Vejledning om EU-reglerne om offentlige indkøb af bygge- og anlægsopgaver inden for alle sektorer bortset fra vand- og energiforsyning, transport og telekommunikation

European Commission Directorate-General For The Internal Market And Services

Informations

• Publié par: EUROPEAN-COMMISSION-DIRECTORATE-GENERAL-FOR-THE-INTERNAL-MARKET-AND-SERVICES
• Nombre de lectures: 33
• Langue: Danish
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

§
υ
Vejledning om EU-reglerne
om offentlige indkøb 2
af bygge- og anlægsopgaver
DIREKTIV 93/37/EØF
EUROPA­KOMMISSIONEN ώ·ώΐτ
•ir -Cr
ir -ir
•ùr ύ
tt-Cr-tr
EUROPA-KOMMISSIONEN
OFFENTLIGE INDKØB
I DEN EUROPÆISKE UNION
VEJLEDNING OM EU-REGLERNE OM
OFFENTLIGE INDKØB AF BYGGE- OG
ANLÆGSOPGAVER
INDEN FOR ALLE SEKTORER BORTSET FRA VAND- OG ENERGIFORSYNING,
TRANSPORT OG TELEKOMMUNIKATION
DIREKTIV 93/37/EØF
Denne vejledning har ingen retsvirkning og afspejler ikke
nødvendigvis Kommissionens officielle holdning Pâ Internet fâs en mængde andre oplysninger om EU via Europa-serveren (http://europa.eu.int).
Bibliografiske data findes bagest i denne publikation.
Luxembourg: Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer, 1997
ISBN 92-828-0492-5
© De Europæiske Fællesskaber, 1997
Eftertryk tilladt med kildeangivelse.
Printed in Italy INDHOLDSFORTEGNELSE
LINDLEDNING 1
1. DE GENERELLE PRINCIPPER I TRAKTATEN
1.1 Etableringsfrihed
1.2 Fri udveksling af tjenesteydelser 3
2. BESTEMMELSERNE OM SAMORDNING AF DE NATIONALE PROCEDURER 5
2.1 Formål 5
2.2 Retsvirkning 6
II. DET KODIFICEREDE DIREKTIV 93/37/EØF 9
1. HVAD FORSTÅS VED OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLÆGSKONTRAKTER? 9
1.1 Definition 9
1.2 Begrebet entreprenør
1.3 Begrebet ordregivende myndighed 10
1.4 Kontraktens form og genstand2
1.5 Bygge- og anlægskontrakter, hvortil den ordregivende myndighed yder
et tilskud på mere end 50%3
2. OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLÆGSKONTRAKTER, DER ER OMFATTET AF
DIREKTIVET 14
2.1 Tærskelbeløb
2.2 Beregning af kontraktværdien5
2.2.1 Regler
2.2.2 Opdeling af kontrakter6
2.3 Undtagne kontrakter3. UDBUDSPROCEDURER 21
3.1 Offentligt udbud
3.2 Begrænset udbud
3.3 Udbud efter forhandling2
3.3.1 Udbud efter forhandling med offentliggørelse af en
udbudsbekendtgørelse 2
3.3.2 Udbud efter forhandling uden offentliggørelse af en 4
3.4 Særlig procedure i forbindelse med opførelse af socialt boligbyggeri 25
3.5 Annullering af en udbudsprocedure
4. FÆLLES REGLER FOR OFFENTLIGGØRELSE 26
4.1 Udbudsbekendtgørelser
4.2 Bekendtgørelsernes indhold og form
4.3 Bekendtgørelsesmodeller 28
4.3.1 Vejledende bekendtgørelse eller forhåndsmeddelelse 2
4.3.2 Udbudsbekendtgørelser9
4.3.3 Bekendtgørelse om tildelte ordrer 32
4.4 Fastsættelse af tidsfrister
4.5 Offentliggørelse på nationalt plan3
4.6 Hvem offentliggør bekendtgørelserne?
4.7 Minimums- og maksimumsfrister, der skal overholdes 34
4.7.1 Offentligt udbud 3
4.7.2 Begrænset udbud5
4.7.3 Udbud efter forhandling med forudgående offentliggørelse af en
udbudsbekendtgørelse
4.7.4 Oversigt6
4.8 Metode til beregning af frister7
4.9 Anmodninger om deltagelse 3
4.10 Opfordringer til at afgive bud
5. FÆLLES REGLER PÅ DET TEKNISKE OMRÅDE9
5.1 Begrebet tekniske specifikationer
5.2 Hvilke teknisker skal der henvises til? 40 5.2.1 Generel regel 40
5.2.2 Undtagelser
5.2.3 Manglende europæiske standarder, europæiske tekniske
godkendelser eller fælles tekniske specifikationer 41
5.3 Forbud mod diskrimination af enhver art 4
6. FÆLLES REGLER FOR DELTAGELSE3
6.1 Hvornår og hvorledes finder efterprøvningen af entreprenørernes
egnethed og ordretildelingen sted?
6.2 Udvælgelsen af entreprenører 44
6.2.1 Entreprenørens personlige forhold
6.2.2 Optagelse i faglige registre6
6.2.3 Finansiel og økonomisk formåen7
6.2.4 Teknisk formåen 4
6.2.5 Supplerende oplysninger8
6.2.6 Officielle lister over anerkendte entreprenører 4
6.3 Antallet af ansøgere, der indbydes til at afgive bud eller til at forhandle 50
6.3.1 Begrænset udbud 51
6.3.2 Udbud efter forhandling med forudgående offentliggørelse af en
udbudsbekendtgørelse
6.3.3 Henvendelse til virksomheder fra andre medlemsstater 5
6.3.4 Underretning af afviste ansøgere2
6.4 Særlige betingelser for deltagelse
6.4.1 Alternative bud 5
6.4.2 Underentrepriser3
6.4.3 Entreprenørkonsortier
6.4.4 Gældende bestemmelser om tryghed i ansættelsen og
arbejdsforhold på det sted, hvor arbejderne skal udføres 53
6.4.5 Kontraktbetingelser, der ikke er omfattet af direktivet 54
6.5 Ordretildeling 5
6.5.1 Ordretildelingskriterier
6.5.2 Undtagelse6
6.5.3 Unormalt lave bud6.5.4 Underretning af afviste bydende 58
6.6 Rapport om tildelte ordrer
7. KONCESSIONSKONTRAKTER OM OFFENTLIGE BYGGE- OG
ANLÆGSARBEJDER 59
7.1 Hvad forstås ved koncessionskontrakter om offentlige bygge- og
anlægsarbejder?
7.2 Koncessionskontrakter om offentlige bygge- og anlægsarbejder, der er
underlagt offentliggørelsesreglerae 60
7.2.1 Tærskelbeløb
7.3 Offentliggørelsesregler for koncessionskontrakter om offentlige bygge-
og anlægsarbejder 6
7.3.1 Bekendtgørelsens indhold og form
7.3.2 Minimumsfrist for indgivelse af ansøgninger 61
7.4 Gældende regler i tilfælde af, at koncessionshaveren giver arbejder i
underentreprise
7.4.1 Koncessionshaveren er en ordregivende myndighed 61
7.4.2n er ikke en ordregivende myndighed2
7.4.3 Offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse 63
7.4.4 Bekendtgørelsens indhold og form
7.4.5 Minimumsfrister 64
7.4.6 Undtagelse
BILAG
I. FORTEGNELSE OVER OFFENTLIGRETLIGE ORGANER OG KATEGORIER AF
OFFENTLIGRETLIGE ORGANER7
II. LISTE OVER FORMER FOR ERHVERVSVIRKSOMHED, DER STÅR OPFØRT
UNDERKLASSE 50 I NACE-NOMENKLATUREN 79
III. LISTER OVER ADRESSER, HVOR SUPPLEMENTET TIL DE EUROPÆISKE
FÆLLESSKABERS TIDENDE KAN FÅS 83
IV. RÅDETS FORORDNING (EØF, EURATOM) NR. 1182/71 AF 3. JUNI 1971 OM
FASTSÆTTELSE AF REGLER OM TIDSFRISTER, DATOER OG TIDSPUNKTER 87
FOR YDERLIGERE OPLYSNINGER 91
IV I. INDLEDNING
EU-REGLERNE OM OFFENTLIGE INDKØB
AF BYGGE- OG ANLÆGSOPGAVER
1. DE GENERELLE PRINCIPPER I TRAKTATEN
EF-traktaten omtaler ikke eksplicit offentlige indkøb. Dens bestemmelser repræsenterer
dog fundamentale forpligtelser med generel anvendelse, som ordregiverne skal overholde
ved indgåelsen af alle deres offentlige kontrakter, selv når der er tale om kontrakter -
hvilket der redegøres for nedenfor - som på grund af kontraktværdien er mindre end det
tærskelbeløb, hvorunder særbestemmelserne i det relevante direktiv finder anvendelse.
De principper i traktaten, der bl.a. gælder for offentlige bygge- og anlægskontrakter, er
princippet om etableringsfrihed (artikel 52 ff.), princippet om fri udveksling af
tjenesteydelser (artikel 59 ff.) og generelt princippet om forbud mod forskelsbehandling
på grundlag af nationalitet (artikel 6).
1.1 Etableringsfrihed
Ved det første af ovennævnte principper forbyder EF-traktaten1 enhver restriktion af EU-
borgernes ret til frit at etablere sig i en anden medlemsstat for dér at udøve selvstændig
erhvervsvirksomhed. Etableringsfriheden indebærer med forbehold af
kapitalbestemmelserne adgang til at optage selvstændig erhvervsvirksomhed og til at
udøve denne på de samme vilkår, som etableringslandet har fastsat for sine egne
statsborgere.
Dette princip om lige behandling af medlemsstaternes statsborgere gælder enhver form
for selvstændig erhvervsvirksomhed, der udøves af fysiske eller juridiske personer,
herunder også aktiviteter, der indebærer oprettelse af agenturer, filialer eller
datterselskaber, stiftelse og drift af virksomheder, privatretlige selskaber eller
erhvervsdrivende selskaber, herunder kooperative selskaber og andre juridiske personer,
der henhører under den offentlige ret eller privatretten, og som arbejder med gevinst for
øje.
1 EKSF-traktaten indeholder ikke bestemmelser om etableringsret. På de områder, der er dækket af
denne traktat, er det således bestemmelserne i EF-traktatens artikel 52 ff., der finder anvendelse, idet
denne ret ikke strider mod principperne og bestemmelserne i EKSF-traktaten. Euratom-traktaten
fastsætter i artikel 97, at ingen i nationaliteten begrundet restriktion kan gøres gældende over for
nogen offentligretlig eller privatretlig juridisk eller fysisk person, som ønsker at deltage i opførelsen af
atomanlæg af videnskabelig eller industriel karakter inden for Fællesskabet. Denne bestemmelse
indeholder bl.a. princippet om etableringsret ved opførelsen af sådanne anlæg og finder direkte
anvendelse. Forbuddet i artiklen suppleres af bestemmelserne i artikel 52 ff., for så vidt som disse
bestemmelser ikke afviger fra bestemmelserne i Euratom-traktaten.
-1-De eneste former for selvstændig virksomhed, der ikke falder ind under etableringsretten,
er virksomhed, som - selv kun lejlighedsvis - indeb