La nouvelle instrumentation de la politique agricole commune - article ; n°1 ; vol.117, pg 15-29

Louis-Pascal Mahé, Hervé Guyomard

Description

Économie & prévision - Année 1995 - Volume 117 - Numéro 1 - Pages 15-29
Die neuen Instrumente der Gemeinsamen Agrarpolitik,
von Hervé Guyomard, Louis-Pascal Mahé.

Ziel dieses Artikels ist es, die Auswirkungen der neuen Instrumente der GAP (Senkung der Stützungspreise, Ausgleichszahlungen und Flächenstillegungen) auf das Produktangebot, die vom variablen Faktor abgeleitete Nachfrage, die Intensivierung und die Vergütungen für den Einsatz von Anbauflächen und von Kapital zu prüfen. Wir zeigen auf, daß die Intensivierung aufgrund der substantiellen Preissenkungen wahrscheinlich abnehmen wird, daß die Flächenstillegung jedoch einen Teil des Prozesses hin zu einer geringeren Intensivierung zunichte machen kann. Es wird ebenfalls dargelegt, daß die in der Reform vorgesehenen Ausgleichszahlungen nicht abgekoppelt betrachtet werden können, vor allem weil sie bei der Wahl der Flächenallokationen eine Rolle spielen. Die politische Ausrichtung der Analyse ermöglicht es schließlich, einige Änderungen an der Reform vorzuschlagen, damit die herkömmlichen Aufgaben der Landwirtschaft (Produktion und Handel) und ihre neuen Funktionen (Landschaftspflege) besser integriert werden können.
La nueva instrumentación de la Política agrícola común,
por Hervé Guyomard, Louis-Pascal Mahé.

El objetivo de este artículo es el de examinar las consecuencias de la nueva instrumentación de la Pac -baja de precios de apoyo, pagos compensatorios y congelación de tierras- en la oferta del producto, la demanda derivada del factor variable, la intensificación y las retribuciones de la tierra y del capital. Mostramos que la intensificación debería disminuir debido a bajas sustantiales de los precios pero que la congelación puede anular una parte del movimiento hacia una intensificación menor. Mostramos también que los pagos compensatorios de la reforma no están desacoplados, en particular porque intervienen en la selección de las asignaciones de superficies. Por último, el alcance político del análisis permite proponer ciertos arreglos a la reforma de modo a integrar mejor los papeles tradicionales de la agricultura (producción e intercambios de bienes) y sus nuevas funciones (conservación de la natura).
La nouvelle instrumentation de la Politique agricole commune,
par Hervé Guyomard, Louis-Pascal Mahé.

L'objectif de cet article est d'examiner les conséquences de la nouvelle instrumentation de la Pac - baisse des prix de soutien, versements compensatoires et gel des terres - sur l'offre du produit, la demande dérivée du facteur variable, l'intensification et les rémunérations de la terre et du capital. Nous montrons que l'intensification devrait diminuer en raison des baisses substantielles des prix mais que le gel peut annuler une partie du mouvement vers une moindre intensification. Nous montrons également que les versements compensatoires de la réforme ne sont pas découplés, en particulier parce qu'ils interviennent dans le choix des allocations de surfaces. Enfin, la portée politique de l'analyse permet de proposer certains aménagements à la réforme de façon à mieux intégrer les rôles traditionnels de l'agriculture (production et échanges de biens) et ses nouvelles fonctions (aménagement de l'espace).
The New Common Agricultural Policy Arrangements,0
by Hervé Guyomard and Louis-Pascal Mahé.

The purpose of the paper is to analyze the effects of the new CAP arrangements - lower support prices, compensatory payments and set-aside - on output supply, variable-factor derived demand, intensification and quasi-fixed factor (land and labour) rewards. We show that yields and farming intensity are likely to decrease due to substantial cuts in support prices, but that set-aside may counterbalance a large part of this effect. It is also shown that the compensatory payments introduced by the reform are poorly designed, as they influence surface area allocation. Lastly, the political scope of the analysis lends itself to the proposal of improvements to the reform to strengthen the consistency between agriculture's traditional roles (food production and trade) and its new functions (nature conservation).
15 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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Informations

• Publié par: ECONOMIE_-_PREVISION
• Publié le: 01 janvier 1995
• Nombre de lectures: 12
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Hervé Guyomard
Louis-Pascal Mahé
La nouvelle instrumentation de la politique agricole commune
In: Économie & prévision. Numéro 117-118, 1995-1-2. Agriculture et environnement. pp. 15-29.
Citer ce document / Cite this document :
Guyomard Hervé, Mahé Louis-Pascal. La nouvelle instrumentation de la politique agricole commune. In: Économie & prévision.
Numéro 117-118, 1995-1-2. Agriculture et environnement. pp. 15-29.
doi : 10.3406/ecop.1995.5711
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecop_0249-4744_1995_num_117_1_5711Zusammenfassung
Die neuen Instrumente der Gemeinsamen Agrarpolitik,
von Hervé Guyomard, Louis-Pascal Mahé.
Ziel dieses Artikels ist es, die Auswirkungen der neuen Instrumente der GAP (Senkung der
Stützungspreise, Ausgleichszahlungen und Flächenstillegungen) auf das Produktangebot, die vom
variablen Faktor abgeleitete Nachfrage, die Intensivierung und die Vergütungen für den Einsatz von
Anbauflächen und von Kapital zu prüfen. Wir zeigen auf, daß die Intensivierung aufgrund der
substantiellen Preissenkungen wahrscheinlich abnehmen wird, daß die Flächenstillegung jedoch einen
Teil des Prozesses hin zu einer geringeren Intensivierung zunichte machen kann. Es wird ebenfalls
dargelegt, daß die in der Reform vorgesehenen Ausgleichszahlungen nicht abgekoppelt betrachtet
werden können, vor allem weil sie bei der Wahl der Flächenallokationen eine Rolle spielen. Die
politische Ausrichtung der Analyse ermöglicht es schließlich, einige Änderungen an der Reform
vorzuschlagen, damit die herkömmlichen Aufgaben der Landwirtschaft (Produktion und Handel) und
ihre "neuen" Funktionen (Landschaftspflege) besser integriert werden können.
Resumen
La nueva instrumentación de la Política agrícola común,
por Hervé Guyomard, Louis-Pascal Mahé.
El objetivo de este artículo es el de examinar las consecuencias de la nueva instrumentación de la Pac
-baja de precios de apoyo, pagos compensatorios y congelación de tierras- en la oferta del producto, la
demanda derivada del factor variable, la intensificación y las retribuciones de la tierra y del capital.
Mostramos que la intensificación debería disminuir debido a bajas sustantiales de los precios pero que
la congelación puede anular una parte del movimiento hacia una intensificación menor. Mostramos
también que los pagos compensatorios de la reforma no están desacoplados, en particular porque
intervienen en la selección de las asignaciones de superficies. Por último, el alcance político del
análisis permite proponer ciertos arreglos a la reforma de modo a integrar mejor los papeles
tradicionales de la agricultura (producción e intercambios de bienes) y sus "nuevas" funciones
(conservación de la natura).
Résumé
La nouvelle instrumentation de la Politique agricole commune,
par Hervé Guyomard, Louis-Pascal Mahé.
L'objectif de cet article est d'examiner les conséquences de la nouvelle instrumentation de la Pac -
baisse des prix de soutien, versements compensatoires et gel des terres - sur l'offre du produit, la
demande dérivée du facteur variable, l'intensification et les rémunérations de la terre et du capital. Nous
montrons que l'intensification devrait diminuer en raison des baisses substantielles des prix mais que le
gel peut annuler une partie du mouvement vers une moindre intensification. Nous montrons également
que les versements compensatoires de la réforme ne sont pas découplés, en particulier parce qu'ils
interviennent dans le choix des allocations de surfaces. Enfin, la portée politique de l'analyse permet de
proposer certains aménagements à la réforme de façon à mieux intégrer les rôles traditionnels de
l'agriculture (production et échanges de biens) et ses "nouvelles" fonctions (aménagement de l'espace).
Abstract
The New Common Agricultural Policy Arrangements,0
by Hervé Guyomard and Louis-Pascal Mahé.
The purpose of the paper is to analyze the effects of the new CAP arrangements - lower support prices,
compensatory payments and set-aside - on output supply, variable-factor derived demand,
intensification and quasi-fixed factor (land and labour) rewards. We show that yields and farming
intensity are likely to decrease due to substantial cuts in support prices, but that set-aside may
counterbalance a large part of this effect. It is also shown that the compensatory payments introducedby the reform are poorly designed, as they influence surface area allocation. Lastly, the political scope
of the analysis lends itself to the proposal of improvements to the reform to strengthen the consistency
between agriculture's traditional roles (food production and trade) and its "new" functions (nature
conservation).La réforme de la politique agricole commune (Pac)
adoptée en mai 1992 par le conseil des ministres des La nouvelle
Communautés européennes aborde, dans un souci
de cohérence interne, les problèmes du secteur instrumentation agricole de façon globale. La réforme est cependant
centrée sur les oléoprotéagineux et les céréales car
de la politique ces productions sont au cœur des problèmes de la
Pac par la place qu'elles occupent dans l'occupation
du sol, la production finale, les échanges, les agricole commune
dépenses budgétaires et les interactions
végétal-animal par l'intermédiaire de l'alimentation
animale.
Le prix des céréales, produit de base à transformer, Hervé Guyomard(*}
devait être abaissé sous peine de fermer encore plus
le marché communautaire, notamment celui de Louis-Pascal Mahé(**}
l'alimentation animale, et d'accroître les dépenses
de restitutions sur pays tiers. Cette baisse des prix,
compensée par un système d'aides forfaitaires à
l'hectare, doit inciter les producteurs à utiliser des
techniques culturales moins intensives, stabiliser les
rendements puis ralentir leur taux de croissance. À
court terme, la réduction de l'offre doit surtout
résulter du gel des terres requis pour bénéficier des
aides compensatrices sur les surfaces cultivées. Au
total, maîtrise de l'offre et augmentation de la
demande intérieure par amélioration de la
compétitivité prix doivent donc réduire le
déséquilibre du marché communautaire des céréales
et rendre la Pac moins inacceptable pour nos
concurrents internationaux.
La réforme de la Pac ne supprime donc pas le
soutien, mais remplace - pour une large part - l'aide
aux produits par des aides liées aux facteurs et aux
structures de production(1). En d'autres termes, la
réforme diminue le soutien par les prix et accroît le
soutien par le budget(2). Les nouvelles aides sont un
enjeu économique important selon au moins trois
points de vue, la compatibilité avec le Gatt (General
Agreement on Tariffs and Trade), et notamment
l'accord final du cycle Uruguay signé à Marrakech
en avril 1994), le soutien et la redistribution des
revenus, et les conséquences sur l'allocation des
ressources et l'environnement (en relation avec le
gel des terres).
Les aides de la réforme ne sont pas conformes à la
lettre du compromis Dunkel de décembre 1991 au
Gatt qui retient une définition restrictive de la boîte
verte. Le pré-açcord de Blair-House de décembre
1992 entre les États-Unis et l'Union européenne et
l'accord final de Marrakech rendent cette difficulté
caduque puisque les aides prévues par la réforme (*) Ensa de Rennes, département EGSS et Inra-ESR de Rennes, sont explicitement admises. Unité PAM.
Les auteurs remercient M. Baudry et A. Carpentier pour leurs Les conséquences des aides ciblées sur la répartition
apports sur différents points. Ils remercient également les individuelle des revenus ne sont pas examinées dans participants au séminaire AIP "réforme de la Pac" de l'Inra de cet article (sur ce point voir, par exemple, Josling et décembre 1993, et en particulier T. Magnac et A. Richard, et le Mariani, 1993). Notons seulement que les nouvelles lecteur anonyme de la revue pour ses nombreuses suggestions. Ils
aides prévues dans la réforme ne seront guère moins remercient enfin R. Bourel, A.-M. Cardou, N. Herrard et
régressives que le soutien de prix, bien que l'une des T. Trochet.
prémisses de la réforme ait été le constat que la Pac
Économie et Prévision n°l 17-1 18 1995-1/2 "pré-réformée", basée sur le soutien des prix, était
15 analytique et tire quelques enseignements de l'étude particulièrement inégalitaire. Seule la répartition
factorielle