La construction du sens dans les politiques publiques

Alain Faure

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• Politique

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• Publié par: L'Harmattan
• Date de parution: 01 janvier 1995
• Nombre de lectures: 318
• EAN13: 9782296306882
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 5 Mo

Extrait

lA CONSTRUCTION DU SENS
DANS LES POLmQUES PUBUQUES
Débatsautour de la notion de référentiel.COLLECTION "Logiques Politiques"
Dirigée par PIERRE MULLER
Dernières parutions :
11- MABILEAU Albert, A la recherche du local, 1993.
12-CRESAL, Les raisons de l'action publique. Entre expertise et débat,
1993.
13 -BERGERON Gérard, L'Etat en fonctionnement, 1993.
14-MENY Yves (00.), Les politiques du mimétisme institutionnel. La
greffe et le rejet, 1993.
15 - DELCORDE Raoul, Le jeu des grandes puissances dans l'Océan
Indien, 1993.
16 -HUDON Raymond et FOURNIER Bernard (sous la direction
de), Jeunesses et politique, T.I : Conception de la politique en Amérique
du Nord et en Europe, 1993.
17 - HUDON Raymond et FOURNIER Bernard (sous la direction
de), JeWlesses et politique,T.II : Mouvements et engagements depuis les
années trente, 1993.
18-GERBAUX Françoise, La montagne en politique, 1994.
19 - IlECKL Y Christophe et OBERKAMPF Eric, La subsidiarité à
l'américaine, quels enseignements pour l'Europe ?, 1994.
20-FONTAINE Joseph et LE BART Christian (sous la direction de),
Le métier d'élu local, 1994.
21- JOBERT Bruno (sous la dir.), Le tournant néo-libéral en Europe.
Idées et pratiques gouvernementales, 1994.
22-PONG Y Mireille, SAEZ Guy, Politiques culturelles et régions en
Emope,I994.
23 - BALME R., GARRAUD P., HOFFMANN-MARTINOT V. et
RIT AINE E., Le territoire pour politiques: variations européennes,
1994.
24-MÉNY Y., MULLER P., QUERMONNE J.-L. (eds), Politiques
publiques en Europe, 1995.
25- BRUGIDOU Mathieu, L'élection présidentielle, 1995.
26-SABOT Jean-Yves, Le syndicalisme étudiant et la guelTed'Algérie,
1995.
27 -LE NAËLOU Anne, Politiques européennes de développement
avec les pays du Sud, 1995.
Éditions L'Harmattan, 1995
ISBN: 2-7384-3508-4sous la direction d'Alain FAURE
Gilles POLLET
et Philippe WARIN
lA CONSTRUCTION DU SENS
DANS LES POLmQUES PUBLIQUES
Débats autour de la notion de référentiel.
Éditions L'Harmattan
5-7, rue de l'École-Polytechnique
75005 ParisOnt collaboré à cet ouvrage:
-Alain FAURE,Chargé de Recherche au CNRS, CERAT Grenoble.
- BrunoJOBERT, Directeur de Recherche au CNRS, CERAT Grenoble.
- Olivier MÉRIAUX,Doctorant, CERAT lEP Grenoble.
- Pierre MULLER,Directeur de Recherche au CNRS, CRA Paris.
- Gilles POLLET, Maître de Conférences de science politique, lEP Grenoble.
- Andy SMITH, Doctorant, CERAT lEP Grenoble.
- Yves SUREL, Doctorant, lEP Paris.
- Philippe WARIN, Chargé de Recherche au CNRS, CERAT Grenoble.AVANT-PROPOS
par Alain Faure, Gilles Pollet et Philippe Warin.
L'analyse des politiques publiques telle qu'elle est conçue par les
politistes vise à questionner l'action publique, ses déterminants, ses
finalités, ses procédures et ses conséquences. Cette discipline a connu une
constitution lente, complexe et sédimentaire qui lui a permis d'emprunter
des méthodes et des concepts à de nombreux champs différents. Ainsi,
l'étude du passage d'une "policy analysis" anglo-saxonne, d'origine
principalement nord-américaine, à la consolidation de cette spécialité dans le
cadre de la science politique européenne, et plus particulièrement française,
recouvre une histoire qui reste encore largement à écrire1. Toutefois, ce
mode particulier de gestion et de régulation des sociétés contemporaines a
souvent été appréhendé à partir de processus décisionnels caractérisés
comme étant plus ou moins rationnels et relativement linéaires. Parmi les
chercheurs qui ont essayé de dépasser ce modèle flgé de l'action publique,
certains travaux visent à introduire la dimension cognitive et à prendre en
compte la complexité des constructions intellectuelles qui préside à
l'émergence puis ,à l'affirmation et à la mise en œuvre d'une politique.
Certains auteurs insistent notament sur le rôle des idées et des idéologies
comme représentations du monde et comme ressources symboliques.
C'est dans ce contexte que l'idée du livre a germé, à l'automne 1993,
lorsque des chercheurs du CERATet de l'lEP de Grenoble ont programmé
un débat sur la notion de référentiel telle qu'elle était présentée dans
"L'État en action" de Bruno Jobert et Pierre Muller (1987, Paris PUF). Ce
livre semblait entraîner des spéculations interprétatives souvent stimulantes
que nous souhaitions aborder à partir d'une question a priori assez simple:
jusqu'où la notion de référentiel est-elle utilisable dans l'analyse des
politiques publiques? La diversité des points de vue nous incita à
prolonger la réflexion par un écrit collectif sur la construction du sens dans
1
Pourune première approche de la discipline, voir: Mény (Y), Thœnig OC), 1989, Les politiques
publiques, Paris, PUF.
9les politiques publiques. Le présent ouvrage donne donc la parole aux six
chercheurs qui ont relevé le défi, ainsi qu'à Bruno Jobert et Pierre Muller qui
ont accepté de réagir aux différents textes.
L'ambition du livre consiste à tenter de comprendre les raisons du
succès de certains concepts et modèles explicatifs en matière d'analyse des
politiques publiques. Et la notion de référentiel ne fait pas exception à la
règle. Forgée pour rendre compte des politiques publiques comme
production intellectuelle d'images communes sur la société, elle alimente
une réflexion séduisante concernant la gestion des incohérences et des
ambiguïtés de l'action publique et des consensus en formation dans la
chaîne des intérêts sociaux. Ainsi, l'approche par les référentiels propose un
certain nombre d'outils qui détaillent le processus de médiation entre la
société globale et les différents secteurs qui la composent. Mais comme
chacun le sait, les outils d'analyse s'usent, et d'autant plus si l'on s'en sert.
C'est la raison pour laquelle nous avons souhaité questionner leur
pertinence afin de refuser des usages trop banalisés qui risqueraient d'en
appauvrir la valeur heuristique. La bonne santé d'une discipline se jauge
sans doute à sa capacité de remise en cause. Dans cette perspective,
l'ouvrage tente de rassembler des textes qui, sous des angles différents,
discutent l'intérêt et les limites de la notion de référentiel. La démarche
consiste moins à savoir si le schéma d'analyse proposé demeure valable ou
devient caduque qu'à confronter la qualité analytique de l'approche à
l'évolution des réalités que chacun d'entre nous tente de décrypter.
L'approche par le référentiel prend place parmi d'autres modélisations
qui ont en particulier essayé d'amender et d'assouplir la théorie
néoinstitutionnaliste et l'analyse stratégique, en tout cas lorsqu'elles postulent
le caractère potentiellement autonome de l'État et de ses acteurs. Il ne
saurait donc être question d'en faire une référence ultime ou unique dans
l'analyse des politiques publiques, mais plutôt de tenir compte de son
importance dans le passage actuel vers une analyse en termes de réseaux qui
tend à devenir dominante (Pollet). A cet égard, il paraît utile de prolonger ou
de davantage affirmer les hypothèses de cette approche à propos des
rapports État-société pour rendre l'étude des "policy networks" plus
attentive à l'importance de la régulation politique (Smith). Mais situer cette
approche par le référentiel impose également d'objectiver ses implications
10théoriques. On ne peut en effet prolonger son usage sans s'interroger sur
son proche voisinage avec les notions de représentations sociales et
d'idéologies, ainsi que sur les gains à retirer d'une confrontation
intellectuelle entre celles-ci (Mériaux). Toutefois, la qualité d'un concept
s'apprécie avant tout à travers ses performances heuristiques. D'autres
questions apparaissent alors, pour peu que l'on s'éloigne de la dialectique
entre politiques globales et sectorielles dans laquelle s'est inscrite cette
approche au départ. Pour le moins, l'approche par le référentiel demande
des réaménagements ou des assouplissements si l'on veut analyser des
politiques locales fortement auto-référencées, en particulier sur la base de
rhétorique