Aides incitatives et déterminants des embauches des établissements passés aux 35 heures - article ; n°1 ; vol.376, pg 91-115

Matthieu Bunel

Description

Economie et statistique - Année 2004 - Volume 376 - Numéro 1 - Pages 91-115
Aides incitatives et déterminants des embauches des établissements passés aux 35 heures
Parmi les établissements passés aux 35 heures fin 2000, deux catégories peuvent être identifiées: les établissements ayant signé une convention «Robien» ou «Aubry 1» et ayant bénéficié des aides incitatives et ceux passés aux 35 heures sans obtenir ces aides mais ayant bénéficié des allégements prévus par le dispositif «Aubry 2». L’analyse proposée vise à identifier les déterminants des créations d’emplois de ces deux catégories d’établissements ayant mis en oeuvre la réduction du temps de travail (RTT), en s’appuyant sur des données détaillées issues de l’enquête Passages
réalisée en 2001 par la Dares et l’institut BVA. L’impact de l’ampleur de la variation du temps de travail, celui de l’évolution du coût du travail et celui des gains de productivité sont successivement étudiés. L’évaluation ex post souligne que ces variables, utilisées dans les modèles macroéconomiques prospectifs pour expliquer l’efficacité de la RTT sur l’emploi, influencent significativement l’ampleur des créations d’emplois de l’ensemble des établissements passés aux 35 heures. Toutefois, leur impact est plus fort sur les établissements ayant obtenu des aides incitatives. D’après l’enquête Passages, les effectifs des établissements ayant bénéficié des aides incitatives ont augmenté de plus de 10 % contre 4 % pour les autres. Afin d’expliquer cet écart, on le décompose en trois parties: celle liée aux modalités observées de mise en oeuvre de la RTT, celle liée aux caractéristiques non observées des établissements et celle provenant de l’effet de sélection des établissements les plus dynamiques. Près de la moitié de la différence moyenne de créations d’emplois entre les établissements ayant obtenu des aides incitatives et les autres s’explique par des disparités de mise en oeuvre de la RTT, notamment l’ampleur de la variation du temps de travail, l’évolution du coût du travail et les gains de productivité. Ainsi, la sélection des établissements les plus dynamiques n’est pas le seul élément expliquant les écarts de créations d’emplois observés.
Incentive Schemes and Determinants for Recruitment by Firms on the Shorter Working Week
Two categories of establishments can be identified among those that made the transition to the 35-hour working week in late 2000: the establishments that signed a •Robien” or •Aubry 1” agreement and received incentive scheme assistance and those that switched to 35 hours without obtaining this assistance, but benefited from the lower payroll charges provided for by the •Aubry 2” mechanism. The proposed analysis sets out to identify the determinants for job creations in these two categories of establishments that implemented the shorter working week. It is based on detailed data taken from the 2001 Passages (Transitions) survey conducted by DARES (Directorate for the Coordination of Research, Studies and Statistics) and the BVA institute. The effects of the extent of the variation in working hours and the changes to the labour cost and productivity gains are studied in turn. The ex-post evaluation finds that these variables, used in the forward-looking macroeconomic models to explain the employment effectiveness of the shorter working week, significantly influenced the level of job creations by all the establishments that switched to 35 hours. Yet they had a greater impact on the establishments that received incentive scheme assistance. The Passages survey reports that the staff of establishments receiving incentive scheme assistance rose by over 10% as opposed to 4% for the others. To explain this deviation, we break it down into three parts: that associated with the observed features of implementing the shorter working week, that associated with the unobserved characteristics of the establishments and the part due to the selection effect of the most buoyant establishments. Nearly half of the average difference in job creations between establishments receiving incentive scheme assistance and the others was due to disparities in the implementation of the shorter working week, especially the extent of the variation in working hours and the changes to the labour cost and productivity gains. Hence the selection of the most buoyant establishments is not the only element that explains the observed deviations in job creations.
Hilfen als Anreiz und Determinanten für die Einstellung in Betrieben, die die 35-Stunden-Woche eingeführt haben
Die Betriebe, die Ende 2000 die 35-Stunden-Woche eingeführt haben, können in zwei Kategorien eingeteilt werden: Betriebe, die eine Vereinbarung nach den Gesetzen «Robien» oder «Aubry 1» unterzeichnet haben und Hilfen als Anreiz zur Arbeitszeitverkürzung erhielten, und Betriebe, die zur 35-Stunden-Woche ohne Gewährung dieser Hilfen, aber bei Inanspruchnahme der im Gesetz «Aubry 2» vorgesehenen Entlastungen übergegangen sind. Bei der hier vorgeschlagenen Analyse sollen die Determinanten für die Schaffung von Arbeitsplätzen in diesen beiden Kategorien von Betrieben, die die Arbeitszeit verkürzt haben, anhand detaillierter Daten aus der Erhebung Passages ermittelt werden, die die DARES (Direktion Forschung, Studien und Statistiken des Ministeriums für Soziales, Arbeit und Solidarität) und das Meinungsforschungsinstitut BVA im Jahre 2001 durchführten. Untersucht werden nacheinander, welche Auswirkungen die Arbeitszeitschwankung, die Entwicklung der Arbeitskosten und die Produktivitätsgewinne haben. Die Ex-post-Bewertung zeigt, dass diese Variablen, die in den prospektiven makroökonomischen Modellen zur Erklärung der Beschäftigungswirksamkeit der Arbeitszeitverkürzung herangezogen werden, einen signifikanten Einfluss auf den Umfang der Schaffung von Arbeitsplätzen in allen Betrieben mit 35-Stunden-Woche haben. Bei den Betrieben, die Hilfen als Anreiz erhielten, sind deren Auswirkungen allerdings größer. Laut Erhebung Passages nahm der Personalstand der Betriebe, die Hilfen als Anreiz erhielten, um mehr als 10 % zu gegenüber 4 % bei den anderen. Zur Erklärung dieses Unterschieds wird er in drei Teile zerlegt: beobachtete Modalitäten der Arbeitszeitverkürzung, nicht beobachtete Merkmale der Betriebe und Effekt der Selektion der dynamischsten Betriebe. Der durchschnittliche Unterschied bei der Schaffung von Arbeitsplätzen zwischen den Betrieben, die Hilfen als Anreiz erhielten, und den anderen ist fast zur Hälfte auf die Disparitäten bei der Einführung der 35-Stunden-Woche zurückzuführen, insbesondere auf den Umfang der Arbeitszeitschwankung, die Entwicklung der Arbeitskosten und die Produktivitätsgewinne. Mithin ist die Selektion der dynamischsten Betriebe nicht das einzige Element, das die beobachteten Unterschiede bei der Schaffung von Arbeitsplätzen erklärt.
Ayudas incitativas y determinantes de las contrataciones de los establecimientos que adoptaron las 35 horas
Entre aquellos establecimientos que adoptaron las 35 horas a fines de 2000, se pueden identificar dos categorías: los establecimientos que han firmado un convenio «Robien» o «Aubry I» y que se han beneficiado de las ayudas incitativas y los que han adoptado las 35 horas sin obtener esas ayudas pero que se han beneficiado de unas desgravaciones previstas en el dispositivo «Aubry 2». El análisis propuesto trata de identificar los determinantes de las creaciones de empleo en ambas categorías de establecimientos que han realizado la reducción del tiempo de trabajo (RTT), se basa en datos pormenorizados sacados de la encuesta Passages realizada en 2001 por la Dares y el instituto BVA. El impacto de la importancia de la variación del tiempo de trabajo, el de la evolución del coste laboral y el de las ganancias de productividad se estudia aquí de manera sucesiva. La evaluación ex post muestra que esas variables, utilizadas en los modelos macroeconómicos prospectivos para explicar la eficacia de la RTT sobre el empleo, influyen fuertemente en la magnitud de las creaciones de empleo de la totalidad de los establecimientos que adoptaron las 35 horas. Con todo, su impacto es mayor entre los establecimientos que han obtenido unas ayudas incitativas. Según la encuesta Passages, las plantillas de los establecimientos que se han beneficiado de las ayudas incitativas han aumentado en más del 10 % contra el 4 % para los otros. Tal diferencia puede explicarse si se observan en ella tres partes: una relacionada con las modalidades observadas de instauración de la RTT, otra relacionada con las características no observadas de los establecimientos, y la última relacionada con el efecto de selección de los establecimientos más dinámicos. Cerca de la mitad de la diferencia media de las creaciones de empleos entre los establecimientos que han obtenido unas ayudas incitativas y los otros, se explica por unas disparidades al realizarse la RTT, sobre todo la importancia de la variación del tiempo de trabajo, la evolución del coste laboral y las ganancias de productividad. La selección de los establecimientos más dinámicos no es el único elemento que explica las diferencias en las creaciones de empleos observados.
25 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié le: 01 janvier 2004
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Aides incitatives et déterminants des embauches des établissements passés aux 35 heures Matthieu Bunel*

EMPLOI

Parmi les établissements passés aux 35 heures fin 2000, deux catégories peuvent être identifiées : les établissements ayant signé une convention « Robien » ou « Aubry 1 » et ayant bénéficié des aides incitatives et ceux passés aux 35 heures sans obtenir ces aides mais ayant bénéficié des allégements prévus par le dispositif « Aubry 2 ». L’analyse proposée vise à identifier les déterminants des créations d’emplois de ces deux catégories d’établissements ayant mis en œuvre la réduction du temps de travail (RTT), en s’appuyant sur des données détaillées issues de l’enquêtePassagesréalisée en 2001 par la Dares et l’institut BVA. L’impact de l’ampleur de la variation du temps de travail, celui de l’évolution du coût du travail et celui des gains de productivité sont successivement étudiés. L’évaluation ex postsouligne que ces variables, utilisées dans les modèles macroéconomiques prospectifs pour expliquer l’efficacité de la RTT sur l’emploi, influencent significativement l’ampleur des créations d’emplois de l’ensemble des établissements passés aux 35 heures. Toutefois, leur impact est plus fort sur les établissements ayant obtenu des aides incitatives. D’après l’enquêtePassages, les effectifs des établissements ayant bénéficié des aides incitatives ont augmenté de plus de 10 % contre 4 % pour les autres. Afin d’expliquer cet écart, on le décompose en trois parties : celle liée aux modalités observées de mise en œuvre de la RTT, celle liée aux caractéristiques non observées des établissements et celle provenant de l’effet de sélection des établissements les plus dynamiques.   Près de la moitié de la différence moyenne de créations d’emplois entre les établissements ayant obtenu des aides incitatives et les autres s’explique par des disparités de mise en œuvre de la RTT, notamment l’ampleur de la variation   du temps de travail, l’évolution du coût du travail et les gains de productivité. Ainsi, la sélection des établissements les plus dynamiques n’est pas le seul élément expliquant les écarts de créations d’emplois observés.

*Matthieu Bunel appartient à l’université de Savoie et au laboratoire Irege. Les noms et dates entre parenthèses renvoient à la bibliographie en fin d’article. L’auteur remercie Stéphane Jugnot et Frédéric Lerais pour leurs commentaires et leurs remarques ainsi que trois relec- teurs de la revue. La mise à disposition des données et le travail économétrique ont été réalisés à la Dares au sein de la Mission Analyse Économique. Une première version de cet article a bénéficié des conseils de Bernard Fortin, de Vladimir Passeron et d’Alain Gubian. Les éventuelles omissions ou erreurs restent de la responsabilité de l’auteur.

ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 376-377, 2004

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L -’écons l edt ar v - uetpm spurcotcieosns dus de reé d 991 ad 6ed ésiup e),agngl aiTT(R nomie française, vise à inciter les entreprises à réduire le temps de travail effectif de leurs sala- riés et à stimuler les embauches. À la fin du pre- mier trimestre 2000, plus de 60 % des salariés à temps complet travaillent moins de 36 heures hebdomadaires (Passeron, 2002). Toutefois, la diffusion des 35 heures n’a été ni continue ni homogène. Cette diversité est liée à l’enchaîne- ment de mesures publiques visant à inciter les établissements à réduire leur temps de travail et aux stratégies des établissements pour mettre en œuvre la RTT. Après l’ordonnance du 16 janvier 1982 fixant la durée légale à 39 heures et avant les échéances fixées par la loi du 13 juin 1998 abaissant à 35 heures cette durée à compter du 19 janvier 2000, des incitations financières ont été propo- sées aux entreprises afin qu’elles réduisent leur temps de travail. Dès 1996, dans le cadre de la loi « Robien », le gouvernement a décidé d’orienter l’évolution du temps de travail pour qu’il devienne un vecteur de création d’emplois. Ce dispositif incitatif a été reconduit par le dis- positif « Aubry 1 » de la loi du 13 juin 1998. La loi du 13 juin 1998 fixant la durée légale du travail à 35 heures définissait un nouveau régime du temps de travail précisé par la loi du 19 janvier 2000, dite loi « Aubry 2 », sur la base des accords signés depuis 1998. Pour aider les entreprises à réaliser le passage aux 35 heures dans de bonnes conditions, un calendrier spéci- fique d’application a été proposé aux entreprises de 20 salariés et moins et des aides pérennes ont été offertes à toutes celles qui sont passées aux 35 heures en respectant plusieurs conditions (1). Pour les entreprises qui ont décidé de ne pas baisser leur durée effective, un système d’inci- tation négative a été mis en place du fait du nou- veau régime pour les heures supplémentaires. Ainsi, parmi les établissements passés aux 35 heures fin 2000, deux populations peuvent être identifiées : celles ayant signé une conven- tion « Robien » ou « Aubry 1 » et ayant bénéfi- cié des aides incitatives et celles passées aux 35 heures sans bénéficier de ces aides (2). Or, l’évolution des effectifs et les engagements en termes d’emplois de ces deux populations sont très différents. Plusieurs évaluations ex postont été réalisées pour apprécier l’impact de la RTT sur le niveau d’emploi de ces diffé- rentes catégories d’établissements (3). Bien que le processus de diffusion des 35 heures soit en

cours, les travaux réalisés, à partir de l’enquête sur l’Activité et les Conditions d’Emploi de la Main-d’Œuvre (enquêteAcemo) (Passeron, 2002), ceux issus des fichiers des conventions « Robien » et « Aubry » (Doisneau, 2000), ceux concernant les remontées administratives issues des fiches Urssaf et ceux de l’enquêteModalités de Passage à 35 heures en 2000(Pham, 2002), identifient un effet brut du passage aux 35 heures sur l’emploi de plus de 8 % pour les établissements « Robien » et « Aubry 1 » contre 5 % pour ceux de type « Aubry 2 » (Pham,   2002 ; Passeron, 2002) (4). Ces créations d’emplois sont, en général, attri- buées à la baisse du temps de travail et aux allé- gements de cotisations sociales dont ont bénéfi- cié les établissements ayant mis en œuvre les 35 heures (Cahuc, 2001). Plus généralement, l’effet des dispositifs de RTT sur l’emploi repose sur la conjugaison de plusieurs éléments tels que l’ampleur de la baisse effective du temps de travail et des aides publiques, mais également l’importance des gains de producti- vité, de la compensation et de la modération salariale et des réorganisations. L’impact théori- que de ces éléments est largement identifié par les modèles macroéconomiques (Cahuc et Granier, 1997 ; Heyer et Timbeau, 2000 ; Com- missariat général du Plan (2001). (4)(1) (2) (3) Aides incitatives et modalités de mise en œuvre de la RTT Cet article propose d’évaluer l’impact de ces différents déterminants sur les créations d’emplois réalisées par les deux catégories d’établissements passés aux 35 heures : ceux ayant bénéficié des aides incitatives et les 1. Le législateur conditionne le versement des aides à l’existence d’un accord majoritaire et/ou d’un référendum et au respect de la garantie mensuelle de salaire pour les salariés dont la rémuné- ration est proche du Smic. 2. Cette seconde catégorie d’établissements n’ayant pas béné- ficié des aides incitatives a, dans une très large majorité (80 % à 90 %), bénéficié des aides prévues par la seconde loi Aubry du 19 janvier 2000. 3. Les principales informations concernant les accords collectifs déposés par les entreprises dans les directions départementales du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle (DDTEFP) sont extraites et rassemblées pour former la base nationaleDestin et les bases des conventions « Robien » et « Aubry 1 ». 8 700 établissements s’inscrivent dans le dispositif « Robien », 138 700 établissements dans le cadre « Aubry 1 » et 84 100 établissements dans le cadre « Aubry 2 » (Pham, 2002). 4. Une fois pris en compte la dynamique antérieure, la taille et le secteur propres, Passeron (2002) identifie un effet net sur l’emploi pour les établissements « Aubry 1 » de l'ordre de 6 % à 7,5 %. Pour les établissements « Aubry 2 », une estimation, bien que plus fragile, de Bunelet al. (2002) identifie un effet net de l’ordre de 3 % à 4 %.

ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 376-377, 2004