ÉTUDE D’IMPACT ÉCONOMIQUE

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Révision de la numérotation des règlements Veuillez prendre note qu’un ou plusieurs numéros de règlements apparaissant dans ces pages ont été modifiés depuis la publication du présent document. En effet, à la suite de l’adoption de la Loi sur le Recueil des lois et des règlements du Québec (L.R.Q., c. R-2.2.0.0.2), le ministère de la erJustice a entrepris, le 1 janvier 2010, une révision de la numérotation de certains règlements, dont ceux liés à la Loi sur la qualité de l’environnement (L.R.Q., c. Q-2). Pour avoir de plus amples renseignements au sujet de cette révision, visitez le http://www.mddep.gouv.qc.ca/publications/lois_reglem.htm. PROJET DE RÈGLEMENT MODIFIANT LE RÈGLEMENT SUR L’ENFOUISSEMENT ET L’INCINÉRATION DE MATIÈRES RÉSIDUELLES ET LE RÈGLEMENT SUR LES REDEVANCES EXIGIBLES POUR L’ÉLIMINATION DE MATIÈRES RÉSIDUELLES ET PROJET DE RÈGLEMENT MODIFIANT LE RÈGLEMENT SUR LES CARRIÈRES ET SABLIÈRES ÉTUDE D’IMPACT ÉCONOMIQUE 15 JANVIER 2009 ÉQUIPE DE RÉALISATION DE L’ÉTUDE ÉCONOMIQUE Direction des affaires institutionnelles et des services à la clientèle Service de l’analyse et des instruments économiques Karyne Boutin, économiste, chargée de projet Chantale Bourgault, économiste Monique Tremblay, économiste en chef André G. Bernier, directeur Marie-Lyne Turgeon, secrétaire ÉQUIPE DE RÉALISATION DU RÈGLEMENT Direction des politiques en milieu terrestre René Binette, ingénieur Direction ...

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    Révision de la numérotation des règlements     Veuillez prendre note qu’un ou plusieurs numéros de règlements apparaissant dans ces pages ont été modifiés depuis la publication du présent document. En effet, à la suite de l’adoption de la Loi sur le Recueil des lois et des règlements du Québec (L.R.Q., c. R-2.2.0.0.2), le ministère de la Justice a entrepris, le 1 er 2010, une révision de la numérotation dejanvier certains règlements, dont ceux liés à la Loi sur la qualité de l’environnement (L.R.Q., c. Q-2).   Pour avoir de plus amples renseignements au sujet de cette révision, visitez leh.mtlgme_serepddou.gqcv.a/.clbuptacisnoiiol/thpt/:w/wwm..    

 

 

    ’ P ROJET DE RÈGL ’ EMENT MODIFIANT LE R ÈGLEMENT   SUR L ENFOUISSEMENT ET L INCINÉRATION DE MATIÈRES RÉSIDUELLES ET   LE R ÈGL ’ EMENT SUR LES REDEVANCES EXIGIBLES   POUR L ÉLIMINATION DE MATIÈRES RÉSIDUELLES    ET   P ROJET DE RÈGLEMENT MODIFIANT LE R ÈGLEMENT   SUR LES CARRIÈRES ET SABLIÈRES       É TUDE D IMPACT ÉCONOMIQUE  ’

15 EI R AJVN 2009

 

    ’ É QUIPE DE RÉALISATION DE L ÉTUDE ÉCONOMIQUE  

Direction des affai ’ res institutionnelles et des services à la clientèle  Service de l analyse et des instruments économiques   Karyne Boutin, économiste, chargée de projet Chantale Bourgault, économiste   Monique Tremblay, économiste en chef André G. Bernier, directeur   Marie-Lyne Turgeon, secrétaire     É QUIPE DE RÉALISATION DU RÈGLEMENT  

  Direction des politiques en milieu terrestre René Binette, ingénieur   Direction des affaires juridiques Me Martin Lessard                                                 Révision linguistique effectuée par Catherine Roberge   Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs Direction des affaires institutionnelles et des services à la clientèle Service de l’analyse et des instruments économiques Édifice Marie-Guyart, 29 e étage, boite 97 675, boulevard René-Lévesque Est Québec (Québec) G1R 5V7 Tél. : [phone] Courrier électronique :.ca.gouv.qcofm@ddpeni  

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Étude d’impact économique - Projet de règlement modifiant le Règlement sur l’enfouissement et l’incinération de matières résiduelles et le Règlement sur les redevances exigibles pour l’élimination de matières résiduelles - Projet de règlement modifiant le Règlement sur les carrières et sablières    I 

   

T ABLE DES MATIÈRES    

Table des matières.........................................................................................................................I  

Avant-propos.................................................................................................................................1   Prémisse.......................................................................................................................................1   Introduction....................................................................................................................................2   1   Description du projet de modifications réglementaires............................................................3   1.1   ifacoMids prtionées.opos....3.........................................................................................   1.1.1   Territoires d’application .................................................................................3   1.1.2   Centres de transfert ......................................................................................3   1.1.3   Mesures de contrôle exercées par les exploitants de lieux d’enfouissement............................................................................................4   1.1.4   Précisions en vue de faciliter la compréhension et l’application de certaines exigences réglementaires .............................................................4   1.1.5   Problématiques diverses d’application..........................................................5   1.2    .....................................................................................6Portrait des lieux d’élimination   2   6A...........................................e....nocoqumilyna ése................................................................   2.1   Modifications entraînant des coûts supplémentaires qui seront assumés par les entreprises...................................................................................................................7   2.1.1   Contrôles supplémentaires pour des sols contaminés enfouis ou utilisés pour le recouvrement des matières résiduelles ............................................7   2.1.2   des sols qui ne satisfont pas pas auxRecouvrement temporaire avec critères de perméabilité.................................................................................9   2.1.3   Modification qui rend applicable l’article 64.3 de la Loi sur la qualité de l’environnement (LQE) ......................................................................... 9   ......... 2.2   Modification entraînant des impacts financiers pour le gouvernement ......................10   2.3   ......................................tsenemègllA........0.1................................................................   2.3.1    ......................................................10Allègements touchant les municipalités   2.3.2    .........................................................14Allègements touchant les entreprises   2.3.3   81.....................................................................Alltsenemègs.eriv d................   3   ..................................................................ésidolnscos attluséR........................................8.1..   Conclusion...................................................................................................................................19  

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II  d’impact économique - Projet de règlement modifiant le Règlement sur l’enfouissement et l’incinération de matières résiduelles Étude  et le Règlement sur les redevances exigibles pour l’élimination de matières résiduelles - Projet de règlement modifiant le Règlement  sur les carrières et sablières       TABLEAU  

T AEUALB 1 Synthèse des impacts mesurables engendrés par les projets de modifications au REIMR et le projet de règlement modifiant le RCS .....................18 

 

 

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LE , DE L ’E NVIRONNEMENT ET DES P ARCS  

Étude d’impact économique - Projet de règlement modifiant le Règlement sur l’enfouissement et l’incinération de matières résiduelles et le Règlement sur les redevances exigibles pour l’élimination de matières résiduelles - Projet de règlement modifiant le Règlement sur les carrières et sablières    1         A VANT - PROPOS  

Les exigences énoncées dans l’annexe C du décret 111-2005, qui traitent des règles sur l’allègement des normes de nature législative ou réglementaire, prévoient que tout projet de règlement soumis au Conseil exécutif doit être accompagné d'une analyse d'impact réglementaire, si le projet en question a des conséquences majeures sur les entreprises. Les impacts du projet de règlement sont jugés importants lorsque les nouvelles obligations peuvent entraîner des coûts de l’ordre de 10 M$ ou plus, incluant les débours ou les manques à gagner. Dans le cas des projets dont l’impact se situe entre plus de 1 M$ et moins de 10 M$, seule la déclaration d’impact réglementaire est obligatoire. Même si les bénéfices susceptibles d’être générés par les projets de règlements visés dans la présente étude économique sont supérieurs aux coûts, il est apparu nécessaire de la réaliser puisque certains secteurs pourraient être touchés par des impacts s’élevant à plus de 10 M$.  

P RÉMISSE  

Bien que les modifications au Règlement sur les carrières et sablières fassent l’objet d’un projet de règlement distinct de celui modifiant le Règlement sur l’enfouissement et l’incinération de matières résiduelles (REIMR) et le Règlement sur les redevances exigibles pour l’élimination de matières résiduelles (RREEMR), les impacts économiques de ces deux projets sont présentés dans cette même étude. Quant aux modifications touchant le RREEMR, elles ne sont pas abordées ci-dessous puisque ces dernières n’ont pas d’impact et concordent avec celles qui sont apportées au REIMR.

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2  Étude d’impact économique - Projet de règlement modifiant le Règlement sur l’enfouissement et l’incinération de matières résiduelles  et le Règlement sur les redevances exigibles pour l’élimination de matières résiduelles - Projet de règlement modifiant le Règlement  sur les carrières et sablières       I RTNTIONODUC  

Le Règlement sur l’enfouissement et l’incinération de matières résiduelles (REIMR), en vigueur depuis le 19 janvier 2006, visait à resserrer l’encadrement des lieux d’élimination et à internaliser les coûts des dommages environnementaux reliés à leur exploitation. Il remplace graduellement le Règlement sur les déchets solides (R.R.Q., 1981, c. Q-2, r.14) qui régit, depuis 1978, les différents lieux d’élimination de déchets solides, notamment les lieux d’enfouissement sanitaire (LES) qui reçoivent principalement des ordures ménagères, et les dépôts de matériaux secs (DMS) qui ne reçoivent que des débris de construction ou de démolition. Après trois ans d’application de ce règlement, des ajustements s’avèrent nécessaires pour faciliter son application et pour corriger certaines de ses dispositions.

Le REIMR prévoyait une période de transition de trois ans pour la mise en conformité complète de tous les lieux d’élimination qu’il régit et qui étaient en exploitation à la date de son entrée en vigueur. Ce délai expire le 19 janvier 2009. Lorsque ce sera chose faite, les LES deviendront des lieux d’enfouissement technique (LET), soit des lieux qui seront aménagés pour être imperméables et qui comporteront des systèmes de captage et de traitement des lixiviats. Quant à certains DMS, situés sur des carrières et des sablières, ils deviendront des lieux d’enfouissement de débris de construction ou de démolition (LEDCD), soit des lieux aménagés dans des milieux perméables, qui permettront leur réhabilitation sans aucun système de captage des lixiviats. Les dépôts en tranchée (DET) deviendront des lieux d’enfouissement en tranchée (LEET) et ne seront permis que dans les territoires nordiques ou éloignés et habités par de petites populations.

À la fin de la période de transition, des modifications réglementaires ont été proposées pour prendre en compte certaines problématiques, en particulier, celles des petites localités, à qui sont proposées des solutions mieux adaptées à leur situation et qui les aideront à se conformer au REIMR à moindre coût.

Cette étude présente une évaluation des impacts économiques des modifications réglementaires proposées. Elle analyse plus particulièrement les modifications ayant des impacts économiques sur les entreprises, les municipalités et le gouvernement. La première partie, qui expose brièvement les modifications réglementaires, est suivie d’un aperçu sommaire sur les lieux d’élimination.

 

 

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Étude d’impact économique - Projet de règlement modifiant le Règlement sur l’enfouissement et l’incinération de matières résiduelles et le Règlement sur les redevances exigibles pour l’élimination de matières résiduelles - Projet de règlement modifiant le Règlement sur les carrières et sablières      3      

1 Description du projet de modifications réglementaires

Au cours des trois dernières années, la mise en œuvre du REIMR a mis en lumière la nécessité d’apporter une trentaine d’ajustements réglementaires ou de modifications. Ces changements visent, entre autres, à modifier la description de certains territoires pour que soit autorisé l’établissement de lieux d’enfouissement en milieu nordique (LEMN) ou en territoire isolé (LETI); à exempter les centres de transfert de petite taille de certaines obligations; à améliorer les contrôles effectués par les exploitants de lieux d’enfouissement concernant, notamment, les eaux rejetées aux systèmes d’égouts municipaux, les sols contaminés utilisés comme matériel de recouvrement et les travaux d’aménagement de ces lieux. De plus, elle a permis de faciliter la compréhension et l’application de plusieurs exigences du REIMR.

1.1 Modifications proposées

1.1.1 Territoires d’application

Les descriptions de certains territoires visés par l’application du REIMR étant inexactes ou trop restrictives, il a fallu les modifier. Ainsi, la description du territoire de la Baie-James a été revue de façon à y inclure l’ensemble du territoire de la ville de Matagami. En effet, la description actuelle est muette concernant le droit d’établir un LEET sur une partie de ce territoire. De même, on y ajoute la partie du territoire de la ville de La Tuque, située à l’ouest du 73 e méridien, aux territoires déjà mentionnés à cet article pour lui donner le droit d’établir un LETI.

Par ailleurs, le territoire visé par le règlement a été agrandi, ce qui permet d’inclure certaines municipalités aux prises avec des problématiques similaires à celles des territoires dits « nordiques » dans le REIMR. Les régions de Schefferville, du village naskapi de Kawawachikamach et du territoire comprenant les terres de catégories I et II pour les Cris de Whapmagoostui s’ajouteraient à la liste des territoires ayant le droit d’établir un lieu d’enfouissement en milieu nordique.

1.1.2 Centres de transfert

La fermeture de nombreux DET et de plusieurs petits LES aura notamment pour effet d’accroître la nécessité de transporter les déchets vers des lieux d’élimination conformes au REIMR. Pour des régions éloignées, qui souhaitent utiliser les services d’un lieu d’enfouissement se trouvant à M INISTÈRE DU D ÉVELOPPEMENT DURABLE , DE L ’E NVIRONNEMENT ET DES P ARCS      

4    d’impact économique - Projet de règlement modifiant le Règlement sur l’enfouissement et l’incinération de matières résiduelles Étude  et le Règlement sur les redevances exigibles pour l’élimination de matières résiduelles - Projet de règlement modifiant le Règlement  sur les carrières et sablières     l’extérieur de leur territoire, les distances à parcourir peuvent être très grandes, ce qui rend nécessaire le transfert des déchets dans des conteneurs ou des camions de plus grande capacité afin d’en minimiser les coûts de transport. Présentement, le REIMR prévoit imposer les mêmes exigences, peu importe le tonnage reçu : fonctionner dans un bâtiment, procéder à la pesée et au contrôle radiologique des matières reçues. Pour certaines petites municipalités, de telles exigences occasionnent des coûts élevés, eu égard aux faibles quantités qu’elles traitent, ce qui freine la mise en place d’installations de transfert.

Pour les centres de transfert municipaux recevant moins de 100 tonnes par semaine de matières résiduelles, la présente modification réglementaire propose de les exempter des obligations relatives à la pesée et au contrôle radiologique. Quant aux centres qui reçoivent moins de 30 tonnes par semaine, la modification réglementaire propose de les exempter des obligations suivantes : construction d’un bâtiment, tenue d’un registre, obtention d’une autorisation et mise en place d’une garantie d’exploitation. Pour ces derniers centres, toutefois, l’utilisation de contenants étanches et recouverts sera obligatoire.

1.1.3 Mesures de contrôle exercées par les exploitants de lieux d’enfouissement

Depuis l’entrée en vigueur du REIMR, on a constaté que les exploitants de lieux d’enfouissement doivent effectuer des contrôles additionnels ou différents pour s’assurer d’atteindre les objectifs de sécurité environnementale de ce règlement. Dans ce contexte, il est notamment proposé d’exercer un contrôle plus rigoureux sur les sols contaminés qui sont reçus aux fins d’élimination ou aux fins d’utilisation de matériaux de recouvrement pour faire en sorte que seuls les sols admissibles soient acceptés. De même, des mesures sont prévues pour resserrer le contrôle sur le rejet des eaux de lixiviation au réseau d’égout municipal et pour accroître ainsi le contrôle de la qualité des travaux d’aménagement applicables aux travaux de recouvrement final des zones de dépôt de matières résiduelles. 

Par ailleurs, afin d’harmoniser le REIMR avec d’autres interventions du MDDEP, il est proposé de modifier la norme de rejet de lixiviat portant sur les coliformes fécaux et le délai de transmission des résultats d’analyse.

1.1.4 Précisions en vue de faciliter la compréhension et l’application de certaines exigences réglementaires

La mise en œuvre du REIMR a fait ressortir la portée de certaines exigences et la nécessité d’en préciser la teneur puisque les libellés actuels font en sorte d’étendre leur application au-delà de l’objectif initial. Ces nouvelles modifications indiqueraient notamment que la mesure des débits est

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