Difficultés et limites de l'insertion en milieu rural : les bénéficiaires du revenu minimum d'insertion en Mayenne - article ; n°1 ; vol.162, pg 339-352

R. Séchet

Description

Norois - Année 1994 - Volume 162 - Numéro 1 - Pages 339-352
By their demographic characteristics, the beneficiaries of the RMI (Revenu minimum d'insertion) in the french department of Mayenne are similar to the national average: youth, mostly persons living alone, many single-parent families, concentration in cities.
Meanwhile, this department is a relevant area in which to analyze the application of the RMI in rural backgrounds : diversity of the beneficiaries, particular difficulties of réintégration despite a strong mobilization of local figures.
Par leurs caractéristiques démographiques, les bénéficiaires du RMI en Mayenne sont proches des moyennes nationales : jeunesse, forte prépondérance des personnes seules et importance des familles monoparentales, concentration urbaine.
Malgré cela, ce département est un cadre pertinent pour analyser les modalités de l'application du RMI en milieu rural: diversité des bénéficiaires; difficultés particulières de l'insertion malgré une forte mobilisation des acteurs locaux.
14 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: NOROIS
• Publié le: 01 janvier 1994
• Nombre de lectures: 13
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

R. Séchet
Difficultés et limites de l'insertion en milieu rural : les
bénéficiaires du revenu minimum d'insertion en Mayenne
In: Norois. N°162, 1994. Avril-Juin 1994. pp. 339-352.
Abstract
By their demographic characteristics, the beneficiaries of the RMI (Revenu minimum d'insertion) in the french department of
Mayenne are similar to the national average: youth, mostly persons living alone, many single-parent families, concentration in
cities.
Meanwhile, this department is a relevant area in which to analyze the application of the RMI in rural backgrounds : diversity of the
beneficiaries, particular difficulties of réintégration despite a strong mobilization of local figures.
Résumé
Par leurs caractéristiques démographiques, les bénéficiaires du RMI en Mayenne sont proches des moyennes nationales :
jeunesse, forte prépondérance des personnes seules et importance des familles monoparentales, concentration urbaine.
Malgré cela, ce département est un cadre pertinent pour analyser les modalités de l'application du RMI en milieu rural: diversité
des bénéficiaires; difficultés particulières de l'insertion malgré une forte mobilisation des acteurs locaux.
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Séchet R. Difficultés et limites de l'insertion en milieu rural : les bénéficiaires du revenu minimum d'insertion en Mayenne.
In: Norois. N°162, 1994. Avril-Juin 1994. pp. 339-352.
doi : 10.3406/noroi.1994.6564
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/noroi_0029-182X_1994_num_162_1_65641994, Poitiers, t. 41, n° 162, p. 339-352 Norois,
DIFFICULTÉS ET LIMITES DE L'INSERTION
EN MILIEU RURAL:
LES BÉNÉFICIAIRES DU REVENU MINIMUM D'INSERTION
EN MAYENNE
par Raymonde SÉCHET
Université Rennes 2, CNRS URA 915
avenue Gaston Berger, 35043 Rennes Cedex
RÉSUMÉ
Par leurs caractéristiques démographiques, les bénéficiaires du RMI en Mayenne
sont proches des moyennes nationales : jeunesse, forte prépondérance des per
sonnes seules et importance des familles monoparentales, concentration urbaine.
Malgré cela, ce département est un cadre pertinent pour analyser les modalités
de l'application du RMI en milieu rural: diversité des bénéficiaires; difficultés
particulières de l'insertion malgré une forte mobilisation des acteurs locaux.
ABSTRACT
*
By their demographic characteristics, the beneficiaries of the RMI (Revenu
minimum d'insertion) in the french department of Mayenne are similar to the
national average: youth, mostly persons living alone, many single-parent families,
concentration in cities.
Meanwhile, this department is a relevant area in which to analyze the applica
tion of the RMI in rural backgrounds : diversity of the beneficiaries, particular
difficulties of réintégration despite a strong mobilization of local figures.
Le Revenu Minimum d'Insertion a été institué par la loi du 1er décembre
1988: «toute personne qui, en raison de son âge, de son état physique ou
mental, de la situation de l'économie et de l'emploi, se trouve dans l'incapacité
de travailler, a le droit d'obtenir de la collectivité des moyens convenables
d'existence. L'insertion sociale et professionnelle des personnes en difficulté consti
tue un impératif national». Une analyse de la répartition spatiale des bénéficiaires
après quelques mois de montée en puissance donnait la mesure du lien entre
RMI et chômage : en mai 1989, les chômeurs non indemnisés constituaient 76,4 %
des bénéficiaires du RMI en Région Parisienne : les départements du Nord de la
France et du pourtour méditerranéen où les bénéficiaires du RMI étaient les
plus nombreux relativement à la population totale faisaient aussi partie de ceux
où les taux de chômage étaient les plus élevés. A l'inverse, la Mayenne présentait
à la fois des taux de chômage et une proportion de bénéficiaires du RMI parmi
les plus faibles de France (CERC, 1989). A la fin de l'année 1991, la situation
n'avait guère évolué (Poubelle, 1992). Le département de la Mayenne pourrait
Mots-clés: Mayenne. Insertion. Pauvreté. Espace rural.
Key words : Réintégration. Poverty. Rural background. 340 RAYMONDE SÉCHET
donc paraître a priori peu pertinent pour l'étude du RMI, d'autant que la
donnée spatiale qui s'y impose d'emblée, c'est-à-dire la concentration urbaine
des bénéficiaires du RMI et des situations de pauvreté, n'est en rien originale.
Cependant la Mayenne, en raison de sa sous-urbanisation relative, constitue un
cadre idéal pour s'interroger sur l'aptitude du RMI à réguler la pauvreté en
milieu rural.
Après une analyse d'ensemble des bénéficiaires du RMI en Mayenne, nous
poserons, à partir des observations réalisées dans la CLI de l'Est mayennais, la
question des difficultés et des ambiguïtés de l'insertion dans un milieu rural où
les processus d'exclusion et de précarisation ont diversifié les figures du pauvre.
La spécificité des modalités d'application du RMI aux agriculteurs justifie que
ceux-ci soient présentés séparément des autres RMIstes M ruraux. Très divers
dans leurs parcours et leurs histoires, les non-agriculteurs sont confrontés à la
réalité de territoires où la mobilisation pour l'insertion est réelle mais non sans
limite et sans risque.
I. — RMI URBAIN ET RMI RURAL EN MAYENNE
La gestion du RMI est effectuée dans le cadre de sept Commissions Locales
d'Insertion. Leur découpage a pris en compte la réalité de bassins d'emploi
relativement différenciés, celle des secteurs d'action sociale autour des centres
médico-sociaux et enfin du maillage administratif cantonal. Les CLI du
Nord-Est, du Nord-Ouest, de l'Est, du Sud-Ouest mayennais organisées chacune
autour d'une petite ville ou d'un bourg (respectivement Villaines-la-Juhel, Ernée,
Evron, Craon) sont des CLI à dominante rurale où un RMIste sur cinq relève
du régime agricole. Ce n'est le cas que pour environ 10 % des RMIstes des CLI
de Mayenne et du Sud-Ouest au caractère urbain déjà affirmé (13 549 habitants
à Mayenne en 1990 et 11 085 à Château-Gontier). La CLI urbaine du Bassin de
Laval est de loin la plus importante avec près de la moitié des RMIstes du
département (tableau 1 et fig 1).
Tableau I. — Répartition des bénéficiaires du RMI par CLI.
CLI RMI CAF RMI MSA total RMI % RMIstes % population
53 53
bassin de Laval 800 21 821 49,3 35,3
sud-est 172 19 191 11,5 13,4
sud-ouest 21 97 76 6 5,8
nord-ouest 145 39 184 11 14,4
nord-est 93 25 118 7,1 8,4
est 124 30 154 9,2 9,4
Mayenne 92 9 101 6 9,6
département 1502 164 1666 100 100
Sources: DDASS (RMI décembre 1992) et INSEE (RGP 1990)
(1) Le terme n'est employé que par commodité de langage et parce que son usage s'est
banalisé. ET LIMITES DE L'INSERTION EN MILIEU RURAL 341 DIFFICULTÉS
Nb de RMIstes dans le canton % de RMIstes MSA
au 31 décembre 1992
H 30 a 40%
(Sources:DDASS + INSEE)
383 20 a 30%
10 a 20
IIIH 5 a 10%
o O
yy\ 1.2% Laval
1 A. AO URA91S-RENNES2
Fig. 1. — RMI rural et RMI urbain en Mayenne. RAYMONDE SÉCHET 342
La mise en place du dispositif a été rapide. Au 31 décembre 1989, la Mayenne
comptait 828 bénéficiaires du RMI. Un an plus tard, ils étaient 1 199, soit une
progression de 45 %. Pour l'année 1991, la croissance a été de 18 % avec 1414
bénéficiaires au 31 décembre. La diminution des rythmes de croissance du nombre
de RMIstes ne s'est pas poursuivie en 1992: au 31 décembre, l'effectif est de
1 502 bénéficiaires CAF* et 164 bénéficiaires Mutualité Sociale Agricole, soit au
total 1 666 (+18 %). Un droit au RMI au titre de la CAF concerne
en moyenne 1,9 personnes, la situation mayennaise étant en cela identique à la nationale. Par ailleurs, les 169 bénéficiaires de janvier 1992 relevant du
régime agricole permettaient à 389 personnes (bénéficiaires + conjoints + enfants)
de vivre peu ou prou grâce au RMI, ce qui est donc au total le cas pour environ
3 300 Mayennais.
L'effectif des RMIstes représente 0,60 % de la population mayennaise alors
que les moyennes nationale (France métropolitaine) et régionale étaient de 0,92
% au 30 juin 1992. La Mayenne est donc bien un département de faible prégnance
du RMI, tant dans le