De la crise aux réformes de l'État-providence. Le cas français en perspective comparée - article ; n°2 ; vol.43, pg 243-275

Bruno Palier

Description

Revue française de sociologie - Année 2002 - Volume 43 - Numéro 2 - Pages 243-275
Bruno Palier : Von der Krise zur Reform des Wohlfahrtsstaats. Der Fall Frankreich in einer vergleichenden Perspektive.
Seit Ende der siebziger Jahre wurde in Frankreich drei verschiedene Reformarten der Sozialversicherung eingeführt : Einschränkung der Sozialdefizite durch eine Erhöhung der sozialen Beiträge ; sektorielle Reformen zur Eingrenzung der Sozialausgaben ; institutionelle Umwandlung zur Veränderung der Systemgrundlagen. Die Blockierung der anfänglichen Reformversuche der Sozialversicherung wurde durch die den sozialen Versicherungen eigene Institutionen erleichtert. Den Regierungen ist es jedoch unter dem Druck von Europa gelungen, Massnahmen zur Einschränkung der Sozialleistungen auszuhandeln, indem eine strengere Trennung zwischen der Welt der sozialen Versicherungen und der nationalen Solidarität eingeführt wurde. Die institutionellen Reformen wurden zunächst nur am Rande auf der Grundlage von zweideutigen und sogar widersprüchlichen konsensuellen Vereinbarungen eingeführt, trugen aber schliesslich zur Verstärkung eines umfassenden Prozesses der Dualisierung des französischen Systems der Sozialversicherung bei.
Bruno Palier : De las crisis a las reformas de los Estados-providencia. El caso francés en una perspective comparada.
En Francia a finales de los años setenta, tres diferentes tipos de reformas de la protección social han sido puestas en vigencia : reducción de los déficits sociales por una aumentación de las cotizaciones sociales ; reformas sectoriales en el dominio de los gastos sociales ; cambios institucionales que transforman los fundamentos del sistema. El bloqueo de las primeras tentativas de reforma a la seguridad social fue facilitada por las instituciones exclusivas de las seguridades sociales. Aunque los gobiernos, bajo la presión europea, han conseguido negociar las medidas de reducción de las prestaciones sociales separando decididamente el mundo de las aseguradoras sociales y el de la solidaridad nacional. Sobre la base de consentimientos ambiguos, ver contradictorios las reformas institucionales han sido introducidas de manera, primero marginal, ver contradictorias, y después han reforzado un proceso global de dualización del sistema francés de protección social.
Bruno Palier : From crisis to reforms in the welfare state. The French example in compared perspective.
Since the end of the 1970s, three different types of reform in social protection have been implemented in France : reduction of social deficit by putting up social contributions ; sectorial reform to control social costs ; institutional alterations transforming the basis of the system. Blocking the first attempts at change by the social security was made easier by institutions belonging to social insurance. However governments, under pressure from Europe, managed to negotiate reduction measures applicable to social costs by separating more rigourously the social insurance sector and that of national solidarity. The institutional reforms were introduced first in a marginal fashion on the basis of ambiguous consensus, then were used to back up a global process of making the French social protection system a dualist system.
Depuis la fin des années soixante-dix, trois types différents de réformes de la protection sociale ont été mis en place en France : réduction des déficits sociaux par une augmentation des cotisations sociales ; réformes sectorielles de maîtrise des dépenses sociales ; changements institutionnels transformant les fondements du système. Le blocage des premières tentatives de réforme de la Sécurité sociale a été facilité par les institutions propres aux assurances sociales. Mais les gouvernements, sous la contrainte européenne, ont réussi à négocier des mesures de réduction des prestations sociales en séparant plus fortement le monde des assurances sociales et celui de la solidarité nationale. Les réformes institutionnelles ont été introduites de façon d'abord marginale sur la base de consensus ambigus, voire contradictoires, puis sont venues renforcer un processus global de dualisation du système français de protection sociale.
33 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_SOCIOLOGIE
• Publié le: 01 janvier 2002
• Nombre de lectures: 32
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Monsieur Bruno Palier
De la crise aux réformes de l'État-providence. Le cas français en
perspective comparée
In: Revue française de sociologie. 2002, 43-2. pp. 243-275.
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Palier Bruno. De la crise aux réformes de l'État-providence. Le cas français en perspective comparée. In: Revue française de
sociologie. 2002, 43-2. pp. 243-275.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsoc_0035-2969_2002_num_43_2_5494Zusammenfassung
Bruno Palier : Von der Krise zur Reform des Wohlfahrtsstaats. Der Fall Frankreich in einer
vergleichenden Perspektive.
Seit Ende der siebziger Jahre wurde in Frankreich drei verschiedene Reformarten der
Sozialversicherung eingeführt : Einschränkung der Sozialdefizite durch eine Erhöhung der sozialen
Beiträge ; sektorielle Reformen zur Eingrenzung der Sozialausgaben ; institutionelle Umwandlung zur
Veränderung der Systemgrundlagen. Die Blockierung der anfänglichen Reformversuche der
Sozialversicherung wurde durch die den sozialen Versicherungen eigene Institutionen erleichtert. Den
Regierungen ist es jedoch unter dem Druck von Europa gelungen, Massnahmen zur Einschränkung der
Sozialleistungen auszuhandeln, indem eine strengere Trennung zwischen der Welt der sozialen
Versicherungen und der nationalen Solidarität eingeführt wurde. Die institutionellen Reformen wurden
zunächst nur am Rande auf der Grundlage von zweideutigen und sogar widersprüchlichen
konsensuellen Vereinbarungen eingeführt, trugen aber schliesslich zur Verstärkung eines umfassenden
Prozesses der Dualisierung des französischen Systems der Sozialversicherung bei.
Resumen
Bruno Palier : De las crisis a las reformas de los Estados-providencia. El caso francés en una
perspective comparada.
En Francia a finales de los años setenta, tres diferentes tipos de reformas de la protección social han
sido puestas en vigencia : reducción de los déficits sociales por una aumentación de las cotizaciones
sociales ; reformas sectoriales en el dominio de los gastos sociales ; cambios institucionales que
transforman los fundamentos del sistema. El bloqueo de las primeras tentativas de reforma a la
seguridad social fue facilitada por las instituciones exclusivas de las seguridades sociales. Aunque los
gobiernos, bajo la presión europea, han conseguido negociar las medidas de reducción de las
prestaciones sociales separando decididamente el mundo de las aseguradoras sociales y el de la
solidaridad nacional. Sobre la base de consentimientos ambiguos, ver contradictorios las reformas
institucionales han sido introducidas de manera, primero marginal, ver contradictorias, y después han
reforzado un proceso global de dualización del sistema francés de protección social.
Abstract
Bruno Palier : From crisis to reforms in the welfare state. The French example in compared perspective.
Since the end of the 1970s, three different types of reform in social protection have been implemented
in France : reduction of social deficit by putting up social contributions ; sectorial reform to control social
costs ; institutional alterations transforming the basis of the system. Blocking the first attempts at change
by the social security was made easier by institutions belonging to social insurance. However
governments, under pressure from Europe, managed to negotiate reduction measures applicable to
social costs by separating more rigourously the social insurance sector and that of national solidarity.
The institutional reforms were introduced first in a marginal fashion on the basis of ambiguous
consensus, then were used to back up a global process of making the French social protection system
a dualist system.
Résumé
Depuis la fin des années soixante-dix, trois types différents de réformes de la protection sociale ont été
mis en place en France : réduction des déficits sociaux par une augmentation des cotisations sociales ;
réformes sectorielles de maîtrise des dépenses sociales ; changements institutionnels transformant les
fondements du système. Le blocage des premières tentatives de réforme de la Sécurité sociale a été
facilité par les institutions propres aux assurances sociales. Mais les gouvernements, sous la contrainte
européenne, ont réussi à négocier des mesures de réduction des prestations sociales en séparant plus
fortement le monde des assurances sociales et celui de la solidarité nationale. Les réformes
institutionnelles ont été introduites de façon d'abord marginale sur la base de consensus ambigus, voire
contradictoires, puis sont venues renforcer un processus global de dualisation du système français deprotection sociale.R. franc, sociol, 43-2, 2002, 243-275
Bruno PALIER
De la crise aux réformes de l'Etat-providence
Le cas français en perspective comparée
RÉSUMÉ
Depuis la fin des années soixante-dix, trois types différents de réformes de la protection
sociale ont été mis en place en France : réduction des déficits sociaux par une augmentation
des cotisations sociales ; réformes sectorielles de maîtrise des dépenses sociales ; change
ments institutionnels transformant les fondements du système. Le blocage des premières
tentatives de réforme de la Sécurité sociale a été facilité par les institutions propres aux
assurances sociales. Mais les gouvernements, sous la contrainte européenne, ont réussi à
négocier des mesures de réduction des prestations sociales en séparant plus fortement le
monde des assurances sociales et celui de la solidarité nationale. Les réformes institution
nelles ont été introduites de façon d'abord marginale sur la base de consensus ambigus,
voire contradictoires, puis sont venues renforcer un processus global de dualisation du sys
tème français de protection sociale.
À la fin des années soixante-dix, l'Etat-providence entre en crise (OCDE,
1981 ; Rosanvallon, 1981). Cette crise est d'abord financière, le ralentiss
ement de la croissance économique venant tarir les ressources d'un système de
plus en plus sollicité par les conséquences sociales des difficultés économiq
ues. Puis il est apparu que la crise était plus profonde, que l'Etat-providence
était inadapté aux nouvelles circonstances économiques et sociales. Globalisat
ion, intégration européenne, vieillissement, transformations sociales, progrès
technologique, l'ensemble de ces mutations semble appeler une transformat
ion profonde des États-providence (1). Quelles nouvelles politiques mettre en
œuvre pour faire face aux nouvelles difficultés que rencontrent les systèmes
de protection sociale ? Depuis bientôt vingt-cinq ans, de nombreux gouverne
ments ont tenté de résoudre la crise de l'Etat-providence, mais ils se sont
souvent heurté à l'opposition des bénéficiaires, jaloux de préserver leurs
« acquis sociaux ». Une part de plus en plus importante de la littérature inter
nationale consacrée aux politiques sociales cherche à analyser les évolutions
(1) Pour une revue détaillée des nouveaux enjeux, voir Palier et Viossat (2001).
243 française de sociologie Revue
récentes des États-providence (2). Deux questions centrales traversent ces
travaux : quels sont les facteurs qui déterminent les transformations des
systèmes nationaux de protection sociale, et quelles sont les modalités des
réformes qui sont menées. Dans cet article, nous nous attacherons à la
deuxième question, en essayant de mettre en perspective les acquis les plus
récents de la littérature internationale au regard de l'analyse du cas français.
Si Gesta Esping-Andersen a été l'auteur le plus marquant des comparai
sons des systèmes de protection sociale (3), c'est Paul Pierson qui a donné le
ton pour les études des « nouvelles politiques » de protection sociale. Il est le
premier à avoir souligné combien les enjeux politiques des réformes étaient
différents des enjeux ayant précédé la crise, dans la mesure où il ne s'agit plus
de chercher les bonnes grâces de la population par la mise en place de presta
tions sociales de plus en plus généreuses (credit claiming), mais au contraire
désormais de réduire ces prestations sans s'attirer les foudres des populations
(blame avoidance) (Pierson, 1996). Depuis la crise du milieu des années
soixante-dix, l'agenda des gouvernements semble donc principalement
marqué par la volonté de réduire le niveau des dépenses sociales et de mettre
en œuvre des politiques de repli de Г État-providence (politiques de retrench
ment).
Paul Pierson a cependant montré combien les mesures visant la réduction
des dé