dernière année : i960).
Anuário Ultramar : Anuário estatistico do Ultramar, publié par le portugais, à
Lisbonne (Publication interrompue en 1957, et désormais jumelée avec celle de l'annuaire
de la métropole).
Civilisations : Civilisations, périodique publié par l'Institut International des Civilisations
différentes, Bruxelles.
Etude I.N.S.E.E. : Etude de l'Institut National de Statistique et d'Etudes Economiques sut la situa
tion économique du Portugal et des provinces d'outre-mer (Paris, août 1961, ronéotypée).
P.F.D. : Portugal. Faits et Documents, bulletin d'information mensuel publié en français
par le secrétariat national à l'Information, à Lisbonne.
3. Les valeurs monétaires indiquées dans cette étude sont données en escudos, unité monét
aire portugaise, ou en contas (un conto = 1 000 escudos). Au cours actuel, l'escudo vaut
environ 0,18 franc français.
La question des provinces portugaises d'outre-mer occupe depuis
plusieurs années une place de premier plan sur la scène internationale,
et elle donne lieu à des débats toujours passionnés, et parfois violents, à
(1) Licencié es lettres, docteur en droit, magistrat de l'ancien cadre de la France d'outre
mer. Missions en Nouvelle-Calédonie, aux Nouvelles-Hébrides, au Sénégal, au Mali.
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chacune des sessions de l'Assemblée générale des Nations Unies. Jusqu'à
présent, ces débats ont principalement mis en cause le régime politique
et administratif des provinces d'outre-mer, et n'ont porté qu'incidem
ment sur leurs structures économiques. La même observation vaut pour
les travaux des divers organismes mandatés par l'Assemblée générale :
le sous-comité sur l'Angola, le comité spécial pour les territoires admin
istrés par le Portugal, le comité spécial sur l'octroi de l'indépendance
aux pays coloniaux. Les rapports établis par ces commissions ne traitent
que très accessoirement des relations financières, monétaires et commerc
iales entre la métropole et les provinces (i). Cette lacune est regrettable,
pour plusieurs raisons. D'abord parce que, dans tout ensemble du type
« colonial », les structures économiques déterminent directement la
condition sociale des populations autochtones. Ensuite parce qu'il
n'est que trop facile de modifier les institutions politiques et administ
ratives en laissant intacte l'infrastructure économique; le gouverne
ment portugais a précisément suivi ses adversaires sur le terrain qu'ils
avaient choisi, et il est engagé depuis trois ans dans un vaste travail de
réformes législatives qui tend à réajuster les institutions des provinces
sur la base d'une extension de tous les droits attachés à la nationalité et à
la citoyenneté portugaises aux autochtones de ces provinces ; la question
est de savoir si l'esprit de cette politique n'est pas de préserver l'essent
iel sous le couvert de ces réformes. Enfin, parce que dans le cas parti
culier du Portugal, l'apport des pays d'outre-mer semble tenir une
place décisive dans l'équilibre économique de la métropole : peut-être
donc l'intransigeance du gouvernement portugais quant au maintien
de sa souveraineté sur les provinces n'est-elle pas uniquement inspirée
par le souci de son prestige.
Il ne peut être question d'épuiser un aussi vaste sujet dans le cadre
de cet article. Nous nous fixerons une double limite. D'une part, nous
retiendrons seulement dans le champ de notre étude les trois provinces
les plus importantes par leur surface, leur population et leurs ressources :
ce sont celles de l'Afrique continentale, l'Angola, le Mo2ambique et la
Guinée, à l'exclusion des provinces insulaires (les archipels du Cap- Vert
(i) Rapports du Sous-Comité chargé d'examiner la situation en Angola : documents A/4978
du 27 novembre 1961 et A/5286 du 14 novembre 1962. Rapport du Comité spécial pour les
territoires administrés par le Portugal : document A/5160 du 25 août 1962. Rapport du
Comité spécial chargé d'étudier la situation en ce qui concerne l'application de la Déclaration
sur l'octroi de l'indépendance aux pays et aux peuples coloniaux : document A/5446, adend-
dum 1 du 19 juillet 1963 sur les territoires administrés par le Portugal.
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et de Saint-Thomas et Prince) et de celles d'Extrême-Orient (Macau
et Timor) (i). D'autre part, nous n'entreprendrons pas de décrire d'une
façon complète l'économie de ces trois provinces : d'excellentes monog
raphies ont été publiées sur ce sujet, nous ne pouvons qu'y renvoyer (2).
Nous rechercherons seulement quels sont les traits les plus saillants de
cette économie, et dans quelle mesure ses structures, étant commandées
par l'intérêt de la métropole, correspondent aux structures du type
« colonial » et marquent le système portugais de caractères qui ne peuvent
se déduire d'une simple description des institutions administratives.
1. Le cadre politique et juridique de l'économie
des provinces d'outre-mer
La Constitution de la République portugaise de 1933, révisée en 195 1,
affirme très fortement le principe de l'unité politique de la nation por
tugaise qui comprend, aux termes de l'article premier, la métropole,
les îles adjacentes et les provinces d'outre-mer. A ces provinces est
consacré le titre VII de la deuxième partie (art. 133 à 175), intitulé
« des Territoires portugais d'outre-mer » (Do ultramar portugais).
Le principe de l'unité est réaffirmé dans les termes suivants :
Art. 135. — Les provinces d'outre-mer, en tant que partie intégrante de l'État portugais,
sont solidaires entre elles et la métropole.
Mais l'unité politique peut s'accommoder d'une plus ou moins large
décentralisation administrative. L'article 134 précise d'ailleurs que les
provinces auront « une organisation politico-administrative adaptée à
la situation géographique et aux conditions du milieu social », et l'ar
ticle 148 ajoute qu'elles auront « la décentralisation administrative et
l'autonomie financière compatibles avec la Constitution et avec leur
état de développement et leurs ressources propres ».
Cet équilibre entre l'unité politique de la nation et la décentralisation
(1) L'île de Madère et l'archipel des Açores constituent une catégorie distincte de celle
des provinces d'outre-mer : celle des « îles adjacentes », assimilées au Portugal contine