Les prévisions régionales de l'emploi dans l'industrie - article ; n°6 ; vol.18, pg 878-939

Jean Vincens

Description

Revue économique - Année 1967 - Volume 18 - Numéro 6 - Pages 878-939
62 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_ECONOMIQUE
• Publié le: 01 janvier 1967
• Nombre de lectures: 24
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 4 Mo

Extrait

Monsieur Jean Vincens
Les prévisions régionales de l'emploi dans l'industrie
In: Revue économique. Volume 18, n°6, 1967. pp. 878-939.
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Vincens Jean. Les prévisions régionales de l'emploi dans l'industrie. In: Revue économique. Volume 18, n°6, 1967. pp. 878-939.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reco_0035-2764_1967_num_18_6_407795LES PREVISIONS REGIONALES DE L'EMPLOI
DANS L'INDUSTRIE
I. INTRODUCTION
A) L'utilité de la prévision
1° La prévision de l'emploi industriel dans les vingt et une régions
de programme françaises est au service de la politique générale
d'aménagement du territoire. Il s'agit dans un premier temps de
repérer les déséquilibres graves qui menacent certaines régions, soit
parce que leurs industries déclineront vraisemblablement, soit parce
que le nombre d'emplois offerts sera très inférieur aux disponibilités
en main-d'œuvre. Ainsi les travaux de préparation du Ve plan mirent
en lumière la situation préoccupante des régions d'ancienne indus
trialisation comme le Nord et des régions peu industrialisées de l'Ouest
et du Sud-Ouest. Cette analyse n'exige pas des études très poussées
et l'effort de prévision reste léger lorsqu'il ne s'agit que d'indiquer
les tendances.
Dans une première phase, il suffit donc d'utiliser des procédés
de prévision assez grossiers qui donnent les renseignements nécessaires
pour fixer les grandes lignes de la politique d'aménagement du
territoire.
Cependant, bien vite les besoins se font plus précis. Les prévisions
régionales de l'emploi servent à répartir certains investissements publics
dans la mesure où les perspectives de l'emploi sont nécessaires à
l'établissement des de population totale pour la région.
De plus, même si au début on ne chiffre pas avec précision l'évo
lution de l'emploi industriel dans une région, il faut bien finir par
en arriver là afin d'assurer la cohérence entre les prévisions régio
nales et la prévision nationale. C'est ce qui a été fait à l'occasion du
Ve plan, sans toutefois que les auteurs de la prévision aient beau
coup d'illusions sur la précision des résultats !.
1. Rapport de la Commission de la main-d'œuvre. REGIONALES DE L'EMPLOI 879 PREVISIONS
2° L'exécution du plan
a) Le désir de corriger certains déséquilibres en menant, tout aü
long de la période couverte par le plan, une politique d'incitation ou
« d'accompagnement » fait surgir un nouveau besoin et donne un
nouvel objectif à la prévision régionale. Il devient essentiel, en effet,
de connaître à tout moment la situation de chaque région et de
savoir l'interpréter afin d'apprécier l'efficacité des mesures déjà prises
et de prendre à temps celles qui s'imposent.
Le même besoin existe sans doute à l'échelle nationale, mais les
rapports d'exécution du plan comme les études conjoncturelles y
répondent. Ce genre de document est encore trop rare à l'échelle
régionale 2 et il reste souvent mal adapté à l'usage que l'on veut en
faire. De plus en plus les responsables régionaux et nationaux de
l'aménagement du territoire, au sens large, prennent conscience du
fait que leur rôle, dans le vaste dispositif de la planification indicative,
est aussi grand lors de l'exécution que de l'élaboration du plan. Ils
demandent autant ou davantage à la prévision pendant la durée
du plan qu'au moment où on le prépare.
b) Ainsi, dans un pays comme la France, la prévision régionale
devrait devenir une prévision ininterrompue au deux sens du terme :
■ — II faudrait d'abord mettre au point un système permanent
d'analyse du futur qui permette de juger le chemin parcouru depuis
le début du plan et la façon dont les progrès ont été effectués. C'est
là le seul moyen de traduire efficacement les choix initiaux en raison
des délais de réaction spécifiques en la matière. S'il suffit, dans bien
des cas, de quelques usines en plus ou en moins, pour faire varier
assez fortement le taux de croissance de l'emploi industriel dans une
région, il faut généralement plusieurs années à compter de la décision
pour que ces emplois existent.
— On s'aperçoit dès lors qu'il est mal commode et quelque peu
artificiel de faire un gros effort d'analyse des structures régionales
tous les cinq ans — généralement, à l'aide d'une information déjà
ancienne — et qu'il serait beaucoup plus utile et peut-être plus facile
de combiner le dispositif permanent d'observation avec un dispositif
permanent de prévision à moyen terme ce qui permettrait d'éclairer
les décisions quotidiennes non seulement en se rapportant à l'objectif
2. Des progrès sont faits chaque année, comme on peut le voir en consultant
le Projet de loi de finances pour 1967, Annexe, Exécution du plan en 1965 et 1966,
Régionalisation du budget d'équipement pour 1967 et aménagement du territoire,
Impr. nationale, 1966. 880 REVUE ECONOMIQUE
(ou à la situation probable) définie un, deux ou trois ans plus tôt,
mais en ayant toujours quelques lueurs sur l'évolution souhaitable ou
probable dans les cinq années comptées à partir de la date d'obser
vation.
c) La prévision régionale à moyen terme prendra vraisemblable
ment de plus en plus la forme d'un jeu de variantes : on pourrait
parler d'une prévision conditionnelle. Cela tient d'abord au fait que
la liberté d'évolution est plus grande à l'échelle d'une région qu'à
l'échelle nationale. L'évolution régionale n'exprime pas seulement ce
qui est probable, compte tenu d'une contrainte8, mais aussi ce qui
est possible, c'est-à-dire ce qui est dans les limites des moyens de la
politique. Contrairement à ce que semblent penser quelquefois certains
avocats des régions défavorisées, le bornage du champ des possibles
n'est pas toujours facile dans la mesure où les intérêts des régions
sont opposés.
Mais la prévision conditionnelle permettra aussi de tourner une
des difficultés majeures de la prévision usuelle. Le souci très légitime
d'établir une bonne cohérence entre les chiffres régionaux et la pré
vision nationale devrait entraîner une révision des perspectives régio
nales chaque fois que le plan national serait lui-même modifié. Or,
les prévisions d'emploi industriel faites globalement seront sans doute
de plus en plus souvent révisées. On sait que la planification indi
cative dans les économies ouvertes tend à ne plus accorder la même
signification que naguère à la projection de la production et de l'em
ploi par secteurs. L'essentiel du plan est d'atteindre les objectifs consi
dérés comme prioritaires (investissements publics, transformations des
structures) et non de fixer ne varietur le volume futur de la pro
duction de chaque branche. Si cette tendance se confirme, les prévi
sions régionales deviendront plus indépendantes de la prévision natio
nales. Il faudra, pour les raisons indiquées précédemment, continuer
à en faire et les améliorer. Il faudra aussi assurer la cohérence entre
ces chiffres et la prévision nationale. Mais quelle signification accorder
à cette cohérence si la prévision faite pour la nation est considérée
comme vraiment indicative ? La solution est alors de faire des pré
visions conditionnelles. Plusieurs taux de croissance sont possibles
mais chacun d'eux dépend d'un ensemble de conditions connues.
Lors de l'élaboration du plan, il est évidemment impossible de
choisir entre ces variantes. Tout au plus, peut-on les classer selon
3. Comme à l'échelle nationale où la contrainte est le plein-emploi. Voir
ci-dessous section II. REGIONALES DE L'EMPLOI 881 PREVISIONS
leur désirabilité et leur probabilité de réalisation. Mais dès le début
de la période couverte par le plan, l'observation permanente — la
prévision ininterrompue au premier sens — doit fournir le moyen
d'éliminer successivement les variantes qui sortent du champ des
possibles.
3° La dive