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Vivre et travailler dans les espaces à faible densité

De
270 pages
Au moment où le fait métropolitain semble concentrer toute l'attention des pouvoirs publics, il est utile de faire le point sur l'avenir des territoires "interstitiels", ruraux pour la plupart. En effet, l'actuelle réforme territoriale oriente vers une réorganisation des territoires autour d'une métropole ou d'une ville-région, mais pose en même temps la question du devenir de ces espaces : seront-ils aspirés par le fait métropolitain et pourront-ils en bénéficier ou sont-ils condamnés à un lent et inexorable dépérissement ?
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Sous la direction de Claude Devès
VIVRE ET TRAVAILLER
DANS LES ESPACES À FAIBLE DENSITÉ
Quelles stratégies de développement ?
GRALE
Vivre et travailler dans les espaces à faible densité
GRALE Responsable des publications : Maud LesueurLe GRALE (Groupement de Recherche sur l’Administration Locale en Europe) est un groupement d’intérêt scientifique (GIS), rattaché au CNRS, et fondé sur un contrat de quatre ans renouvelable associant au Centre national de la recherche scientifique plusieurs institutions ou entreprises : les universités Paris-I - Panthéon-Sorbonne, Reims - Champagne-Ardenne – CRDT, et Lille-II - Droit et Santé – CERAPS, l’Institut d’études politiques d’Aix-en-Provence, l’Assemblée des Régions de France ; le conseil régional d’Île-de-France, Électricité de France, le Centre national de la fonction publique territoriale, et d’autres institutions ou entreprises, en fonction des projets. Le GRALE, qui réunit une quarantaine de centres de recherches et institutions scientifique nationales et internationales, a pour mission de promouvoir des recherches sur les collectivités locales, l’action publique territorialisée et des problèmes juridiques qui s’y rapportent. Il trouve sa raison d’être dans le réseau dense et diversifié des équipes de recherche ou associations scientifiques des diverses disciplines qu’il contribue à entretenir et à stabiliser. Ce réseau forme la base de l’Observatoire national de la décentralisation mis en place par le GRALE en 2004 en partenariat avec le ministère de l’Intérieur, et qui continue son activité de manière indépendante. Le GRALE est également au centre d’un réseau international associant des chercheurs de plus de trente pays. Contacts :Université Paris I – 9 rue Malher – 75181 PARIS Cedex 04 Tél. : 01 44 78 33 44 ; Mel :grale@univ-paris1.fr,site :http://grale.univ-paris1.frDernières parutions – Thomas ALAM et Marion GURRUCHAGA(dir.),Collectivités, territoires et santé. Regards croisés sur les frontières de la santé, 2015 – Nadine DANTONEL-COR (dir.),Les politiques publiques locales de sécurité intérieure, 2015 – Danielle PERROT (dir.),Collectivités territoriales et organisations régionales. De l’indifférence à l’interaction, 2015 – Gérard MARCOUet Jacques FIALAIRE(dir.),Trente ans de la fonction publique territoriale. Contradictions et adaptations, 2014 – Jean-Philippe BROUANTGérard M et ARCOU (dir.),Les collectivités territoriales et la politique du logement, 2014 – Cécile CLERGEAUet Jacques SPINDLER(dir.),L’immatériel touristique, 2014 – Marie-Christine STECKEL-ASSOUERE (dir.),Regards croisés sur les mutations de l’intercommunalité, 2014 – Laurence SOLIS-POTVIN (dir.),Les effets du droit de l’Union européenne sur les compétences des collectivités territoriales, 2013 – Bernard FATH,L’intelligence territoriale, une nécessité, 2013 – Gérard MARCOU et In-SooPARK (dir.),La décentralisation en Corée du Sud et l’expérience européenne, 2013 – Jean-Luc PISSALOUXGérald O et RANGE (dir.),La ville durable après le Grenelle de l’environnement, 2013
Sous la direction de Claude Devès Vivre et travailler dans les espaces à faible densitéQuelles stratégies de développement ? Actes du colloque « Vivre et travailler dans les espaces à faible densité », 29 et 30 novembre 2012, IADT, Clermont-Ferrand
© L’Harmattan, 2015 5-7, rue de l’Ecole-Polytechnique, 75005 Paris http://www.harmattan.fr diffusion.harmattan@wanadoo.fr harmattan1@wanadoo.fr ISBN : 978-2-343-05609-8 EAN : 9782343056098
REMErCiEMENTs
avàNT D’ENTRER DàNS LE vIF DU SUjET, L’iNSTITUT D’aUvERgNE DE dÉvELoPPEmENT DES tERRIToIRES (iadt) SoUhàITE EN CE DÉBUT D’oUvRàgE àDRESSER SES PLUS vIFS REmER-CIEmENTS À L’ENSEmBLE DES PERSoNNES REPRÉSENTàNT LES INSTITUTIoNS qUI oNT PERmIS L’oRgàNISàTIoN DE CE PREmIER CoLLoqUE : – M. rENÉ soUChoN, pRÉSIDENT DE Là rÉgIoN aUvERgNE, REPRÉSENTÉ À L’oUvERTURE DU CoLLoqUE PàR M. a. bUSSIèRE, VICE-PRÉSIDENT ; – M. phILIPPE dULBECCo, pRÉSIDENT DE L’UNIvERSITÉ D’aUvERgNE ; – M. MàThIàS bERNàRD, pRÉSIDENT DE L’UNIvERSITÉ bLàISE pàSCàL. cES REmERCIEmENTS IRoNT ÉgàLEmENT àUX PERSoNNES qUI oNT PàRTICIPÉ À Là CoNCEP-TIoN DE CE CoLLoqUE ET À SoN àNImàTIoN. aINSI, L’iadt ENTEND EXPRImER ToUTE Sà gRàTITUDE àUX TRoIS PRÉSIDENTS DES DEmI-joURNÉES qUI oNT SU àNImER àvEC TàCT ET mESURE L’ENSEmBLE DES DÉBàTS, À SàvoIR : M. c. dEvèS, PRoFESSEUR DE DRoIT PUBLIC À L’UNIvERSITÉ D’aUvERgNE, M. e. KERRoUChE, PRoFESSEUR À sCIENCES po boRDEàUX, M. J. fIàLàIRE, PRoFESSEUR À L’UNIvERSITÉ DE nàNTES, àINSI qU’À M. M. pÉRàLDI qUI ÉTàIT, À L’ÉPoqUE DU LàNCEmENT DU PRojET, DIRECTEUR àDjoINT DES SERvICES DE Là rÉgIoN aUvERgNE. l’iadt TIENT ICI À RàPPELER Là PàRT ImPoRTàNTE qU’IL à PRISE DàNS Là DÉNITIoN SCIENTIqUE DU PRojET. l’iNSTITUT NE voUDRàIT PàS NoN PLUS oUBLIER LE TRàvàIL àCComPLI PàR LE GRoUPEmENT DE rEChERChE SUR L’aDmINISTRàTIoN loCàLE EN eURoPE (Grale) DIRIgÉ PàR M. G. MàRCoU, PRoFESSEUR À L’UNIvERSITÉ pàRIS i. cELUI-CI à CoNTRIBUÉ gRàNDEmENT àU SUCCèS DU CoLLoqUE EN moBILISàNT NomBRE DE SES CoRRESPoNDàNTS EN eURoPE ET qUI SoNT vENUS PRÉSENTER À cLERmoNT-fERRàND Là SITUàTIoN DE LEUR PàyS. lES REmERCIEmENTS LES PLUS SINCèRES IRoNT ÉgàLEmENT À L’ENSEmBLE DES INTER-vENàNTS : J.-l. aLBERT, c. aUDoIN, J.-Y. bEChLER, V. bIELZà DE ORy, J.-f. bIZET, J.-M. càLLoIS, a. M. cECERE, r. chàBRILLàT, M. chàhID, a. chàRLES, J. chàZàLET, c. dEvèS, e. dURàNTIN, d. düRR, ph. eSTèBE, M. fESNEàU, J. fIàLàIRE, Y. foURNET-fàyàRD, r. GàRDES, W. GILLES, e. GLøERSEN, d. GoUSSIoS, M. GUILLoT, V. GUIRàUD, p. GUITTàRD, s. HoUDEmoN, n. KàDà, e. KERRoUChE, G. KoTSoS, a. logNoN, J.-f. MàmDy, G. MàRCoU, c. MoREàU, a. noURy, a. ODoUàRD, M. pÉRàLDI, ch. QUÉvà, l. rIEUToRT, s. rogNoN, M. sàUvàDE, M. sChmIT, M. sEChàUD, r soUChoN, O. tSykàLIUk, d. VoLLET, V. toLkovàNov.
lEURS FoNCTIoNS À Là DàTE DU CoLLoqUE SoNT INDIqUÉES À Là PàgE 9 DE L’oUvRàgE. toUS oNT PERmIS, SoIT EN REmETTàNT UNE CommUNICàTIoN ÉCRITE, SoIT EN PRÉSIDàNT oU EN àNImàNT DES TàBLES RoNDES, SoIT ENN PàR LEURS INTERvENTIoNS oRàLES DE SPÉCIàLISTES
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VivrE Et travaillEr danS lES ESPacES à FaiblE dEnSité. QUEllES StratégiES dE dévEloPPEmEnt ?
oU DE NS CoNNàISSEURS DES qUESTIoNS DU DÉvELoPPEmENT LoCàL DE mIEUX CoNNàîTRE Là PLàCE ET LE RôLE DE CES ZoNES À FàIBLE DENSITÉ DàNS L’àRChITECTURE TERRIToRIàLE DE Là fRàNCE, màIS àUSSI DE L’eURoPE.
QUE SoIT ÉgàLEmENT REmERCIÉ L’ENSEmBLE DES PERSoNNELS qUI à UvRÉ, SoUvENT DàNS L’omBRE, À Là RÉUSSITE DE CE CoLLoqUE ET qUI àvàIT Là LoURDE TâChE D’EN oRgàNISER Là LogISTIqUE (MàUD lESUEUR PoUR LE Grale, MàRIE HERgàT ET GRÉgoIRE roUChIT PoUR L’iadt).
IADT
SOMMàirE
– rEmERCIEmENTS .............................................................................................................. 5 – iNTERvENàNTS ................................................................................................................... 9
IntRoductIon.................................................................................................. 13 ClaUdE DEvèS
PRoblématIque généRale VIVRe et tRaVaIlleR danS leS eSPaceS â faIble denSIté
– de l’espace A faible densité A l’espACe DIffus: essai de définitiOn............................................................................................ 17 ChriStoPhE QUéva
– le déVelOppeMent durable des zOnes A faible densité : du MOnde rural aux territOires spacieux....................................... 33 MichEl péraldi
– les territOires eurOpéens A faible densité A l’HOrizOn 2040.... 45 LaUrEnt RiEUtort
état deS lIeux
– la QuestiOn déMOGrapHiQue : reprise Ou déprise? une analYse crOisée des facteurs écOnOMiQues et sOciOlOGiQues ...................................................................................................... 77 JEan-Marc CalloiS
quelS moyenS PouR actIVeR leS zoneS non denSeS ?
– la cOOpératiOn territOriale au serVice de l’aMénaGeMent des zOnes nOn denses. l’exeMple du Gect ........................................... 89 DaniEl Dürr
– nuMériQue et déVelOppeMent des initiatiVes lOcales dans les zOnes A faible densité : Quels MOYens JuridiQues ?............ 103 William GillES
– Quels MOYens financiers ?..........................................................................119 JEan-LUc AlbErt
– espace rural de serVices de prOxiMité : répOndre aux attentes de cOMMunes interMédiaires… .......131 MichEl saUvadE
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VivrE Et travaillEr danS lES ESPacES à FaiblE dEnSité. QUEllES StratégiES dE dévEloPPEmEnt ?
quelleS StRatégIeS PouR leS zoneS non denSeS ?
– le pÔle MétrOpOlitain clerMOnt-ferrand – riOM-VicHY ........ 139 AlbErt OdoUard
– les sYnerGies MétrOpOles-zOnes nOn denses : Que peut-On en attendre ? ..................................................................................................... 143 RogEr GardES
– les MécanisMes de déVelOppeMent endOGÈne et exOGÈne dans les espaces A faible densité ......................................................... 155 DominiqUE VollEt
– la Mise en place des pOlitiQues d’accueil territOriales en france. HéritaGe Ou renOuVelleMent du MOdÈle de déVelOppeMent lOcal ? une analYse HistOriQue, cOMparatiVe et critiQue des dYnaMiQues A l’œuVre ............... 169 JEan-françoiS Mamdy Et Marion GUillot
– Quelles pOlitiQues d’accueil ? ................................................................ 191 MathiEU séchaUd
leS exPéRIenceS étRangÈReS. aPPoRtS et lImIteS ?
– l’espaGne .............................................................................................................. 199 VicEntE BiElza dE Ory
– GOVernMent and adMinistratiOn Of tHe lOW-pOpulatiOn -densitY areas: tHe italian nOrMatiVe fraMeWOrK ................ 215 AlFonSo Maria CEcErE
– interMunicipal cOOperatiOn as a MOdern tOOl fOr lOcal self-GOVernMent deVelOpMent in uKraine................................... 223 VyachESlav Tolkovanov
– la reterritOrialisatiOn de la diaspOra dans les espaces A faible densité en GrÈce : l’exeMple de la cOMMune d’ellinOpYrGOs................................................................................................. 229 DimitriS GoUSSioS
ReStItutIon et PeRSPectIVeS
SynthÈSe deS atelIeRS. quelS moyenS PouR actIVeR leS zoneS non denSeS ?49.......2............................................... JacqUES fialairE Et ClaUdE DEvèS
– tàBLE DES màTIèRES...................................................................................................... 257
– JEàN-lUC aLBERT
– chRISTIàN aUDoIN
– JEàN-YvES bEChLER
– VICENTE bIELZà DE ORy
– JEàN-fRàNçoIS bIZET
– JEàN-MàRC càLLoIS
– aLFoNSo MàRIà cECERE
– rÉmI chàBRILLàT
– MohàmmED chàhID
– aNDRÉ chàRLES
– JàCqUES chàZàLET
– cLàUDE dEvèS
– éLISàBETh dURàNTIN
– dàNIEL düRR
– phILIPPE eSTèBE
– MàRC fESNEàU
– JàCqUES fIàLàIRE
– YvES foURNET-fàyàRD
– rogER GàRDES
– WILLIàm GILLES
INTErvENàNTs (fonctionS à la datE dU colloqUE)
pRoFESSEUR, uNIvERSITÉ D’aUvERgNE pRÉSIDENT DE L’ipaMac commISSàIRE À L’àmÉNàgEmENT, àU DÉvELoPPEmENT ET À Là PRoTECTIoN DU MàSSIF CENTRàL (datar) pRoFESSEUR, uNIvERSITÉ DE sàRàgoSSE ds avoCàT, commUNàUTÉ DE CommUNES sIoULET-chàvàNoN dIRECTEUR gÉNÉRàL àDjoINT « foRmàTIoN qUàLITÉ DE Là vIE ÉDUCàTIoN », coNSEIL RÉgIoNàL D’aUvERgNE (àCTUELLEmENT, dIRECTEUR DU DÉPàRTEmENT tERRIToIRES, irstea) pRoFESSEUR àgRÉgÉ DE DRoIT DES CoLLECTIvITÉS LoCàLES DE L’UNI-vERSITÉ DE nàPLES fEDERICo ii adeMe uNIvERSITÉ bLàISE pàSCàL, MàTI càBINET coNSEIL dIRECTIoN RÉgIoNàLE DE L’aLImENTàTIoN, DE L’agRICULTURE ET DE Là foRêT D’aUvERgNE (draaf) chàmBRE RÉgIoNàLE D’àgRICULTURE D’aUvERgNE pRoFESSEUR, uNIvERSITÉ D’aUvERgNE, iadt agENCE RÉgIoNàLE DE DÉvELoPPEmENT ÉCoNomIqUE D’aUvERgNE MàîTRE DE CoNFÉRENCES EN DRoIT PUBLIC, uNIvERSITÉ lUmIèRE o lyoN 2, ea N 4573, dRoITS, coNTRàTS ET tERRIToIRES iNSTITUT DES HàUTES éTUDES DE dÉvELoPPEmENT ET D’amÉNà-gEmENT DES tERRIToIRES EN eURoPE (iHedate) rEPRÉSENTàNT DE L’aSSEmBLÉE DES commUNàUTÉS DE fRàNCE
pRoFESSEUR, uNIvERSITÉ DE nàNTES, coDIRECTEUR DU Grale pRÉSIDENT DE Là sPL VILLàgE DE vàCàNCES lÀÔ MàIRE DE sàINT-GENèS-chàmPàNELLE, pRÉSIDENT DU pàRC NàTUREL RÉgIoNàL DES VoLCàNS D’aUvERgNE, VICE-PRÉSIDENT DE cLERmoNT commUNàUTÉ MàîTRE DE CoNFÉRENCES (Hdr) À L’éCoLE DE dRoIT DE Là soRBoNNE, dIRECTEUR DU màSTER dRoIT DU NUmÉRIqUE aDmINISTRàTIoN-eNTREPRISES
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