L'ajustement structurel dans les pays en développement. Une analyse de la faisabilité ; n°4 ; vol.49, pg 1151-1164

Jean-Pierre Berdot

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Revue économique - Année 1998 - Volume 49 - Numéro 4 - Pages 1151-1164
14 pages

Sujets

• Sociologie, société et politique

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• Publié par: REVUE_ECONOMIQUE
• Publié le: 01 janvier 1998
• Nombre de lectures: 23
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Monsieur Jean-Pierre Berdot
L'ajustement structurel dans les pays en développement. Une
analyse de la faisabilité
In: Revue économique. Volume 49, n°4, 1998. pp. 1151-1164.
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Berdot Jean-Pierre. L'ajustement structurel dans les pays en développement. Une analyse de la faisabilité. In: Revue
économique. Volume 49, n°4, 1998. pp. 1151-1164.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reco_0035-2764_1998_num_49_4_410036Note de lecture
Jean-Pierre Berdot*
AJUSTEMENT STRUCTUREL
DANS LES PAYS EN VELOPPEMENT
UNE ANALYSE DE LA FAISABILIT
présent la théorie du développement était concentrée uniquement sur les
aspects de technique économique ou accessoirement équité sociale Elle négligeait
aussi bien les contraintes que les conséquences politiques des programmes de stabilisa
tion et ajustement mis en uvre lors des crises de balances des paiements Cette négli
gence pas été sans conséquences graves manifestations plus ou moins violentes
émeutes coups tat etc.)
Souhaitant contribuer combler cette lacune le Centre de développement de OCDE
entrepris en 1990 un important programme de recherche sur cette question Ce pro
gi ainme maintenant achevé donné lieu la publication de cinq ouvrages entre 1993 et
1995
une revue de la littérature théorique J.-D Lafay et Lecaillon 1993]
cinq études de cas regroupées en trois volumes J.-P zam et Morrisson 1994
sur la Ivoire et le Maroc Dohner et Haggard 1994] sur les Philippines de
Janvry Graham Sadouler Espinel Spurrier Nissen et Welsh
1994] sur Equateur et le Venezuela
une étude de synthèse et de conclusion Haggard J.-D Lafay et Morrisson
1995]
ensemble de ces analyses consacrées la faisabilité politique de ajustement repré
sente une avancée décisive pour la théorie du développement comme pour analyse
positive des comportements économiques sociaux et politiques
intérêt premier des travaux est adopter résolument la démarche positive On
connaît les insuffisances et les limites une théorie normative elle se consacre telle
ment la recherche une politique idéale que objectif ne peut être que la recherche de
optimum parétien de la justice sociale ou de équité Bourguignon et Morrisson
1992] La démarche positive est autant plus utile et féconde elle applique aux
pays en voie de développement En effet la théorie du développement est trop souvent
victime de présupposés politiques ou idéologiques et se fourvoie dans les jugements de
valeur Lai 1983])
Université de Poitiers Faculté des Sciences économiques 93 avenue du Recteur-
Pineau 86022 Poitiers
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La démarche adoptée par les travaux de OCDE se veut scientifiquement originale
elle vise poser le problème de la faisabilité politique avec rigueur et renouveler fon
damentalement notre jugement et notre appréciation de ajustement quoi bon en effet
attacher promouvoir la politique la plus efficace au plan économique la mesure opti
male ou la plus équitable socialement si cette politique et cette mesure ont aucune
chance être mises en uvre parce elles susciteraient des réticences ou des opposi
tions assez fortes pour que Etat doive renoncer pour ne pas compromettre son main
tien au pouvoir
Mais doit-on pour cela avec Haggard Lafay et Morrisson [1995] 18 poser que la
seule politique pertinente devient alors la politique politiquement optimale elle est défi
nie comme celle qui permet aux pouvoirs publics atteindre leurs objectifs économiques
et sociaux en minimisant les risques liés aux troubles sociaux et instabilité politique
Certes il est important de différencier économiquement efficace le socialement
juste et le politiquement faisable mais cela autorise pas refonder le concept opti
mum au ur une analyse positive Il semble encore difficile pour un économiste de
renoncer proposer au Prince une norme idéale Mais il en demeure pas moins que
le caractère novateur de analyse mérite de intéresser et entrer dans le détail des rai
sonnements théoriques et des vérifications empiriques comme des études de cas
économie politique de endettement et de ajustement
les forces en présence
objectif est de construire un modèle politico-économique adapté aux spécificités
des pays en développement Cet objectif est servi par le renouveau et la maturation de la
recherche théorique et empirique au cours des années quatre-vingt Haggard et Kaufman
1989] Frey et Eichenberger 1992] Lafay et Lecaillon 1993])
Il va de soi que le modèle positif traditionnel de comportement du gouvernement doit
être adapté de fa on tenir compte des particularités politiques sociales et économiques
des pays en voie de développement Une des dimensions nouvelles intégrer est la
répression comme alternative aux dépenses politiques de redistribution dans la
stratégie de satisfaction un gouvernement qui se fixe une probabilité minimale de
maintien au pouvoir sous des contraintes budgétaires internes que peuvent venir desser
rer les interventions agents extérieurs Un tel modèle annexe 2.1 de Haggard Lafay et
Morrisson 1995] 45 est fondu dans un ensemble plus large interrelations
En effet sur les raisons de la crise de la dette et de sa profondeur due aux réticences
envers la mise en uvre des mesures nécessaires au rééquilibre il est évident que les
interactions politico-économiques ont joué un rôle déterminant Il agit endogénéiser
et articuler les comportements des pôles stratégiques gouvernement groupes intérêt
nationaux organisations internationales et économie Un tel réseau interactions peut
être synthétisé en distinguant trois blocs
un premier bloc explique comment les décisions du gouvernement et des organisa
tions internationales déterminent les conditions politiques et économiques ainsi les
mesures politico-économiques sont destinées attacher tel ou tel groupe flèche ou
agir sur la situation économique flèche 3) que les agents extérieurs peuvent modifier
directement flèche 10 La population réagit aux évolutions économiques flèche 9)
alors que certains événements politiques comme les grèves altèrent directement la
conjoncture flèche
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un deuxième bloc est celui des fonctions de réaction il analyse comment le
gouvernement réagit aux événements politiques et aux évolutions économiques
flèches et 2) comme aux interventions extérieures flèche
un dernier bloc flèches et est nécessaire endogénéisation du comportement
des organisations internationales dans ces processus
Groupes sociaux
Evénements politiques
grèves manifestations
Mesures FMI Prêts économiques Gouvernement Conditions Aide et politiques
10
Economie
Source Haggard Lafay et Morrisson 199-> 42
Le schéma est évidemment dynamique De la même fa on que les modèles tradition
nels permettent de mettre au jour un cycle politique il peut donner naissance un cycle
politico-économique de ajustement Après un déficit de la balance des paiements des
mesures impopulaires peuvent se résoudre dans un processus circulaire manifestations
répression libéralisation et appel extérieur assouplissement des mesures risques de
nouveaux dérapages et aggravation des déséquilibres Un des objectifs des travaux en
cause est la compréhension de ces phénomènes qui est un des préalables la sortie du
cercle vicieux de endettement Cette modélisation évite de recourir aux hypothèses trop
fréquentes de myopie ou irrationalité pour intéresser des agents rationnels dont les
coalitions instables tiennent des intérêts généralement antagonistes
Le gouvernement national
Certes la crise de la dette des pays en développement doit pour beaucoup des fac
teurs externes les fluctuations des prix mondiaux des matières premières la hausse des
taux intérêt réels et la raréfaction de la disponibilité du crédit Mais ce sont des facteurs
internes qui expliquent la diversité des expériences la crise été plus ou moins grave et
les mesures de reajustement ont été plus ou moins tardives plus ou moins bien acceptées
par les populations
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Quant la dérive de endettement public et extérieur la théorie politico-économique
des déficits publics développée d