La prospective en Lorraine : un essai de synthèse fondée sur le modèle de la base économique

Moreau Gérard

Description

La contribution suivante de l’Insee s’inscrit dans le cadre des réflexions prospectives du CESR de Lorraine. Ce travail mobilise le modèle théorique de la «base économique». Dans ce modèle, l’accent est mis sur la capacité d’un territoire à attirer des revenus de l’extérieur afin de nourrir et «doper» son développement endogène. Ce cadre conceptuel est utilisé ici à dessein pour organiser et interpréter les migrations résidentielles à l’œuvre en Lorraine et les projections de population active qui en découlent. Il permet en outre d’identifier les faiblesses régionales et les leviers à mobiliser au niveau des enchaînements causals, entre emploi et population, inhérents à ce modèle. Ainsi, le faible dynamisme économique lorrain et l’insuffisance d’emplois, particulièrement dans certaines catégories, pèsent sur le devenir de la population active régionale. En revanche, le développement du travail frontalier de la Lorraine vers le Luxembourg, puissant générateur de base économique résidentielle, est susceptible d’infléchir localement des projections déclinantes. Quant à la causalité symétrique de la population sur l’emploi, que décrivent les mécanismes de l’économie présentielle, elle produit des effets modestes dans les zones frontalières où les conditions en termes de revenu semblent réunies. Sommaire Quelques concepts de la théorie de la base La base «productive» La base «résidentielle» Accroître les bases d’un territoire : une mise en concurrence des territoires L’enjeu du développement de l’économie présentielle Emploi et population : les causalités majeures À la lumière de ce modèle, les migrations résidentielles ... les projections de population et de population active très affectées par les migrations Des atouts en termes de base résidentielle des zones frontalières avec peu de retentissement sur l’économie présentielle mais un effet positif sur les taux d’activité Quels leviers pour enrayer la baisse de la population active ? Quelques concepts de la théorie de la base La base «productive» La base «résidentielle» Accroître les bases d’un territoire : une mise en concurrence des territoires L’enjeu du développement de l’économie présentielle Emploi et population : les causalités majeures À la lumière de ce modèle, les migrations résidentielles ... les projections de population et de population active très affectées par les migrations Des atouts en termes de base résidentielle des zones frontalières avec peu de retentissement sur l’économie présentielle mais un effet positif sur les taux d’activité Quels leviers pour enrayer la baisse de la population active ?

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Population
• Population active
• Territoire
• Sociologie, société et politique

Informations

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Extrait

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209N La prospective en Lorraine :
La contribution suivante de l’Insee s’inscrit dans le cadre des réflexions
prospectives du CESR de Lorraine. Ce travail mobilise le modèle théorique
de la “base économique”. Dans ce modèle, l’accent est mis sur la capacité
d’un territoire à attirer des revenus de l’extérieur afin de nourrir et “doper”
son développement endogène. Ce cadre conceptuel est utilisé ici à dessein
pour organiser et interpréter les migrations résidentielles à l’œuvre
en Lorraine et les projections de population active qui en découlent.
Il permet en outre d’identifier les faiblesses régionales et les leviers
à mobiliser au niveau des enchaînements causals, entre emploi
et population, inhérents à ce modèle.
Ainsi, le faible dynamisme économique lorrain et l’insuffisance d’emplois,
particulièrement dans certaines catégories, pèsent sur le devenir
de la population active régionale. En revanche, le développement du travail
frontalier de la Lorraine vers le Luxembourg, puissant générateur de base
économique résidentielle, est susceptible d’infléchir localement
des projections déclinantes. Quant à la causalité symétrique
de la population sur l’emploi, que décrivent les mécanismes de l’économie
présentielle, elle produit des effets modestes dans les zones frontalières
où les conditions en termes de revenu semblent réunies.
Les précédents travaux de prospective tielles des actifs au cours de la dernière période
en Lorraine menés en partenariat entre l’Insee intercensitaire puis les projections de la popula-
Lorraine et le Conseil économique et social ré- tion active à l’horizon 2020 seront analysées.
gional avaient identifié quatre enjeux. Parmi Cela permettra d’identifier les mécanismes à
eux, un défi essentiel était celui d’enrayer la l’œuvre, passés et à venir, selon les concepts
baisse de la population active. Il s’agit donc de la théorie de la base économique (1).
d’examiner les moteurs et la dynamique de la
population active pour en entrevoir son devenir
potentiel et les leviers à mobiliser pour la stimu-
ler. Pour s’inscrire dans cette vision prospec-
(1) Selon KRUMME (1968), on doit cette théorie à Wer-tive, il est utile de se référer à une modélisation
ner SOMBART (1916), ensuite généralisée par des au-démographique et économique. C’est à la lu-
teurs comme Homer HOYT (1954), Douglass NORTH
mière de ce modèle que les migrations résiden-
(1955) ou TIEBOUT (1956).
Vles retraités, leurs revenus sont pui- main-d’œuvre et de compétences,Quelques concepts
sés de l’extérieur en cela qu’ils sont de disponibilité foncière, de fiscalitéde la théorie de la base
fondés sur un financement collectif locale, etc., afin de produire et “ex-
Dans son raisonnement général, la de l’ensemble des citoyens et contri- porter” biens et services à partir de
théorie de la base économique foca- buables nationaux. Quant aux actifs ces ressources.
lise d’abord sur la capacité des résidents travaillant et tirant leurs Le développement de la base rési-agents résidents d’un territoire, à revenus hors de la zone, cette fuite dentielle s’appuie sur des ressortstitre provisoire ou permanent, à atti- au détriment des autres territoires sensiblement différents. Ainsi, la lo-rer des revenus. Ces revenus pro- est normalement marginale à l’é- calisation des services publics etviennent de deux canaux. Le chelle d’une zone d’emploi, symétri- des emplois de fonctionnaires nepremier irrigue la base économique quement à la situation précédente. produisant pas un service de proxi-dite productive, le second la base Ici, la Lorraine se singularise nette- mité résulte d’une décision de laéconomique dite résidentielle. Ces ment avec l’emploi frontalier massif. puissance publique émanant derevenus viennent grossir la de-
Ces deux bases économiques se considérations diverses (par exemplemande potentielle en s’ajoutant aux
complètent pour contribuer à la de- la compensation de départs d’effectifsrevenus endogènes du territoire dé-
mande potentielle qui s’adresse à militaires). En revanche, le choix ré-tenus par les autres résidents. Ces
l’économie présentielle du territoire. sidentiel, à titre permanent ou provi-revenus constituent une demande
Si la base productive demeure cen- soire, de retraités et de touristespotentielle en cela qu’une partie
trale, la base résidentielle a pris une résulte pour partie d’une mise end’entre eux sera dépensée au lieu
importance croissante du fait de concurrence implicite entre diffé-de résidence. Cela stimulera alors
phénomènes économiques et so- rents territoires sur des critères del’économie présentielle du territoire,
ciaux majeurs. Il s’agit du dévelop- choix multiples : héliotropisme, désirc’est-à-dire les entreprises dont la
pement du tourisme, des migrations de ruralité ou de patrimoine urbain,production de biens et services est
résidentielles des retraités, des ral- accessibilité à une gamme supé-essentiellement destinée à satisfaire
longements des navettes domi- rieure de services, ou simplementdes besoins des ménages localisés
cile-travail grâce à des plus grandes proximité de la famille, etc. Quantsur le territoire.
vitesses de déplacement, etc. aux actifs résidents travaillant dans
Accroître les deux composantes de un autre territoire, le développementLa base “productive”
la base économique constitue un de ce segment de la base écono-
La base productive repose sur la ca- enjeu territorial crucial mais difficile mique résidentielle repose sur l’exis-
pacité des agents économiques lo- à relever. Crucial en cela qu’il est tence d’une main-d’œuvre adaptée
calisés sur le territoire à produire et déterminant pour le développement et d’un avantage comparatif en ter-
vendre des biens et services à des économique local, et difficile parce mes de logement.
agents économiques au-delà des li- qu’il inscrit inéluctablement le terri-
mites du territoire. Ce chiffre d’affai- toire dans un cadre concurrentiel. L’enjeu du développement
res permet de rémunérer les de l’économie présentielle
facteurs de production locaux, au Accroître les bases
Les mécanismes précédents décri-titre desquels les salariés. À l’é- d’un territoire : une mise
vent la façon dont un territoire estchelle d’une zone d’emploi, et a for-
en concurrence
en mesure d’attirer des revenus.tiori d’une région, dans laquelle la
des territoires Cette captation de revenus alimentemajorité des salariés travaillent et
Le développement de la base pro- le développement local dans la me-vivent, les salariés de ces entrepri-
ductive nécessite de s’inscrire dans sure où ces derniers seront partiel-ses “exportatrices” sont générale-
la concurrence et la compétitivité lement dépensés sur place. Enment des résidents du territoire.
globales. Pour ce faire, un territoire effet, les ménages satisfont uneToutefois, des fuites sont possibles,
doit faire valoir des atouts en termes partie de leurs besoins de préfé-en proportion de la résidence hors
de réseaux de communication (rou- rence à proximité de leur lieu de ré-zone de ces salariés. En Lorraine,
tes, rail, haut débit), de réseaux de sidence. Encore faut-il qu’uneelles sont mineures : 98% des em-
fournisseurs et de sous-traitants, de économie présentielle se soit déve-plois régionaux sont occupés par
des résidents de la région.
Bases productive et résidentielle
La base “résidentielle”
La base résidentielle est plus hété-
rogène et dépend de plusieurs mé-
canismes. Elle englobe les revenus Emplois Population,
disponibles résidente, activeperçus par les fonctionnaires et re-
traités résidents, et ceux des actifs
résidents travaillant hors de la zone,
ainsi que ceux des touristes au pro-
rata de leur durée de séjour. En ce
Économie présentiellequi concerne les fonctionnaires et
2loppée pour répondre à cette de- caux, la disponibilité de ces emplois au bénéfice de celles du Sud et de
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