La population et le logement en U.R.S.S - article ; n°2 ; vol.13, pg 77-88

Georges Grigoroff

Description

Population - Année 1958 - Volume 13 - Numéro 2 - Pages 77-88
Des relations générales existent entre la croissance démographique et le besoin de logements. En Union Soviétique, la construction de logements a longtemps été sacrifiée à la création d'une industrie lourde et à d'autres objectifs. Une tendance différente semble aujourd'hui prévaloir, et un plan de construction a été annoncé, qui laisse présager une amélioration des conditions. M. G. Grigoroff fait ici le point de cette question au moyen des dernières données connues.
12 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

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• Publié par: POPULATION0
• Publié le: 01 janvier 1958
• Nombre de lectures: 7
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Extrait

Georges Grigoroff
La population et le logement en U.R.S.S
In: Population, 13e année, n°2, 1958 pp. 77-88.
Résumé
Des relations générales existent entre la croissance démographique et le besoin de logements. En Union Soviétique, la
construction de logements a longtemps été sacrifiée à la création d'une industrie lourde et à d'autres objectifs. Une tendance
différente semble aujourd'hui prévaloir, et un plan de construction a été annoncé, qui laisse présager une amélioration des
conditions. M. G. Grigoroff fait ici le point de cette question au moyen des dernières données connues.
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Grigoroff Georges. La population et le logement en U.R.S.S. In: Population, 13e année, n°2, 1958 pp. 77-88.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pop_0032-4663_1958_hos_13_2_5814LA POPULATION ET LE LOGEMENT
EN U. R. S. S.
Des relations générales existent entre la croissance démo
graphique et le besoin de logements. En Union Soviétique, la
construction de logements a longtemps été sacrifiée à la création
d'une industrie lourde et à d'autres objectifs. Une tendance
différente semble aujourd'hui prévaloir, et un plan de construc
tion a été annoncé, qui laisse présager une amélioration des
conditions.
M. G. Grigoroff fait ici le point de cette question au moyen
des dernières données connues.
L'insuffisance du logement en U.R.S.S. commence à préoccuper sérieus
ement l'opinion; cette pénurie aiguë, tant en nombre de logements, qu'en
surface habitable, s'explique :
a. Par la croissance démographique rapide, particulièrement dans les
villes W;
b. Par la préférence donnée à l'industrie lourde et à la culture sur la con
sommation;
c. Par les destructions de guerre.
Situation générale défectueuse. De 1926 à 1956, la population urbaine
a triplé et, du fait de l'insuffisance de la
construction, le stock disponible d'habitations, mesuré en surface, n'a pu
suivre le même rythme. Autrement dit, la surface habitable par personne
a diminué et n'est pas très supérieure à ce qu'elle était en 1913. Voici dans les
frontières actuelles, les résultats depuis 1913 ^2\ pour la population urbaine :
Surface habitable Population urbaine Année Fonds d'habitations par personne
m2 ( en raillions Je m2 J ( en millions)
1913 180 28,1 6,41
1926 216 26,3 8,21
1940 421 60,6 6,95
1956 676 87,0 7,77
{1) Sur la population soviétique, voir Alfred Sauvy : « La population de l'Union soviétique.
Situation, croissance et problèmes actuels », Population n° 3, juillet-septembre 1956.
(•) Annuaire statistique de l'U.R.S.S. de 1956 et le Communiqué officiel sur la réalisation
du plan pour 1956. 78 LA POPULATION ET LE LOGEMENT EN U.R.S.S.
Voici comment se présentent les logements urbains en U.R.S.S. et en
France ^3^ :
U. R. S. S. France
au 31/12/1954 au 10/5/1954
m* de surface habitable (totale) 610.000.000 580.000.000
73 m2 37 m2 Surface habitable ( totale ) par logement
Nombre de logements 16.500.000 7.922.700
Population urbaine 85.000.000 23.116.040
Nombre de logements pour 1.000 habitants 194 343
25 m2 7,2 m* Surface habitable (totale) par habitant
Nombre d'habitants par logement 5,2 2,9
Ainsi, en France, où pourtant la pénurie de logement est aiguë, la surface
disponible par personne est trois fois et demie plus élevée qu'en U.R.S.S. Les
logements français sont à la fois plus vastes en moyenne et plus mal répartis.
Si l'on considère le nombre d'habitants par logement, la différence ne va
pas même du simple au double. La pénurie porte en France surtout sur le
nombre, et en U.R.S.S. sur le nombre et sur la dimension.
Pour Tiflis, par exemple, cet annuaire donne le chiffre de 8,5 mètres carrés ;
or, lors de la session du Soviet suprême de février dernier, un député géor
gien a révélé que les statistiques concernant cette ville étaient erronées et que
la surface disponible par habitant était sensiblement inférieure (compte rendu
sténographique du Soviet suprême, 6e Session, p. 349).
La répartition n'est pas uniforme en U.R.S.S. Il y a des différences appré
ciables de ville à ville. Voici une comparaison pour les villes de plus de
500.000 habitants :
Surface habitable Surface habitable Villes Villes par personne par personne
m*
Moscou 7,3 Gorki 7,3
Leningrad Tachkent 6 7,9
Kiev 7,9 Kouibychev 6
Bakou Novosibirsk 5,8 7,3
Kharkov Sverdlovsk 6,9 7,6
W Conseil économique : Rapport de la mission d'Études de la Commission des Travaux
publics, de la Reconstruction et de l'Urbanisme Sur le logement en U.R.S.S., tome I, p. 99. LA POPULATION ET LE LOGEMENT EN U.R.S.S. 79
Surface habitable Surface habitable Villes Villes par personne par personne
Kazan 6,2 Titlis 8,5
6 12 Stalino Riga
Rostov sur Don Tcheliabinsk 6,2 7,9
Stalingrad Odessa 8,9 6,6
Dnepropetrovsk 7,6
Les résidences secondaires ou temporaires sont comprises dans ces chiffres
et peuvent contribuer à les relever quelque peu. C'est le cas, par exemple,
de Tiflis.
La crise de logement a été aggravée par les destructions de guerre : plus
de 1.700 villes et cités ouvrières ont été détruites, soit environ 70 millions de
mètres carrés de surface habitable, laissant ainsi plus de 25 millions de per
sonnes sans abri ^K
Désirs d'amélioration. Devant ces faits et en se rendant compte également
des défauts sérieux de l'organisation de la construct
ion, les dirigeants soviétiques paraissent décidés à améliorer la situation.
La norme de 9 à 9,5 mètres carrés de surface habitable par personne a été
indiquée comme devant être atteinte dans les dix ou douze années à venir (5)
Cette impression est confirmée par l'Ordonnance spéciale du Comité central
du P.C. U.S. et du Conseil des ministres de l'U.R.S.S., publiée par la presse
soviétique du 2 août 1957.
Cette ordonnance fixe pour le sixième plan quinquennal (1956-1960)
de nouveaux objectifs, augmentés en ce qui concerne la construction de loge
ments, à savoir :
— 215 millions de mètres carrés au compte de l'Etat;
— 113 de à construire dans les villes, les agglomér
ations urbaines, les sovkhoz et les exploitations forestières, au compte
des particuliers aidés par des crédits d'État;
— 4 millions de maisons à la campagne, au compte des kolkhoziens et
des cadres (agronomes, comptables, etc.).
Depuis cette date, le plan a été supprimé dans l'attente du nouveau plan
septennal. Mais nous pouvons néanmoins commenter la portée de ces object
ifs.
(*) Pravda du 1er août 1957.
(8) Planovoie Khoziaistvo n° 5, mai 1957, p. 59. 80 LA POPULATION ET LE LOGEMENT EN U.R.S.S.
L'interprétation des chiffres et leur comparaison avec la croissance démo
graphique est cependant difficile, parce que le calcul pour l'ensemble du terri
toire est rendu incertain par le fait que la superficie des maisons rurales n'est
pas connue, ce qui rend difficile l'évaluation du total en une unité commune.
D'autre part, le calcul limité aux villes est lui-même assez aléatoire, parce
que les 215 millions de mètres carrés à construire par l'État ne paraissent pas
s'appliquer seulement aux villes au sens donné à ce terme, lors des calculs
de population. Il semble que ce chiffre concerne seulement la construction dans
les villes, les cités ouvrières, les M.T.S., les sovkhoz et les entreprises fores
tières, à l'exclusion des kolkhoz.
Quant aux 113 millions construits par les particuliers, ils semblent concer
ner en majorité les cités ouvrières, comptées, du reste, en général, dans la
population urbaine. Le mouvement est parti de la grande ville de Gorki.
Le plan pour 1958. Divers chiffres ont été annoncés lors des débats du
Conseil suprême de l'U.R.S.S. commencés le 19 dé
cembre 1957, pour discuter le plan annuel et le budget d'État pour 1958 :
La surface habitable totale doit s'élever, au cours de 1958, de 61 milliards
de mètres carrés, dont 19 milliards au compte des particuliers et 42
au compte des fonds d'État (budget et edtreprises). En outre, 800.000 mai
sons doivent être construites au compte des kolkhoz et de l'intelligenzia
rurale.
La surface habitable moyenne d'un logement oscille entre 33 et 40 mètres