Dix ans de conflit. Les autorités municipales face à l'administration régionale à Omsk - article ; n°4 ; vol.32, pg 61-89

Anne Lehuérou

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 2001 - Volume 32 - Numéro 4 - Pages 61-89
De nombreux conflits ont depuis dix ans jalonné l'histoire des relations entre les régions (oblasti) et les grandes villes de Russie : rivalités personnelles, conflits d'intérêts dans le partage des fruits de la privatisation, luttes pour le contrôle des ressources économiques et financières du développement régional. Cette chronique d'une décennie, qui prend appui sur la région d'Omsk en Sibérie occidentale, reflète également les évolutions dans les relations entre le centre fédéral et les régions et les malentendus institutionnels et politiques sur la nature de l'auto-administration locale, principale perdante de la configuration des pouvoirs qui s'est mise en place.
During the past ten years, several conflicts have marked the relations between regions (oblasti) and big cities in Russia: personal rivalries, conflicts of interest over privatization, struggles to control the economic and financial resources for regional development. The chronicles of this decade in the Omsk Region (western Siberia) reflects changes in the relations between the federal center and regions, and sheds light on institutional and political misunderstandings about local self-administration, which has lost out in the configuration of powers that has emerged.
29 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 2001
• Nombre de lectures: 20
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Anne Le Huérou
Dix ans de conflit. Les autorités municipales face à
l'administration régionale à Omsk
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 32, 2001, N°4. Les villes russes après une décénnie de
réformes. pp. 61-89.
Résumé
De nombreux conflits ont depuis dix ans jalonné l'histoire des relations entre les régions (oblasti) et les grandes villes de Russie :
rivalités personnelles, conflits d'intérêts dans le partage des fruits de la privatisation, luttes pour le contrôle des ressources
économiques et financières du développement régional. Cette chronique d'une décennie, qui prend appui sur la région d'Omsk
en Sibérie occidentale, reflète également les évolutions dans les relations entre le centre fédéral et les régions et les
malentendus institutionnels et politiques sur la nature de l'auto-administration locale, principale perdante de la configuration des
pouvoirs qui s'est mise en place.
Abstract
During the past ten years, several conflicts have marked the relations between regions (oblasti) and big cities in Russia: personal
rivalries, conflicts of interest over privatization, struggles to control the economic and financial resources for regional
development. The chronicles of this decade in the Omsk Region (western Siberia) reflects changes in the relations between the
federal center and regions, and sheds light on institutional and political misunderstandings about local self-administration, which
has lost out in the configuration of powers that has emerged.
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Le Huérou Anne. Dix ans de conflit. Les autorités municipales face à l'administration régionale à Omsk. In: Revue d’études
comparatives Est-Ouest. Volume 32, 2001, N°4. Les villes russes après une décénnie de réformes. pp. 61-89.
doi : 10.3406/receo.2001.3116
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_2001_num_32_4_3116d'études comparatives Est-Ouest, 2001, vol. 32, n° 4, pp. 61-89 Revue
Dix ans de conflit.
Les autorités municipales
face à l'administration régionale à omsk
Anne LE HUÉROU *
résumé : De nombreux conflits ont depuis dix ans jalonné l'histoire des relations
entre les régions (oblasti) et les grandes villes de Russie : rivalités personnelles, conflits
d'intérêts dans le partage des fruits de la privatisation, luttes pour le contrôle des res
sources économiques et financières du développement régional. Cette chronique d'une
décennie, qui prend appui sur la région d'Omsk en Sibérie occidentale, reflète également
les évolutions dans les relations entre le centre fédéral et les régions et les malentendus
institutionnels et politiques sur la nature de l'auto-administration locale, principale per
dante de la configuration des pouvoirs qui s'est mise en place.
abstract : During the past ten years, several conflicts have marked the relations
between regions (oblasti) and big cities in Russia: personal rivalries, conflicts of interest
over privatization, struggles to control the economic and financial resources for regional
development. The chronicles of this decade in the Omsk Region (western Siberia)
reflects changes in the relations between the federal center and regions, and sheds light
on institutional and political misunderstandings about local self-administration, which
has lost out in the configuration of powers that has emerged.
Province sans histoire de Sibérie occidentale, la région (oblast') d'Omsk ne
se distinguait depuis 1991 que par la longévité du règne de son gouverneur
Leonid KonstantinoviC PoleZaev. Si la présence d'un très important complexe de
raffinage et de pétrochimie, intégré au milieu des années quatre-vingt-dix dans
la holding Sibneft, a partiellement exposé la région aux réorganisations et aux
conflits d'intérêts ayant affecté la filière du pétrole en Russie, la prudence de ses
dirigeants a laissé Omsk à l'écart des grands affrontements politiques avec le
centre et d'une présence trop visible des oligarques.
En revanche, la confrontation des autorités régionales avec la municipalité
d'Omsk, capitale - ou "ville-centre" - de la région et l'une des dix plus grandes
* Doctorante au CADIS (EHESS/CNRS, 54 bd Raspail 75006 Paris. E-mail : [e-mail]).
Cet article s'inscrit dans une série de recherches et de séjours de terrain à Omsk depuis 1994, effec
tués dans le cadre de la préparation d'une thèse de doctorat à l'EHESS (CADIS) et au sein d'un
groupe de travail du CERI animé par M. Mendras. À Omsk, l'auteur a bénéficié de l'éclairage
informé du centre de recherche Gepicentr II avec lequel il coopère régulièrement. Pour une pré
sentation plus détaillée de l'ensemble de la région, voir Le Huérou, 1997, 1999. 62 Anne Le Huérou
villes de Russie ', a marqué la vie politique depuis le début de la décennie,
entrecoupée d'accalmies lorsque l'administration régionale, qui avait eu raison
par élimination de l'opposition du maire, a nommé ou fait élire le candidat de
son choix, avant que celui-ci ne finisse par se retourner contre elle.
Ainsi, au printemps 2001, alors que la politique du centre se caractérisait par
une tendance générale à la recentralisation et une volonté affichée de mettre fin
aux conflits entre les municipalités et les régions, la question était posée de
savoir si la région d'Omsk n'allait pas être le précurseur d'un nouveau "modèle"
dans les relations villes-régions, celui d'une monopolisation pure et simple du
pouvoir par l'administration régionale 2.
On voudrait, dans les pages qui suivent, poser la question des relations entre
villes et régions, à travers les étapes qui ont jalonné dix ans de conflic
tuelles entre l'administration régionale et la municipalité. Confrontation per
sonnelle entre le gouverneur et les maires, conflit d'intérêts dans la redistribu
tion des ressources et de la propriété, cette chronique d'une décennie reflète
aussi les évolutions du positionnement des régions vis-à-vis du pouvoir fédéral
et des malentendus institutionnels et politiques sur la nature de l' auto-administ
ration locale (Le Huérou, 1997, 1998b, 1999).
S'il n'est pas question ici d'extrapoler à l'ensemble de la Russie les analyses
concernant Omsk, les contraintes juridiques, institutionnelles et budgétaires
façonnant en partie ces conflits, mais aussi les représentations du pouvoir qui
sont en jeu peuvent livrer des enseignements généraux sur les processus d'exer
cice et de délégation du pouvoir à l'œuvre en Russie (Gel' man 1999, 2000b ;
Lapina, 2001 ; Sirokov & Jurkova, 1995). L'existence de telles oppositions est,
en effet, commune dans de nombreuses régions depuis dix ans 3 : elles ont dressé
1. Avec 1,45 million d'habitants pour 2,18 au total, Omsk se place parmi la dizaine de villes "mil
lionnaires" de Russie. La ville actuelle, très étendue, est le résultat de la réunion de trois agglomér
ations distinctes, ce qui explique que des zones peu denses traversent l'espace urbain. Les princ
ipaux secteurs d'activité - complexe militaire, pétrochimie, gare et entreprises liées - ont dessiné la
géographie urbaine de la ville et donné leur nom à certains quartiers : Neftjanniki, du nom de ceux
qui travaillent dans l'industrie pétrolière, lelezodorotniki pour le quartier autour de la gare), avant
que ne soient édifiés, dans les années soixante-dix, les grands ensembles résidentiels sur des sec
teurs en friche ou en remplacement de maisons de bois, encore nombreuses dans le district
Central 'nyj, proche du centre historique et administratif. Omsk est l'unique ville russe à com
prendre à elle seule les deux tiers de la population de la région et 90 % de la production industrielle
régionale, avec un gros potentiel industriel : pétrochimie et chimie (45 % de la indust
rielle régionale), complexe militaro-industriel en difficile reconversion ; secteur agroalimentaire
traditionnellement développé, en forte croissance à la fin des années quatre-vingt-dix.
2. Le 24 mars 2002, lors des élections à l'Assemblée régionale, une majorité de députés favorables
au gouverneur a été élue.
3. Le cas extrême est bien sûr la région de Vladivostok où un conflit très dur, émaillé d