Projections 2005-2050

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Des actifs en nombre stable pour une population âgée toujours plus nombreuse La croissance de la population active est en train de ralentir. Selon la nouvelle projection tendancielle, le nombre d’actifs augmenterait encore au même rythme que les années précédentes jusqu’en 2007, puis sa croissance se réduirait progressivement jusqu’à 2015. Il se maintiendrait ensuite entre 28,2 et 28,5 millions. Une population totale fortement révisée à la hausse ainsi qu’une remontée de l’activité des seniors induite par les réformes des retraites expliquent ce nouveau profil. Néanmoins, du fait de la croissance de la population âgée, en 2050, il n’y aurait plus que 1,4 actif pour un inactif de plus de 60 ans, contre 2,2 en 2005. Un solde migratoire différent aurait un effet immédiat sur le nombre d’actifs alors qu’une remontée ou une baisse de la fécondité ne jouerait qu’après 2025. Ces variantes n’auraient cependant que peu d’impact sur le rapport entre actifs et inactifs de plus de 60 ans. Projections 2005-2050 : au-delà de 2015, le nombre d’actifs se stabilise alors que la population âgée continue d’augmenter Le scénario tendanciel : des comportements d’activité assez stables sauf chez les seniors La population totale augmente mais vieillit tandis que la population active stagne Un million et demi d’actifs en plus ou en moins en 2050 selon le scénario démographique Incertitude statistique et fluctuations conjoncturelles Un demi-million d’actifs en moins en 2050, s’ils prenaient leur retraite avant terme Encadré Variantes « structurelles» : des remontées supplémentaires de l’activité nécessiteraient des changements structurels
Publié le : dimanche 30 décembre 2012
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N° 1092 - JUILLET 2006
PRIX : 2,30€
Projections 2005-2050
Des actifs en nombre stable pour une
population âgée toujours plus nombreuse
Élise Coudin, département de l’Emploi et des revenus d’activité, Insee
a croissance de la population ac- resteraient de faible ampleur (en plus ou en
moins). Le taux d’activité des 15-64 ans seraittive est en train de ralentir. Selon la
en légère hausse. Proche de 69 % en 2005, ilLnouvelle projection tendancielle, le
gagnerait 1,5 point d’ici 2050.
nombre d’actifs augmenterait encore au
Parallèlement, le ratio de dépendance (inactifs
même rythme que les années précéden- de 60 ans ou plus/actifs) continuerait d’aug-
tes jusqu’en 2007, puis sa croissance se menter du fait de la forte croissance à venir de
réduirait progressivement jusqu’à 2015. Il la population âgée. Alors qu’il y avait 2,2 actifs
pour un inactif de 60 ans ou plus en 2005, on ense maintiendrait ensuite entre 28,2 et 28,5
compterait 1,4 en 2050 (graphique 2).Lamillions. Une population totale fortement
moyenne d’âge de la population active conti-
révisée à la hausse ainsi qu’une remontée
nuerait à s’élever elle aussi, du fait d’une acti-
de l’activité des seniors induite par les ré- vité plus forte des seniors et de l’arrivée des
formes des retraites expliquent ce nou- générations nombreuses dans ces tranches
veau profil. Néanmoins, du fait de la d’âge. La part des 55 ans ou plus augmenterait
de 11,3 % en 2005 à 14,8 % en 2050 alors quecroissance de la population âgée, en
celle des 25-54 ans chuterait de 3 points. Celle2050, il n’y aurait plus que 1,4 actif pour
des moins de 25 ans resterait stable.
un inactif de plus de 60 ans, contre 2,2 en
2005. Un solde migratoire différent aurait
Projection de population active en moyenne
un effet immédiat sur le nombre d’actifs
annuelle selon le scénario tendanciel
alors qu’une remontée ou une baisse de
en milliers
la fécondité ne jouerait qu’après 2025. 29 000
28 000Ces variantes n’auraient cependant que projeté
27 000peu d’impact sur le rapport entre actifs et
26 000inactifsdeplusde60ans.
25 000
observé
24 000
23 000En 2005, la France métropolitaine comptait en
22 000moyenne 27,6 millions d’actifs au sens du BIT,
21 000soit 24,9 millions de personnes ayant un
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
emploi et 2,7 millions de chômeurs. En dix
Source : projections de population active 2006-2050, Insee.
ans, la population active, qui rassemble la
main-d’œuvre disponible pour contribuer à la Ratio de dépendance et taux d'activité
production, a augmenté de 1,8 million de per- des 15-64 ans
sonnes. À l’horizon 2015, selon le scénario ten- Ratio actifs/inactifs Taux d'activité des 15-64 ans (en %)
danciel de projection, elle pourrait encore 3,5 80
Ratio actifs sur inactifs de 60 ans et plus 78gagner près de 700 000 personnes, atteignant
(observé et projeté)3
7628,3 millions (graphique 1). La population
742,5 Taux d'activité des 15-64 ansactive se stabiliserait ensuite autour de ce
72(observé et projeté)
niveau. Entre 2015 et 2050, elle se maintien- 702
drait entre 28,2 et 28,5 millions de personnes. 68
1,5
66Jusqu’en 2007, la croissance annuelle de la
641population active devrait continuer sur le
62
rythme observé en moyenne depuis 1970, pour 0,5 60
ensuite décroître rapidement. De 2015 à 2050, 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Source : projections de population active 2006-2050, Insee.les variations annuelles de population active
INSEE
PREMIERECes projections de population active Taux d'activité* observés et projetés
en % en %Femmes Hommess’appuient sur les nouvelles projections
100 100de population totale pour la France
2050métropolitaine et sur des projections de
80 80
2005 1970taux d’activité actualisées au vu des der-
60 60nières observations et du contexte insti-
1970
2005tutionnel. En particulier, elles prennent
40 40
en compte les impacts observés et à 2050
venir des réformes des retraites de 1993 20 20
et 2003. Le scénario tendanciel décrit un
0 0
des avenirs possibles si les grandes ten-
dances démographiques et d’activité
* L’activité considérée ici est une moyenne annuelle. Ainsi, un jeune en formation initiale peut aussi contribuer aux ressourcesobservées par le passé se poursuivent à
en main-d’œuvre le temps de « boulots d’été ».
l’avenir. Des variantes permettent de Source : enquêtes Emploi, projection de population active 2006-2050, Insee.
mesurer l’ampleur des effets qu’introdui-
raient des évolutions démographiques d’activité des hommes seraient légère- L’hypothèse sur la fécondité ne jouera
différentes, l’incertitude statistique sur ment plus forts qu’en 2005. sur le nombre d’actifs qu’à partir de
les comportements d’activité ou l’état de Chez les 25-54 ans, l’activité des fem- 2025, lors de l’entrée sur le marché du
la conjoncture, et l’impact à venir des mes a continué à se développer au fil travail des premières générations à
réformes des retraites. des générations mais ce mouvement naître. Jusqu’alors, la succession aux
s’est ralenti au cours de la dernière âges les plus actifs des générations
décennie chez les plus jeunes d’entre nées depuis la guerre explique en
Le scénario tendanciel : des elles. Il ne se poursuivrait que chez les grande partie l’évolution et la structure
comportements d’activité assez 40-54 ans. Chez les hommes, les taux par âge de la population active. La part
stables sauf chez les seniors d’activité sont toujours en très légère des 50 ans et plus dans la population
baisse. En projection, ils se stabilise- active continue d’augmenter à la fois
Les perspectives de ressources en raient rapidement. parce que l’activité des seniors remonte-
main-d’œuvre dépendent tout d’abord Enfin, la baisse des taux d’activité des rait mais aussi parce que se retrouvent
de l’évolution des comportements d’acti- 15-24 ans s’est interrompue depuis le dans ces classes d’âges les générations
vité. Au cours de la dernière décennie, milieu des années 1990 en lien avec l’ar- nombreuses nées entre 1946 et 1970
ces comportements ont semblé se stabi- rêt du mouvement d’allongement des (tableau 1).
liser, et le scénario tendanciel prolonge études. Parallèlement, les places en Les migrations entretiennent la crois-
en grande partie ces tendances. Cepen- apprentissage ainsi que le cumul entre sance du nombre d’actifs dès la pre-
dant, les réformes des retraites de 1993 emploi et formation initiale se sont déve- mière année de projection. Elles jouent à
et 2003 qui allongent les durées de loppés. L’activité des jeunes resterait, la fois directement et par le biais des
cotisation et modifient les modalités de elle aussi, stable en projection. descendances une génération après.
calcul des pensions jouent sur les com-
portements d’activité des seniors tout au
Un million et demi d’actifs enlong de la période de projection. La population totale plus ou en moins en 2050 selonAinsi, l’activité des 60-64 ans qui dimi-
augmente mais vieillit tandis
nuait depuis plus de trente ans devrait le scénario démographique
que la population active stagneremonter sous l’effet combiné des réfor-
mes des retraites et de l’allongement de Compte tenu du poids des comporte-
la durée des études (graphique 3).À La projection du nombre d’actifs repose ments démographiques dans ces pro-
horizon 2050, selon le scénario tendan- aussi sur l’évolution de la population jections, des scénarios alternatifs sont
ciel, les seniors resteraient en activité totale, laquelle détermine le niveau et la envisagés. Ce sont les hypothèses sur la
entre un et deux ans de plus. Le taux structure par âge et sexe de la popula- fécondité et les migrations qui ont le plus
d’activité des plus de 60 ans retrouverait tion en âge de travailler. Le scénario ten- d’influence sur le nombre d’actifs, con-
progressivement son niveau du début danciel s’appuie sur les hypothèses du trairement à celles sur la mortalité qui
des années 1980 pour les hommes et du scénario central de projection de popula- touchent principalement les personnes
début des années 1970 pour les fem- tion qui suppose un maintien des ten- aux âges élevés. Tout d’abord, deux
mes. dances observées pour ses trois variantes de fécondité sont étudiées,
Chez les 55-59 ans, le dispositif de composantes : un apport migratoire puis deux variantes de migrations.
retraites anticipées mis en place en 2004 annuel de 100 000 personnes par an Dans la variante « basse » de fécondité,
provoquerait dans un premier temps une (solde moyen des dernières années), l’indice conjoncturel de fécondité passe-
baisse de leur activité (entre 2006 et une fécondité de 1,9 enfant par femme rait de 1,9 enfant par femme en 2005 à
2010). Mais des études plus longues et (niveau observé au début des années 1,7 en 2010 et se maintiendrait ensuite à
une entrée plus tardive dans la vie active 2000), une baisse de la mortalité au ce niveau. Dans la variante « haute », il
rendraient de plus en plus rare le recours même rythme moyen que ces quinze remonterait à 2,1 en 2010, seuil corres-
à ce dispositif. En 2050, les taux dernières années. pondant à long terme au renouvellement
INSEE - 18, BD ADOLPHE PINARD - PARIS CEDEX 14 - TÉL. : 33 (0) 1 41 17 50 50
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
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60-64
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70-+
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70-+
INSEE
PREMIERE Projection de population active : scénario tendanciel (en moyenne annuelle) actifs. Ces variations restent néanmoins
de faible ampleur par rapport àObservé Projeté
l’augmentation du nombre d’inactifs de
1995 2005 2010 2015 2030 2050
60 ans ou plus. Elles n’ont donc qu’une
25 876 27 639 28 170 28 311 28 190 28 531Nombre d'actifs (milliers)
faible incidence sur la forte augmenta-
44,9 46,4 46,7 46,7 46,2 45,8Part des femmes (en %) tion du ratio de dépendance.
10,5 9,5 9,4 9,0 9,5 9,3Part des 15-24 ans
81,1 79,1 77,7 77,1 75,7 75,9Part des 25-54 ans
8,4 11,3 12,9 13,9 14,8 14,8Part des 55 ans ou plus Un demi-million d’actifs en
67,9 69,1 68,9 69,6 69,6 70,5Taux d'activité des 15-64 ans
moins en 2050, s’ils prenaient
Rapport actifs/inactifs de 60 ans ou plus 2,3 2,2 2,1 1,9 1,5 1,4
leur retraite avant terme
Source : projections de population active 2006-2050, Insee.
Dans le scénario tendanciel, on simule la
des générations. Ces variantes ne s’é- aux fluctuations conjoncturelles (l’acti- manière dont les seniors changent leur
cartent du scénario central qu’après 2025 vité observée à court terme pouvant date de départ à la retraite en fonction
quand les générations à naître commen- osciller autour de sa tendance de long des modalités prévues par les réformes
ceront à devenir actives. Au-delà de terme), en partie d’origine statistique. et en tenant compte de la durée de leurs
2030, la population active continuerait à Ces incertitudes pourraient conduire études. Ainsi, à l’horizon 2050, les
croître à un rythme soutenu en cas de l’activité future à s’écarter durablement départs en retraite plus tardifs indui-
fécondité « haute ». Elle décroîtrait par du scénario tendanciel précédent tout en raient une augmentation du taux d’acti-
contre en cas de fécondité « basse » restant plausible au regard des observa- vité des hommes de 60-64 ans de 25
(graphique 4). En 2050, on compterait tions passées, du contexte socio-écono- points par rapport à ce qu’il aurait été
ainsi 1,5 million d’actifs de plus ou de mique actuel et de l’environnement sans les réformes de 1993 et 2003.
moins que dans le scénario tendanciel. institutionnel. En fonction de cela, on Cette augmentation est de 20 points
L’impact des variantes sur les migrations envisage une variante d’activité pour les femmes. L’allongement des étu-
se ressent dès 2006. Un apport migratoire « haute » (resp. « basse ») qui s’appuie des conduit également à retarder l’âge
de 150 000 personnes par an conduirait à sur une activité à tous les âges plus forte de départ en retraite à la fois parce qu’
700 000 actifs de plus en 2030 et 1,5 mil- (resp. faible) que dans le scénario ten- entrées plus tardivement sur le marché
lion en 2050. Un apport migratoire de danciel mais toujours probable au vu des du travail, les générations récentes
50 000 personnes par an conduirait à un observations passées et de l’environne- atteindront la retraite à taux plein à un
constat symétrique à la baisse. ment actuel du marché du travail. Dans âge plus élevé et parce que, plus quali-
Au total, en 2050, selon l’hypothèse le cadre d’une conjoncture durablement fiées que les précédentes, elles pour-
démographique retenue, le nombre favorable, la population active s’appro- raient avoir tendance à prolonger leur
prévisible d’actifs varierait dans une cherait de sa variante haute, avec activité. Les comportements de départs
fourchette d’une amplitude totale de notamment plus de femmes sur le mar- en retraite représentent cependant la
3 millions de personnes. Mais dans tous ché du travail. Avec une conjoncture principale source d’incertitude sur l’évo-
les scénarios envisagés on compterait plus défavorable, on se rapprocherait à lution future de la population active. En
entre 1,3 et 1,4 actif pour un inactif de l’inverse de la variante basse. Les deux particulier, l’hypothèse faite pourrait
60 ans ou plus en 2050. variantes influent à la fois sur le rythme surestimer la population active si les
de croissance et sur le nombre d’actifs seniors actifs choisissaient de prendre
(graphique 5). La population active pour- leur retraite plus tôt en acceptant desIncertitude statistique et
rait se stabiliser deux ans plus tôt ou niveaux de pensions plus bas. À titrefluctuations conjoncturelles
trois ans plus tard. En 2050, elle se d’exemple, avec une hypothèse deux
Les comportements d’activité sont aussi situerait entre 28 et 29 millions. Entre fois plus faible pour la remontée des taux
soumis à des incertitudes, en partie liées 69,5 % et 72,4 % des 15-64 ans seraient d’activité des 60-64 ans, la population
Population active observée et projetée : scénarios Variantes d'activité dans l'environnement actuel
démographiques du marché du travail
en milliers en milliers
30 000
30 000 Activité « haute »
Apport migratoire 150 000 29 000
29 000
Fécondité 2,1 28 000
28 000
Activité « basse »
27 00027 000
Apport migratoire 50 000 26 00026 000
Fécondité 1,7
25 00025 000
Scénario tendanciel
Scénario tendanciel 24 00024 000
23 000 23 000
Population active observée (en milliers)
22 00022 000
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Source : projections de population active 2006-2050, Insee. Source : projections de population active 2006-2050, Insee.
INSEE - 18, BD ADOLPHE PINARD - PARIS CEDEX 14 - TÉL. : 33 (0) 1 41 17 50 50
INSEE
PREMIERELa méthode de projection combine, pour
Variantes « structurelles» : des remontées supplémentaires différentes catégories de sexe et d’âge at-
teint en fin d’année, les projections de po-de l’activité nécessiteraient des changements structurels
pulation totale de l’Insee et de nouvelles
D’autres variantes plus « volontaristes», son niveau faible d’activité chez les se- projections de taux d’activité. Ces derniè-
qui s’appuient sur des comportements niors et les moins de 25 ans que la res s’appuient sur une modélisation écono-
métrique des taux d’activité qui isole uned’activité en rupture avec les observa- France se distingue en Europe. Les taux
tendance, appréhendée par une fonctiontions récentes, supposent que le contexte d’activité des 20-24 ans sont par
logistique du temps, et lui superpose cer-socio-économique et institutionnel soit en exemple de 6 points plus faibles en
tains facteurs d’inflexion : évolution de l’ap-
partie modifié (tableau 2). France que dans la moyenne de l’Union
prentissage, impacts des réformes des
Ainsi, dans un cadre facilitant la conci- européenne à 15. Un marché du travail
retraites de 1993 et de 2003, ainsi que l’im-
liation entre vie familiale et vie profes- plus favorable aux 55-59 ans tout
pact à venir de l’allongement de la durée
sionnelle, les taux d’activité des femmes comme une extension de l’apprentis- des études. Ces impacts sont évalués par
aux âges de la maternité pourraient re- sage et une activité des jeunes s’appro- le modèle de comportement Destinie
joindre ceux des plus âgées malgré les chant des niveaux européens pourraient (Insee) qui simule des trajectoires de vie et
signes de ralentissement observés ré- constituer des marges de remontée sup- projette la situation des retraités. Les pro-
jections des effectifs éligibles aux disposi-cemment. Cependant c’est surtout par plémentaires.
tifs de retraites anticipées proviennent du
Conseil d’orientation des retraites et sont Projection de population active : l'impact des variantes en milliers estimées à partir des prévisions de la
Caisse nationale d’assurance vieillesse. IlEn différence par rapport au scénario tendanciel Taux d'activité Rapport
n'y a pas de traitement différencié des mi-des 15-64 ans actifs/inactifs
grants et de leur comportement d'activité :en 2050 de 60 ans ou +2005* 2010 2015 2030 2050
on projette un(%) en 2050
moyen pour l'ensemble de la population.
27 639 28 170 28 311 28 194 28 531 70,5 1,4Scénario central (pour rappel)
Cette hypothèse est valide tant que la part
Variantes démographiques relative des migrants dans l'ensemble de la
- - - 180 1 512 70,2 1,4 population reste identique à celle observée- fécondité haute
les dernières années et retenue dans le- - - - 180 - 1 508 70,7 1,3- fécondité basse
scénario central de projection démogra-- 70 223 746 1 514 70,6 1,4- migration haute
phique, soit une population s'accroissant- - 70 - 223 - 746 - 1 514 70,4 1,3- migration basse
de 100 000 migrants chaque année. La mo-
Variantes d'activité à contexte institutionnel inchangé
délisation des taux d’activité cherche à iso-
- 351 455 585 616 71,9 1,4- activité haute
ler une tendance de long terme et ne prend
- - 359 - 436 - 542 - 580 69,2 1,3- activité basse donc pas en compte la situation conjonctu-
Variantes structurelles d'activité (voir encadré) relle à court terme. L’ampleur des fluctua-
- 17 64 289 497 71,7 1,4- activité féminine haute tions futures d’activité selon la situation
- 14 52 238 390 71,5 1,4- activité haute des seniors conjoncturelle peut néanmoins être ap-
- activité haute des jeunes - 178 192 262 331 71,3 1,4 prochée au moyen des variantes « haute »
et«basse»d’activité.*observée
Source : projections de population active 2006-2050, Insee
Bibliographie
occupés », qui ont travaillé ne serait-ceactive compterait 500 000 actifs de
qu’une heure au cours de la semaine demoins en 2050. De plus, le rythme de
référence et les « chômeurs au sens du « Projections de population 2005-2050 en
croissance de la population active
BIT », qui n’ont pas travaillé au cours de la France métropolitaine », Insee Première
observé ces dernières années commen- semaine de référence, qui sont disponi- n° 1089, juillet 2006.
cerait à ralentir à partir de 2006, à un bles et à la recherche active d’un emploi. « Projections de population active en 2050 :
Les taux d’activité sont calculés à partir des l’essoufflement de la croissance des res-rythme plus rapide que dans le scénario
enquêtes Emploi de 1968 à 2005. Tous les sources en main-d’œuvre », Économie etcentral.
taux d’activité ainsi que les populations Statistique n°355-356, 2002, Insee.
présentés ici, observés et projetés, sont « Prospective des départs à la retraite pourDéfinitions
« en moyenne annuelle ». Une correction les générations 1945 à 1975 », Données
est apportée sur les taux d’activité mesurés sociales, 2006, Insee.
La population active considérée ici est dans les enquêtes Emploi avant 2002, afin « Un outil de prospective des retraites : le mo-
dite au sens du Bureau international du de tenir compte du fait que l’interrogation dèle de microsimulation Destinie », Économie
travail (BIT). Elle regroupe les « actifs avait lieu uniquement en début d’année. et Prévision n°160-161, 2004, DGPTE.
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