Les problèmes de l'assainissement monétaire et de la transformation du système polonais - article ; n°2 ; vol.22, pg 105-127

Karol Lutkowski

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1991 - Volume 22 - Numéro 2 - Pages 105-127
La Pologne a entamé un programme radical de stabilisation monétaire et de changements institutionnels, visant à transformer son économie en une véritable économie de marché. Il fallait, en priorité, maîtriser l'inflation dont le rythme était si élevé que la totalité du système financier polonais menaçait de s'écrouler. Les autorités ont estimé nécessaire et possible d'y parvenir tout en posant les premiers jalons de la réforme institutionnelle. C'est cette volonté de mener une politique globale et déjouer simultanément sur plusieurs tableaux qui constitue le trait caractéristique de la réforme en cours.
La première phase, le programme d'ajustement à court terme (1990-mars 1991), a consisté à libérer 90 % des prix, à réduire radicalement les subventions budgétaires (qui constituaient plus de 1/3 des dépenses publiques totales), à abolir le monopole d'Etat du commerce extérieur, à introduire la convertibilité interne du zloty et la stabilité du taux de change, à supprimer les restrictions quantitatives pour les importations et à adopter des tarifs douaniers modérés et plus uniformes. Les mesures concernant la sphère des échanges équivalaient à une ouverture de l'économie polonaise et représentaient une part essentielle de la « thérapie de choc » voulue par le gouvernement. Elle a eu des résultats satisfaisants mais encore insuffisants dans le domaine de l'inflation et surtout dans celui des institutions.
Une nouvelle phase du plan d'assainissement, le programme économique à moyen terme (1991-1993), a donc été lancée. Elle doit permettre une percée décisive vers l'économie de marché et sera soutenue par des crédits du FMI et de la Banque Mondiale. La stabilisation monétaire reste la tâche prioritaire étant une condition préalable à l'édification du marché, tant sur le plan interne que pour les relations commerciales internationales. Il est prévu d'accélérer la transformation institutionnelle et structurelle, seule capable de redonner de la vigueur à la croissance économique. Les circonstances extérieures se sont avérées extrêmement défavorables durant la période concernée mais les résultats obtenus jusqu'ici permettent d'envisager la suite avec un certain optimisme.
Poland has embarked upon a radical programme of currency stabilization and institutional changes, aimed at transforming its economy into a genuine market economy. The first priority had to be mastering inflation, which was growing at such a rate that the entire Polish financial system threatened to collapse. The authorities considered it both necessary and feasible to bring about this result while at the same time paving the way for institutional reform. It is this readiness to implement a global policy while at the same time, operating on seaveral different planes, which is a feature of the current reform.
The first phase, the programme of short-term adjustment (1990 - March 1991), consisted of freeing 90% of prices, radically reducing budgetary subsidies (which represented more then 1/3 of total public expenditure) abolishing the State monopoly of external trade, introducing internal convertibility of the zloty and a stable rate of exchange, abolishing quantitative restrictions on imports, and establishing moderate and more uniform customs tariffs. The measures relating to the sphere of trade amounted to an opening of the Polish economy, and constituted an essential element in the shock therapy devised by the government. This treatement has had satisfactory but still insufficient results in the domain of inflation and particularly in the institutional sphere.
A new phase in the rehabilitation plan, the mid-term economic programme (1991-1993) was therefore launched.
This is intended to mark a decisive step towards the market economy, supported by credits from the IMF and the World Bank. Monetary stabilization remains the priority task, since it is a pre-condition for the creation of the market, not only in domestic context, but also in the area of international trade relations. The plan is to speed up institutional and structural change, since this is the only way to give renewed impetus to economic growth. External circumstances have proved extremely unfavorable during the period in question, but the results so far obtained give grounds for some hopes for the future outcome.
23 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1991
• Nombre de lectures: 19
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Karol Lutkowski
Les problèmes de l'assainissement monétaire et de la
transformation du système polonais
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 22, 1991, N°2. pp. 105-127.
Citer ce document / Cite this document :
Lutkowski Karol. Les problèmes de l'assainissement monétaire et de la transformation du système polonais. In: Revue d’études
comparatives Est-Ouest. Volume 22, 1991, N°2. pp. 105-127.
doi : 10.3406/receo.1991.1504
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1991_num_22_2_1504Résumé
La Pologne a entamé un programme radical de stabilisation monétaire et de changements
institutionnels, visant à transformer son économie en une véritable économie de marché. Il fallait, en
priorité, maîtriser l'inflation dont le rythme était si élevé que la totalité du système financier polonais
menaçait de s'écrouler. Les autorités ont estimé nécessaire et possible d'y parvenir tout en posant les
premiers jalons de la réforme institutionnelle. C'est cette volonté de mener une politique globale et
déjouer simultanément sur plusieurs tableaux qui constitue le trait caractéristique de la réforme en
cours.
La première phase, le programme d'ajustement à court terme (1990-mars 1991), a consisté à libérer 90
% des prix, à réduire radicalement les subventions budgétaires (qui constituaient plus de 1/3 des
dépenses publiques totales), à abolir le monopole d'Etat du commerce extérieur, à introduire la
convertibilité interne du zloty et la stabilité du taux de change, à supprimer les restrictions quantitatives
pour les importations et à adopter des tarifs douaniers modérés et plus uniformes. Les mesures
concernant la sphère des échanges équivalaient à une ouverture de l'économie polonaise et
représentaient une part essentielle de la « thérapie de choc » voulue par le gouvernement. Elle a eu
des résultats satisfaisants mais encore insuffisants dans le domaine de l'inflation et surtout dans celui
des institutions.
Une nouvelle phase du plan d'assainissement, le programme économique à moyen terme (1991-1993),
a donc été lancée. Elle doit permettre une percée décisive vers l'économie de marché et sera soutenue
par des crédits du FMI et de la Banque Mondiale. La stabilisation monétaire reste la tâche prioritaire
étant une condition préalable à l'édification du marché, tant sur le plan interne que pour les relations
commerciales internationales. Il est prévu d'accélérer la transformation institutionnelle et structurelle,
seule capable de redonner de la vigueur à la croissance économique. Les circonstances extérieures se
sont avérées extrêmement défavorables durant la période concernée mais les résultats obtenus
jusqu'ici permettent d'envisager la suite avec un certain optimisme.
Abstract
Poland has embarked upon a radical programme of currency stabilization and institutional changes,
aimed at transforming its economy into a genuine market economy. The first priority had to be
mastering inflation, which was growing at such a rate that the entire Polish financial system threatened
to collapse. The authorities considered it both necessary and feasible to bring about this result while at
the same time paving the way for institutional reform. It is this readiness to implement a global policy
while at the same time, operating on seaveral different planes, which is a feature of the current reform.
The first phase, the programme of short-term adjustment (1990 - March 1991), consisted of freeing 90%
of prices, radically reducing budgetary subsidies (which represented more then 1/3 of total public
expenditure) abolishing the State monopoly of external trade, introducing internal convertibility of the
zloty and a stable rate of exchange, abolishing quantitative restrictions on imports, and establishing
moderate and more uniform customs tariffs. The measures relating to the sphere of trade amounted to
an opening of the Polish economy, and constituted an essential element in the "shock therapy" devised
by the government. This treatement has had satisfactory but still insufficient results in the domain of
inflation and particularly in the institutional sphere.
A new phase in the rehabilitation plan, the mid-term economic programme (1991-1993) was therefore
launched.
This is intended to mark a decisive step towards the market economy, supported by credits from the
IMF and the World Bank. Monetary stabilization remains the priority task, since it is a pre-condition for
the creation of the market, not only in domestic context, but also in the area of international trade
relations. The plan is to speed up institutional and structural change, since this is the only way to give
renewed impetus to economic growth. External circumstances have proved extremely unfavorable
during the period in question, but the results so far obtained give grounds for some hopes for the future
outcome.Les problèmes de l'assainissement
monétaire et de la transformation
du système polonais
Karol LUTKOWSKI*
I. LE PROGRAMME D'AJUSTEMENT A COURT TERME (1990)
Plus d'un an s'est écoulé depuis que la Pologne a amorcé un programme
de changements institutionnels et structurels visant à transformer son
système économique en une économie de marché. Comme l'on sait, cette
expérience était sans précédent et le premier gouvernement non commun
iste du pays depuis 1945 ne pouvait qu'assumer tous les risques inhérents
à une telle entreprise. D'ailleurs le temps pressait, ne laissant guère de
champ à des débats approfondis sur les priorités.
1.1. Les prémisses et les principaux objectifs du programme
Depuis le début de l'été 1989, l'économie polonaise était entraînée dans
une spirale hyperinflationniste de plus en plus dévastatrice. Il semblait
donc évident que la tâche la plus urgente consistait à mettre fin, coûte que
coûte, à ce phénomène. Toutefois, dans une économie aux structures aussi
distordues, soumise à un mécanisme rigide de gestion centralisée, à un
système de prix sans relations directes avec les prix du marché mondial, la
lutte contre l'inflation ne pouvait se limiter à des mesures portant sur les
seuls agrégats monétaires. Il fallait essayer de mettre un terme à la hausse
immodérée des prix (qui progressaient déjà, vers la fin de 1989, à un rythme
de quelque 20 % par mois) et s'attaquer simultanément, de manière
décisive, aux changements institutionnels susceptibles de couper à la racine
* Professeur à l'École centrale de commerce (SGH), antérieurement École de planifi
cation et de statistique (SGPIS), Varsovie. Conseiller auprès du ministre des Finances.
L'auteur tient à signaler qu'il exprime ici des vues purement personnelles.
105 Karol Lutkowski
les déséquilibres chroniques, caractéristiques des économies fermées et
centralisées.
Il était clair, dès le départ, que la transformation de l'économie polonaise
en une économie de marché au sens plein du terme serait une entreprise
difficile et de longue haleine. Néanmoins, le trait essentiel de la stratégie
économique qui fut adoptée était précisément ce « parallélisme », c'est-
à-dire la volonté de faire progresser la réforme sur tous les plans à la fois,
celui de l'assainissement monétaire et fiscal et celui des institutions. Le rôle
joué par l'élément central de la réforme, à savoir l'introduction de la
convertibilité « interne » du zloty (pour les transactions courantes), a
ccompagnée d'une libération de 90 % des prix, illustre peut-être le mieux ce
trait fondamental de l'approche retenue. Il s'agissait d'ailleurs du premier
pas, le plus décisif, sur la nouvelle voie et il a valu à la stratégie polonaise
le qualificatif de « thérapie de choc » étant donné les circonstances dans
lesquelles il a été franchi (voir plus loin).
Cependant, ce qui mérite l'attention dans ce contexte, est que la convert
ibilité à un taux de change stable était perçue à la fois comme l'un des
objectifs fondamentaux de la réforme institutionnelle (réalisé d'un seul
coup) et comme une étape de la stabilisation monétaire à court terme. De
ce point de vue, la convertibilité du zloty à un taux fixe, défini par rapport
au dollar (au niveau de 9 500 zlotys pour 1 dollar), a joué un rôle crucia