Le développement économique et la politique industrielle en Pologne (le défi des années 1990) - article ; n°4 ; vol.17, pg 107-117

Andrzej K.Kozminski

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1986 - Volume 17 - Numéro 4 - Pages 107-117
Economie development and industrial policy in Poland (the challenge of the 1990's).
After describing the main reasons for what he calls « the great shake-up », i.e. the crisis of 1980-1982 in Poland, the author goes on to analyse the changes which have since taken place in the planning system, and which were put into effect when work was started on the preparation of the 1986-1990 five-year plan.
The competent authorities first of all set forth the general directions and the macro-economic proportions of the plan, which are then submitted for consultation — herein lies the novelty — to participating bodies such as the unions, political parties, socio-professional organizations, etc. Three versions were prepared in this way, and then submitted to public opinion, in which context they aroused lively debate and criticism. The planners were mainly criticized for not having paid sufficient attention to the allocation of investments, the very foundation of any true development policy, and for not making provision for specific and detailed anti-inflationary measures.
In the third part of his study, the author considers industrial policy, and puts forward the idea of a policy aimed at the development of dynamic sectors of the economy. He assesses Poland's potential in terms of various categories of industry (those intensive in natural resources, in labour, in capital and in new technology) and stresses the need for a restructuring of industry, and for financial measures which would help to encourage exports.
Après avoir recensé les principales causes de ce qu'il appelle le « grand choc », à savoir la crise de 1980-1982 en Pologne, l'auteur analyse les modifications survenues depuis lors dans le système de planification et qui ont été appliquées à l'occasion de la préparation du plan quinquennal 1986-1990.
Les instances compétentes définissent d'abord les grandes orientations et les proportions macro-économiques du plan, qui sont ensuite soumises, pour consultation — et c'est là que réside la nouveauté — à des partenaires sociaux tels que les syndicats, les partis politiques, les organisations socio-professionnelles, etc. Trois variantes ont été ainsi élaborées, puis présentées à l'opinion publique. Elles ont suscité des débats animés et des critiques. On leur a notamment reproché de ne pas accorder une attention suffisante à la répartition des investissements, qui constitue le fondement même de toute véritable politique de développement, et de ne pas prévoir des mesures anti-inflationnistes, précises et détaillées.
Dans la troisième partie, l'auteur s'interroge sur la politique industrielle et préconise une politique visant le développement des secteurs moteurs du progrès économique. Il évalue les possibilités de la Pologne pour diverses catégories d'industries (intensives en ressources naturelles, en main-d'œuvre, en capital et en innovation) et évoque la nécessité d'une restructuration industrielle et de mesures financières susceptibles d'encourager l'exportation.
11 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1986
• Nombre de lectures: 16
• Langue: Français

Extrait

Andrzej K. Kozminski
Le développement économique et la politique industrielle en
Pologne (le défi des années 1990)
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 17, 1986, N°4. pp. 107-117.
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Kozminski Andrzej K. Le développement économique et la politique industrielle en Pologne (le défi des années 1990). In: Revue
d’études comparatives Est-Ouest. Volume 17, 1986, N°4. pp. 107-117.
doi : 10.3406/receo.1986.1287
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1986_num_17_4_1287Abstract
Economie development and industrial policy in Poland (the challenge of the 1990's).
After describing the main reasons for what he calls « the great shake-up », i.e. the crisis of 1980-1982 in
Poland, the author goes on to analyse the changes which have since taken place in the planning
system, and which were put into effect when work was started on the preparation of the 1986-1990 five-
year plan.
The competent authorities first of all set forth the general directions and the macro-economic
proportions of the plan, which are then submitted for consultation herein lies the novelty to participating
bodies such as the unions, political parties, socio-professional organizations, etc. Three versions were
prepared in this way, and then submitted to public opinion, in which context they aroused lively debate
and criticism. The planners were mainly criticized for not having paid sufficient attention to the allocation
of investments, the very foundation of any true development policy, and for not making provision for
specific and detailed anti-inflationary measures.
In the third part of his study, the author considers industrial policy, and puts forward the idea of a policy
aimed at the development of dynamic sectors of the economy. He assesses Poland's potential in terms
of various categories of industry (those intensive in natural resources, in labour, in capital and in new
technology) and stresses the need for a restructuring of industry, and for financial measures which
would help to encourage exports.
Résumé
Après avoir recensé les principales causes de ce qu'il appelle le « grand choc », à savoir la crise de
1980-1982 en Pologne, l'auteur analyse les modifications survenues depuis lors dans le système de
planification et qui ont été appliquées à l'occasion de la préparation du plan quinquennal 1986-1990.
Les instances compétentes définissent d'abord les grandes orientations et les proportions macro-
économiques du plan, qui sont ensuite soumises, pour consultation et c'est là que réside la nouveauté
à des partenaires sociaux tels que les syndicats, les partis politiques, les organisations socio-
professionnelles, etc. Trois variantes ont été ainsi élaborées, puis présentées à l'opinion publique. Elles
ont suscité des débats animés et des critiques. On leur a notamment reproché de ne pas accorder une
attention suffisante à la répartition des investissements, qui constitue le fondement même de toute
véritable politique de développement, et de ne pas prévoir des mesures anti-inflationnistes, précises et
détaillées.
Dans la troisième partie, l'auteur s'interroge sur la politique industrielle et préconise une politique visant
le développement des secteurs moteurs du progrès économique. Il évalue les possibilités de la Pologne
pour diverses catégories d'industries (intensives en ressources naturelles, en main-d'uvre, en capital et
en innovation) et évoque la nécessité d'une restructuration industrielle et de mesures financières
susceptibles d'encourager l'exportation.Le développement économique
et la politique industrielle en Pologne
(le défi des années 1990)
Andrzej K. KOZMINSKI*
1. Après le « grand choc »
La « crise polonaise » de 1980-1982 a eu des origines multiples comp
lexes et qui restent à discuter. Mais cinq ans ont passé de sorte que l'on
peut dégager quelques facteurs d'importance primordiale, qui serviront à
mieux éclairer les options stratégiques envisagées pour le proche avenir,
pour les années 1990.
La politique de développement économique accéléré menée par l'équipe
de Gierek a eu d'insdiscutables résultats pendant les premières années de
la décennie 1970. Cette politique, qui nous a permis d'atteindre pour un
temps le rang de 10e ou de 11e nation industrielle du monde, a débouché
pour finir sur un échec. Cet échec s'est traduit par l'endettement du pays,
par une efficacité très faible des investissements, par des goulots d'étran
glement, par un développement déséquilibré des différents secteurs et par
une performance des plus médiocres sur les marchés internationaux.
Cette grave situation économique s'accompagnait d'un état d'esprit
collectif très particulier. La considérable augmentation du niveau de vie de
la population entre 1970 et 1975 a stimulé les appétits et les aspirations. La
modernisation du pays et son ouverture vers l'étranger ont évidemment
contribué à ce phénomène. La propagande a forgé l'image d'un État-
providence omnipotent, capable d'assurer le bien-être de tous '. Le slogan :
« construisons la deuxième Pologne » illustrait parfaitement ce thème de la
propagande, qu'il était facile d'accepter tant que le pays se développait et
que le niveau de vie augmentait.
* Doyen à l'Institut de théorie des organisations, Varsovie.
1 . Pour une analyse de cet état d'esprit, voir mon ouvrage Po wielkim szoku (Après le
grand choc), Varsovie, 1982.
107 K. Kozminski Andrzej
Les difficultés survenues à partir de 1976 ont été interprétées comme un
manque de bonne volonté de la part des autorités. Les mouvements de
contestation, largement suivis par les ouvriers en juin 1976, ont conduit à
freiner les hausses de prix des produits alimentaires, ce qui a entraîné d'une
part une multiplication des subventions financées par le Budget et d'autre une augmentation des salaires sans qu'on tienne compte de l'offre
réelle des biens de consommation. Les queues devant les magasins et
l'épargne forcée ont été des fruits de cette politique économique, qui a
également eu des conséquences socio-psychologiques graves : la conviction
que les prix et les salaires étaient totalement négociables en a été renforcée.
A mesure que la situation économique se dégradait, les privilèges des
dirigeants, des cadres, etc. sont devenus plus « visibles ». On s'est posé des
questions sur la mise en pratique des principes égalitaires du socialisme,
acceptés par la majorité de la population.
Une nouvelle crise politique, directement provoquée par une nouvelle
tentative d'augmenter les prix de la viande (très modérément d'ailleurs), a
reflété cet état d'esprit.
La crise politique a accéléré la dégradation de la situation économique.
Les salaires ont été généreusement augmentés (de 22 % durant le dernier
trimestre de 1980 et de 31 % en 1981 2) tandis que l'offre des biens de
consommation continuait à se réduire. Les investissements ont diminué de
62 %3. Une loi de juillet 1981 a autorisé la retraite anticipée de 400 000
spécialistes, ouvriers qualifiés et cadres. Tous les samedis ont été déclarés
chômés. En 1981 également, le rationnement de plusieurs produits aliment
aires a été introduit. En 1980, le PNB a diminué de 6 % et en 1981 de 12 % 4.
L'état de siège a donc été instauré dans une situation économique
désespérée. Cette situation a encore été aggravée par les sanctions écono
miques prises à l'égard de la Pologne par certains pays ainsi que par les
conflits politiques et sociaux. En 1982, le PNB a à nouveau diminué mais
cette fois de 5,5 % seulement 5. Pendant le dernier trimestre de 1982, la
production a commencé à augmenter, preuve d'un ralentissement du
processus de détérioration de l'économie. En 1983, le PNB a augmenté de
5,8 %, en 1984 de 5,6 % 6 et en 1985 de 3 % 7.
Malgré les progrès visibles, même pour les catégories économiques les
plus générales, la situation est loin d'être encourageante. En 1983, le PNB
n° 2.31, M. 4 août Mieszczankowski, 1985. Wielka inflacja (La grande inflation), Zycie Gospodarcze,
3. Zarzadzanie, n° 10, 1984,