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La privatisation au Liban

De
160 pages
Le décollage économique au Liban doit-il passer par un vaste mouvement de privatisations ? L'économie libanaise se caractérise par un fort interventionnisme de l'Etat et une incompétence notoire de certains dirigeants d'entreprises ou activités publiques. La privatisation est-elle une solution miracle espérée aujourd'hui par l'Etat ? L'auteur étudie ici l'intérêt d'une telle technique dans le contexte libanais.
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Khalil Feghali
LA PRIVATISATION AU LIBAN
Allocation des ressources et ecacité de la gestion
La privatisation auLiban
KhalilFeghali
La privatisation auLiban Allocation desressourcesetefficacité de la gestion
Photographie de couverture de l’auteur: paysage du Liban où se trouve une usine d’électricité.
© L’Harmattan, 2013 5-7, rue de l’Ecole-Polytechnique, 75005 Paris
http://www.harmattan.fr diffusion.harmattan@wanadoo.fr harmattan1@wanadoo.fr
ISBN : 978-2-343-00839-4 EAN : 9782343008394
SOMMAIRE
Liste des tableaux....................................................................9 Introduction ...........................................................................11
Première partie La dynamique des privatisations au Liban : Contribution à une analyse théorique et une évaluation des conséquences ..........................................................................13
Chapitre 1 L’attitude des factions politiques au Liban vis-à-vis de la privatisation.........................................................17 Section 1 : Le dysfonctionnement politique source des problèmes économiques ........................................................................................................................... 18 Section 2 : L’évolution de l’environnement politique.......................................19 Section 3 : L’anarchie organisée, l’absence de la transparence et le pouvoir de la corruption........................................................................................................... 21 Paragraphe 1 : L’anarchie organisée et l’absence de la transparence........ 21 Paragraphe 2 : Le pouvoir de la corruption .................................................22 Section 4 : L’interface et l’interférence politique dans le système de gouvernance....................................................................................................... 23 Section 5 : La privatisation comme frein à l’ingérence.....................................24 Section 6 : Les enjeux sociopolitiques comme frein à la privatisation..............25
Chapitre 2 Les réformes économiques et la capacité du gouvernement à exercer un changement réussi .................27 Section 1 : L’intégration économique et le démantèlement du monopole de l’État................................................................................................................... 28 Paragraphe 1 :L’intégration économique pré-privatisation......................... 28 Paragraphe 2 : Le démantèlement du monopole de l’État ............................ 29 Paragraphe 3 : Le dysfonctionnement dans la provision et la désorganisation des services étatiques comme stimulants à la privatisation ..........................29 Section 2 : L’intérêt de la déréglementation et de la libéralisation....................30 Section 3 : La recherche permanente d’une amélioration de la qualité de service et de la productivité............................................................................................ 31 Section 4 : Le renforcement des conditions de marché et de la compétitivité...33 Section 5 : La limitation de l’intervention de l’État...........................................34 Paragraphe 1 : La réduction des éventuelles subventions ............................34 5
Paragraphe 2 : La limitation de déficit budgétaire et des dettes publiques.. 35 Section 6 : La nécessité d’un dégroupement par petite entité (unbundling) et d’une restructuration organisationnelle..............................................................36 Paragraphe 1 : La nécessité d’un dégroupement par petite entité (unbundling) ..................................................................................................37 Paragraphe 2 : La restructuration organisationnelle...................................38 Section 7 : La peur d’une redistribution inégalitaire de la richesse et l’estimation à la juste valeur.................................................................................................. 39
Chapitre 3 : Les liens et enjeux stratégiques : entreprises publiques contre entreprises privées...................................41 Section 1 : L’adaptabilité de la privatisation aux différentes théories de gestion ........................................................................................................................... 41 Section 2 : L’influence de la privatisation sur la théorie de la gouvernance d’entreprise (corporate governance) et le développement des conflits d’intérêts ........................................................................................................................... 43 Section 3 : Le changement des liens contractuels de la firme, à la suite de la modification du régime de propriété..................................................................46 Section 4 : L’évolution et le changement de la structure de la propriété des entreprises privatisées........................................................................................ 47 Paragraphe 1 : La théorie du droit de propriété...........................................48 Paragraphe 2 : Le changement de l’architecture organisationnelle.............49 Section 5 : La réussite de la privatisation suppose l’application des principes de la théorie de convergence................................................................................... 50 Section 6 : La bureaucratie poussée domine le processus décisionnel..............51 Section 7 : La faiblesse du poids du secteur public au Liban............................52 Section 8 : L’obligation de respecter la priorité sociale et le maintien des prix53
Chapitre 4 : La privatisation et le développement de la performance financière et opérationnelle...........................55 Section 1 : Le transfert de la richesse et l’intérêt d’un partenariat public - privé ........................................................................................................................... 55 Section 2 : Le risque de faillite des sociétés privatisées et les mesures accompagnatrices............................................................................................... 56 Section 3 : Le choix des méthodes de privatisations..........................................57 Section 4 : La recherche de la maximisation de la richesse et l’adoption du principe de « cherry picking » par les investisseurs privés................................59 Section 5 : Les limites de la privatisation..........................................................60
6
Chapitre 5 Le développement de l’actionnariat et le renforcement de l’appartenance des employés à l’entreprise .............................................................................63 Section 1 : Le renforcement de la bourse pour drainer l’épargne populaire......63 Section 2 : «L’ownership society » ou l’actionnariat populaire........................65 Section 3 : L’attrait des investisseurs et la peur des investissements étrangers.66 Section 4 : Le salariat improductif..................................................................... 68 Section 5 : La perspective de carrières et l’enracinement des dirigeants...........69
Deuxième partie Compréhension pratique du processus de privatisation et la justification du phénomène..............................................71
Chapitre 6Exposé de méthodologie adoptée......................75 Section 1 : L’identification des activités privatisables et la fiabilité des sources d’informations.................................................................................................... 75 Section 2 :Administration de l’enquête et élaboration du questionnaire..........76 Section 3 : Sélection des activités cibles............................................................80 Section 4 : La collecte des données................................................................... 81 Section 5 : Les difficultés rencontrées et le traitement de non-réponses...........81 Paragraphe 1 : Les difficultés rencontrées ...................................................81 Paragraphe 2 : Le traitement de non-réponses............................................. 82 Section 6 : Les hypothèses de la recherche........................................................83 Paragraphe 1 : Les hypothèses relatives à l’intérêt de l’État ....................... 84 Paragraphe 2 : Les hypothèses relatives à l’efficacité et à la performance .84 Paragraphe 3 : Les hypothèses relatives aux éléments politiques et organisationnels ............................................................................................84 Section 7 : La validité des faits étudiés..............................................................85
Chapitre 7 :Conduite de la recherche et présentation des résultats obtenus....................................................................89 Section 1 : Les contraintes financières et le sous-investissement représentant un frein à la croissance, à la productivité et à l’efficience......................................89 Section 2 : L’impact de la nature de la propriété sur l’efficience des entreprises ........................................................................................................................... 92 Section 3 : La répartition de l’actionnariat des sociétés privatisées ou semi-publiques............................................................................................................ 94 Section 4 : Les techniques de management et la politique de la mobilisation des ressources........................................................................................................... 96
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Section 5 : L’évolution de l’environnement concurrentiel et la dérégulation des marchés.............................................................................................................. 99 Section 6 : L’évolution du management à travers le changement du conseil d’administration............................................................................................... 100 Section 7 : La mesure de l’enrichissement à travers le résultat capteur de l’efficience et de la performance......................................................................101 Section 8 : La mesure de l’enrichissement teste la prédominance de la créativité du secteur privé par rapport au secteur public.................................................103 Section 9 : L’impact de la recomposition de la force ouvrière et l’influence de la privatisation sur l’emploi et sur les éléments hors exploitation.......................104 Section 10 : L’évolution de l’actionnariat et le renforcement du marché boursier ......................................................................................................................... 109 Section 11 : La privatisation comme enjeu majeur pour le gouvernement : politique économique et sociale.......................................................................111
Chapitre 8 La comparaison avec les résultats d’autres études ...............................................................................................113 Section 1 : La dissonance des résultats des études antérieures........................113 Section 2 : L’interprétation des résultats obtenus............................................115
Conclusion............................................................................119 Annexes ................................................................................125 Bibliographie .......................................................................141
8
Liste des tableaux
Tableau 1: Méthodes de privatisation dans la région MEDA............................ 59 Tableau 2:Elaboration des concepts de la privatisation pour le traitement statistique du questionnaire................................................................................ 79 Tableau 3: Typologie de non-réponses.............................................................. 83 Tableau 4: Matrice d’auto corrélation du rang deK86endall ................................ Tableau 5: La survie du secteur grâce à la privatisation.................................... 90 Tableau 6: La privatisation sert à la hausse des investissements....................... 90 Tableau 7: La privatisation encourage le recours à des nouvelles technologies 91 Tableau 8: La privatisation attire les conflits entre les parties prenantes...........92 Tableau 9: La privatisation réduit l’intervention de l’É93tat dans l’économie...... Tableau 10: La privatisation provoque le transfert de la richesse de la nation en faveur des investisseurs privés........................................................................... 94 Tableau 11: Répartition des entreprises semi-publiques ou récemment privatisées en fonction du capital.......................................................................94 Tableau 12: Pourcentages des investissements nationaux et étrangers dans les sociétés déjà privatisées ou qui ont un statut d’entreprises semi-publiques ......95 Tableau 13: Le développement des efforts managériaux à travers la privatisation ........................................................................................................................... 96 Tableau 14:Développement de l’effort décisionnel à travers la privatisation...97 Tableau 15:Comparaison de la répartition du chiffre d’affaires pré- et post-privatisation........................................................................................................ 97 Tableau 16:Efficacité de la gestion privée par rapport à la gestion publique ...98 Tableau 17: Performance de la gestion privée par rapport à la gestion publique ........................................................................................................................... 98 Tableau 18: La concurrence est encouragée par la privatisation .......................99 Tableau 19: La privatisation cible la performance du domaine de l’efficience allocative (augmentation du bénéfice) .............................................................102 Tableau 20: La bureaucratie de l’É...................... 103tat est source d’inefficience Tableau 21: La privatisation consiste à éliminer les éléments hors exploitation ......................................................................................................................... 105 Tableau 22: La privatisation entraîne la restructuration de l’entité avec une baisse du nombre du personnel........................................................................ 105 Tableau 23: La privatisation améliore le sentiment d’appartenance des salariés à leur entreprise...................................................................................................107 Tableau 24: Suite à la privatisation, le bonus individuel est un moyen d’incitation à la performance du personnel......................................................107 Tableau 25: Suite à la privatisation, les stock-options est un moyen d’incitation à la performance...............................................................................................108
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