Les côtes atlantiques des Etats-Unis à l'épreuve du Coastal Zone Management Act - article ; n°1 ; vol.161, pg 35-53

Alain Miossec

Description

Norois - Année 1994 - Volume 161 - Numéro 1 - Pages 35-53
L'ambition de cet article est d'exposer la manière dont les américains ont conçu la gestion de leur littoral. Après avoir présenté les grandes lignes du Coastal Zone Management Act de 1972 et montré comment son fonctionnement dépendait largement d'un «jeu des acteurs » fondé sur la recherche permanente d'un compromis de gestion, l'article expose la façon dont les Etats dans leur diversité ont appliqué l'Acte. Un exemple, celui de la prévention des risques naturels côtiers appliqué dans le Maryland à la station balnéaire d'Océan City, permet de montrer comment chacun des partenaires inscrit ses pratiques dans le cadre préétabli, en l'occurrence celui d'une gestion de plus en plus «naturelle» de l'érosion marine qui, en associant reconstruction des plages et lutte contre la mer permet également la poursuite du développement touristique... Forme de gestion de la ligne de rivage vers laquelle s'orientent désormais presque tous les Etats de la côte atlantique.
The paper shows the American experience of coastal mangement initiated in 1972 by the Coastal Zone Management Act; it is also a comparison with the french practice in a political framework quite different as the first regulations took place in the same time in France and in the USA. The CZMA is, in the USA, a «coproduction process» involving coastal states, environmental and development groups together with congressional committees and federal coastal offices. Using an example, the management of coastal risks, the paper shows how coastal states gradually have decided to use soft methods against marine erosion as, in the same time, they organized «setbacks» in coastal development planning, as a response to the discussion of erosion problems all along the coastal US framework.
19 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: NOROIS
• Publié le: 01 janvier 1994
• Nombre de lectures: 11
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

M. Alain Miossec
Les côtes atlantiques des Etats-Unis à l'épreuve du Coastal
Zone Management Act
In: Norois. N°161, 1994. Amérique du Nord. Janvier-Mars 1994. pp. 35-53.
Résumé
L'ambition de cet article est d'exposer la manière dont les américains ont conçu la gestion de leur littoral. Après avoir présenté
les grandes lignes du Coastal Zone Management Act de 1972 et montré comment son fonctionnement dépendait largement d'un
«jeu des acteurs » fondé sur la recherche permanente d'un compromis de gestion, l'article expose la façon dont les Etats dans
leur diversité ont appliqué l'Acte. Un exemple, celui de la prévention des risques naturels côtiers appliqué dans le Maryland à la
station balnéaire d'Océan City, permet de montrer comment chacun des partenaires inscrit ses pratiques dans le cadre préétabli,
en l'occurrence celui d'une gestion de plus en plus «naturelle» de l'érosion marine qui, en associant reconstruction des plages et
lutte contre la mer permet également la poursuite du développement touristique... Forme de gestion de la ligne de rivage vers
laquelle s'orientent désormais presque tous les Etats de la côte atlantique.
Abstract
The paper shows the American experience of coastal mangement initiated in 1972 by the Coastal Zone Management Act; it is
also a comparison with the french practice in a political framework quite different as the first regulations took place in the same
time in France and in the USA. The CZMA is, in the USA, a «coproduction process» involving coastal states, environmental and
development groups together with congressional committees and federal coastal offices. Using an example, the management of
coastal risks, the paper shows how coastal states gradually have decided to use soft methods against marine erosion as, in the
same time, they organized «setbacks» in coastal development planning, as a response to the discussion of erosion problems all
along the coastal US framework.
Citer ce document / Cite this document :
Miossec Alain. Les côtes atlantiques des Etats-Unis à l'épreuve du Coastal Zone Management Act. In: Norois. N°161, 1994.
Amérique du Nord. Janvier-Mars 1994. pp. 35-53.
doi : 10.3406/noroi.1994.6540
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/noroi_0029-182X_1994_num_161_1_65401994, Poitiers, t. 41, n° 161, p. 35-53 Norois,
Les côtes atlantiques des États-Unis
à l'épreuve du Coastal Zone Management Act
par Alain MIOSSEC
Institut de Géographie de l'Université de Nantes
URA 904 du CNRS, BP 1025, 44036 NANTES Cedex 01
RÉSUMÉ
L'ambition de cet article est d'exposer la manière dont les américains ont
conçu la gestion de leur littoral. Après avoir présenté les grandes lignes du
Coastal Zone Management Act de 1972 et montré comment son fonctionnement
dépendait largement d'un «jeu des acteurs » fondé sur la recherche permanente
d'un compromis de gestion, l'article expose la façon dont les Etats dans leur
diversité ont appliqué l'Acte. Un exemple, celui de la prévention des risques
naturels côtiers dans le Maryland à la station balnéaire d'Océan City,
permet de montrer comment chacun des partenaires inscrit ses pratiques dans le
cadre préétabli, en l'occurrence celui d'une gestion de plus en plus «naturelle»
de l'érosion marine qui, en associant reconstruction des plages et lutte contre la
mer permet également la poursuite du développement touristique... Forme de
gestion de la ligne de rivage vers laquelle s'orientent désormais presque tous les
Etats de la côte atlantique.
ABSTRACT
The paper shows the American experience of coastal mangement initiated in
1972 by the Coastal Zone Management Act; it is also a comparison with the
french practice in a political framework quite different as the first regulations
took place in the same time in France and in the USA. The CZMA is, in the
USA, a «coproduction process» involving coastal states, environmental and
development groups together with congressional committees and federal coastal
offices. Using an example, the management of coastal risks, the paper shows
how coastal states gradually have decided to use soft methods against marine
erosion as, in the same time, they organized «setbacks» in coastal development
planning, as a response to the discussion of erosion problems all along the
coastal US framework.
Contrairement à une idée répandue parfois à tort, l'expérience française
de gestion des littoraux n'est pas un phénomène tardif; en un mot, elle
ne date pas du vote de la loi du 3 janvier 1986 relative à l'aménagement,
la protection et la mise en valeur du littoral. Elle s'inscrit dans une
continuité initiée au tout début des années 1970 par le rapport Piquart,
non sans d'ailleurs que des textes importants aient rappelé un peu plus
Mots-clés : Etats-Unis. Gestion du littoral. Développement économique. Protection du
littoral. Plages artificielles. Réglementations littorales.
Key words: USA. Coastal management. Coastal development. Natural hazards. Coastal
erosion. Beach replenishment. Setbacks. 36 ALAIN MIOSSEC
tôt les exigences de l'Etat en matière d'occupation du domaine public
maritime (Miossec, 1993).
C'est à peu près à la même époque que les Etats-Unis ont commencé à
définir une politique globale de gestion de leurs espaces littoraux: en
1969, le rapport «Notre Nation et la Mer» préconisait en effet, parmi
ses attendus, l'élaboration d'un texte de référence, que va constituer en
1972 le Coastal Zone Management Act. Il s'agit là du premier et sans
doute du plus important de tous les textes traitant de la zone côtière
dont on puisse aujourd'hui disposer. Ce texte est en France assez mal
connu; bien que souvent cité. Sa présentation nécessiterait un espace
qui est ici limité: après en avoir exposé les grandes lignes, un seul
exemple, concernant le traitement des plages, montrera de quelle manière
subtile il est actuellement appliqué le long des côtes atlantiques des
Etats-Unis.
I. — LE COASTAL ZONE MANAGEMENT ACT DE 1972 : UN
TEXTE SOUPLE ET INCITATIF, CONSTAMMENT AMENDÉ,
QUI A DÉSORMAIS 20 ANS D'EXISTENCE
On ne peut saisir l'originalité de la démarche américaine si on ne
l'inscrit pas dans la durée. Voté par le Congrès américain le 27 octobre
1972, le Coastal Zone Management Act a été régulièrement modifié,
amendé depuis cette date par une série de public laws (1975, 1976, 1977,
1978, 1980, 1984, 1986, 1988, 1990). Ces amendements résultent en fait
de l'esprit même du document qui cherche à concilier des intérêts que
l'on dirait volontiers en France inconciliables.
A) LE JEU DES ACTEURS
Les partenaires sont les suivants :
— Les Etats côtiers, au sein desquels pèsent ceux qui se sont le plus
investis dans la définition de la politique (Californie, Maryland, New
Jersey, Caroline du Nord et Oregon). Ces états ont, à la fois, des repré
sentants très convaincus à Washington et des gestionnaires enthousiastes
sur le terrain ;
— Les groupes de défenseurs de l'environnement (Coastal Environm
entalists) au sein desquels cohabitent des universitaires, des passionnés
pas forcément spécialistes, des associations nationales indépendantes et
des avocats très engagés dans la défense de l'Environnement. Un appui
leur est assuré au niveau fédéral par des agences comme le Fish and
Wildlife Service particulièrement convaincues de la nécessité de renforcer
le côté « protectionniste » du texte ;
— Les groupes «professionnels» qui sont engagés dans les activités
économiques les plus directement liées à la mer et à la côte. On peut
citer parmi eux \ American Petroleum Institute, la National Association
of Homebuilders et VUS Corps of Engineers. Au fond, ceux qui, du fait LES CÔTES ATLANTIQUES DES ÉTATS-UNIS 37
de la politique énergétique américaine et de l'attrait croissant des littoraux
pour les activités récréatives doivent considérer qu'une stérilisation des
eaux et des franges côtières serait absurde. Quant au Corps des Ingénieurs,
puisqu'il gère la défense côtière et la navigation dans YIntracoastal Wa
terway, il ne peut que faire la liaison entre ces deux groupes ;
— Les sections du Congrès en charge des questions littorales, par
exemple le House Merchant Marine and Fisherie