Le partenariat local

Eurofound — European Foundation For The Improvement Of Living And Working Conditions

Sujets

• Association
• Marginalization
• Poverty
• Regional policy
• Sociologie, société et politique

Informations

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Extrait

Le partenariat local:
une stratégie réussie
pour la cohésion sociale?
• *•
•
* FONDATION EUROPÉENNE
•
• ^w • pour l'amélioration des conditions de vie et de travail Le partenariat local:
une stratégie réussie
pour la cohésion sociale? La Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail est un
organisme autonome de l'Union européenne, créé pour contribuer aux futures
politiques sur les problèmes sociaux et de travail.
Ce rapport a été rédigé pour la Fondation par le Dr Michael Geddes, université de
Warwick.
Le Dr Michael Geddes est principal research fellow et chargé de recherche au Local
Government Centre, Warwick Business School, université de Warwick (Royaume-
Uni). Il s'est consacré à des recherches approfondies sur des problèmes de politique
locale, économique et sociale, y compris le développement économique local et la
régénération, les politiques locales pour lutter contre la pauvreté et l'exclusion, les
services publics locaux et la démocratie locale. Il est coéditeur de Local Economy, le
journal britannique le plus connu en matière de développement économique local. Le partenariat local:
une stratégie réussie
pour la cohésion sociale?
Rapport de recherche européen
Dr Michael Geddes
Université de Warwick
+ * * FONDATION EUROPÉENNE
* J^\ * pour l'amélioration des conditions de vie et de travail
^.^rîr ^. Wyattville Road, Loughlinstown, Co. Dublin, Irlande
* * * Tél. (353-1 ) 204 31 00 — Fax (353-1 ) 282 64 56, 282 42 09
E-mail: [e-mail] Le papier utilisé pour cette publication ne contient pas de chlore et provient de forêts d'Europe du Nord
faisant l'objet d'un plan de gestion. Pour chaque arbre abattu, au moins un autre est planté.
Une fiche bibliographique figure à la fin de l'ouvrage.
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 1998
ISBN 92-828-3092-6
© Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail, 1998
Pour les droits de traduction ou de reproduction, s'adresser au directeur de la Fondation européenne pour
l'amélioration des conditions de vie et de travail, Wyattville Road, Loughlinstown, Co. Dublin, Irlande.
Printed in Ireland Avant-propos
Les programmes de travail de la Fondation liés aux stratégies de promotion de
la cohésion sociale dans l'Union européenne ont souligné les implications des
nouvelles structures institutionnelles et des rôles — en pleine évolution — des
acteurs clés. Ces nouvelles approches et relations sont désormais contenues
dans le terme «partenariat», très en vogue aujourd'hui dans les documents
d'orientation, tant au niveau national qu'au niveau de l'Union européenne.
Même si le mot n'est pas toujours très clair, dans la forme comme sur le fond,
il révèle néanmoins une tendance croissante des autorités et instances
dirigeantes à se tourner, bon gré mal gré, vers d'autres organisations avec qui
coopérer afin de définir un ensemble mutuellement satisfaisant d'objectifs
communs d'action.
Nombre des problèmes caractéristiques de l'exclusion sociale (pauvreté, perte
d'emploi, marginalisation, difficultés économiques et sociales) sont
interconnectés et nécessitent des mesures correctives complexes et
coordonnées, s'appuyant sur les compétences et les ressources d'un large
éventail d'acteurs sociaux. Le fait que, bien souvent aussi, ces problèmes soient
concentrés géographiquement — dans certains quartiers, en milieu urbain ou
rural — a conduit à mettre davantage l'accent sur la dimension locale des
mesures correctives. Une troisième caractéristique de ces mesures de lutte
contre l'exclusion sociale réside dans l'appel lancé pour que les citoyens et
résidents touchés par ce type de problèmes soient impliqués et responsabilisés
dans l'élaboration et la mise en œuvre des solutions. D'où cette floraison de
structures de partenariats locaux, soucieuses de mobiliser les compétences et
ressources d'acteurs émanant des pouvoirs publics, des partenaires sociaux
(organisations patronales et syndicats), du secteur associatif ou de
regroupements locaux de citoyens. La promotion active, par l'Union
européenne et certains programmes publics nationaux, d'une telle stratégie de
partenariat s'est révélée un élément moteur de taille dans la multiplication de
telles structures sur le plan local. Le partenariat local: une stratégie réussie pour la cohésion sociale?
La plupart des expériences acquises par la Fondation elle-même en tant
qu'organisation fondée sur le partenariat ainsi que les recherches précédemment
menées dans le domaine de l'exclusion sociale avaient déjà mis l'accent sur les
avantages d'un engagement et d'une collaboration accrus des diverses parties
concernées par ces évolutions de la société européenne, sans que pour autant les
mécanismes et principes présidant à la formulation d'une stratégie efficace de
partenariat ou à la mise en place d'un partenariat fructueux apparaissent
clairement. C'est la raison pour laquelle nous avons lancé, en 1994, une analyse
transnationale portant sur le développement de stratégies de partenariat local
visant à promouvoir la cohésion sociale, sur les structures, sur les méthodes de
travail ainsi que sur la contribution et l'impact de tels organes.
Clive Purkiss Eric Verborgh
Directeur Directeur adjoint Table des
matières
Introduction — Structure du rapport 11
Chapitre 1 — Étendue et contexte de la recherche3
Introduction
Raison d'être et objectifs du programme de recherche 1
Défis économiques et sociaux faisant face à l'Union européenne 16
Chômage, pauvreté et exclusion sociale 18
Cohésion sociale, intégration et inclusion 20
Contribution des partenariats locaux à la cohésion,
à l'intégration et à l'inclusion sociale2
Problèmes et méthodes du programme de recherche4
Chapitre 2 — Partenariat dans les politiques de l'Union européenne 31
Introduction 3
Partenariat dans les Fonds structurels et les programmes
d'action sociale3
Perspectives des partenaires sociaux et autres acteurs 38
Conclusion 41
Chapitre — Partenariat et processus d'élaboration politique:
l'expérience des États membres 4
Introduction
L'expérience des États membres4
Belgique 4
Allemagne7
Grèce 50
Espagne2 Le partenariat local: une stratégie réussie pour la cohésion sociale?
France 55
Irlande8
Autriche 62
Portugal
Finlande7
Royaume-Uni9
Autres États membres 71
Conclusion3
Chapitre 4 — Partenariat local dans l'Union européenne:
diversité et thèmes communs
Introduction7
Origine des partenariats locaux8
Contexte géographique et socio-économique 82
Partenaires 8
Cible des activités de partenariat 91
Ressources financières
Conclusion 100
Chapitre 5 — Constitution d'un partenariat local 103
Introduction
Représentation6
Structures de représentation
Principaux acteurs8
Partenariat et égalité des chances 114
Consensus et conflit: négocier un partenariat
Méthodes de travail9
Modes de fonctionnement
Équipes de projet 121
Individus clés3
Liens extérieurs et communication
Compétences et formation6
Ressources7
Conclusion8
Chapitre 6 — Impact des partenariats locaux 13
Introduction 13
Évaluation de l'impact des partenariats locaux1
Impact du partenariat local sur le processus d'action
des pouvoirs publics3
Impact du partenariat local en tant que méthode de travail 13