Peut-on éliminer le chômage en Europe ? - article ; n°4 ; vol.18, pg 3-31

Olivier Blanchard

Description

Revue française d'économie - Année 2004 - Volume 18 - Numéro 4 - Pages 3-31
Olivier Blanchard Peut-on éliminer le chômage en Europe ? Cet article a pour objet d'exposer les faits essentiels en matière de chômage en Europe, d'en tirer les leçons théoriques, et d'en montrer les implications de politique économique. Le premier fait essentiel est la grande hétérogénéité du chômage, à la fois à travers le temps et d'un pays à l'autre. Le deuxième est que ces mouvements traduisent principalement des mouvements du taux de chômage « naturel », plutôt que des mouvements cycliques du chômage autour de son niveau naturel. Les leçons sont que toute analyse n'a une chance d'expliquer ces faits que si elle considère à la fois le rôle des chocs, le rôle des institutions du marche du travail, et le rôle des interactions entre les deux. Ceci est clair à l'examen des données d'ensemble, et à l'examen de trois cas spécifiques, parfois qualifiés de miraculeux, ceux de l'Irlande, de la Hollande, et de la Suède. Sur la base de l'évidence disponible, on peut espérer un retour du chômage à un niveau beaucoup plus bas en Europe. Ceci
29 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: REVUE_FRANCAISE_D-ECONOMIE
• Publié le: 01 janvier 2004
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Extrait

Olivier Blanchard
Peut-on éliminer le chômage en Europe ?
In: Revue française d'économie. Volume 18 N°4, 2004. pp. 3-31.
Résumé
Olivier Blanchard Peut-on éliminer le chômage en Europe ? Cet article a pour objet d'exposer les faits essentiels en matière de
chômage en Europe, d'en tirer les leçons théoriques, et d'en montrer les implications de politique économique. Le premier fait
essentiel est la grande hétérogénéité du chômage, à la fois à travers le temps et d'un pays à l'autre. Le deuxième est que ces
mouvements traduisent principalement des mouvements du taux de chômage « naturel », plutôt que des mouvements cycliques
du chômage autour de son niveau naturel. Les leçons sont que toute analyse n'a une chance d'expliquer ces faits que si elle
considère à la fois le rôle des chocs, le rôle des institutions du marche du travail, et le rôle des interactions entre les deux. Ceci
est clair à l'examen des données d'ensemble, et à l'examen de trois cas spécifiques, parfois qualifiés de miraculeux, ceux de
l'Irlande, de la Hollande, et de la Suède. Sur la base de l'évidence disponible, on peut espérer un retour du chômage à un niveau
beaucoup plus bas en Europe. Ceci
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Blanchard Olivier. Peut-on éliminer le chômage en Europe ?. In: Revue française d'économie. Volume 18 N°4, 2004. pp. 3-31.
doi : 10.3406/rfeco.2004.1534
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfeco_0769-0479_2004_num_18_4_1534Olivier
BLANCHARD
Peut-on éliminer
le chômage en Europe
chômage opinions Pour recettes certains, simples, est exprimées un il suffit sujet énoncées sur d'éliminer politiquement a le comme réduction, chômage les des rigidités sensible. sinon prennent conditions du l'élimination, La marché la plupart suffisantes. forme du trades du de
vail ; les propositions vont de la suppression des allocations chô
mage à la suppression du salaire minimum, en passant par
une réforme des régimes de protection de l'emploi. Pour
d'autres, le chômage n'est qu'un effet induit par une activité
insuffisante ; il suffit de relancer la demande ou d'exiger une
baisse des taux d'intérêt par la Banque centrale européenne ou
d'abandonner le Pacte de stabilité et de croissance, etc.
Revue française d'économie, n° 4/vol XVIII 4 Olivier Blanchard
Après vingt-cinq ans de recherche sur la question, nous
sommes convaincus que le dogmatisme n'est pas de mise. Le
problème du chômage n'est pas réductible à une seule dimension
et il ne saurait donc être résolu par des mesures épousant un seul
point de vue. Cet article a pour objet d'exposer les faits obser
vés en matière de chômage dans l'Europe des quinze et d'en
tirer des leçons pour la politique économique des Etats. Le plan
en est le suivant. Dans la première section, nous procédons à un
premier examen des données sur le chômage dans l'Union euro
péenne. Nous mettons en évidence la grande hétérogénéité de
l'évolution du chômage, à la fois dans le temps et d'un pays à
l'autre. La deuxième section constitue un rappel méthodolog
ique sur la différence entre le « taux observé » et le « taux natur
el » de chômage, distinction essentielle à l'analyse qui suit. Dans
la troisième section, nous présentons un schéma conceptuel di
stinguant les chocs macro-économiques exogènes d'une part, et
le poids et l'évolution des institutions dans la détermination du
taux de chômage naturel d'autre part. La quatrième section
contient un survol empirique montrant des évolutions contras
tées de la productivité, des taux de remplacement et de la pro
tection de l'emploi d'un pays à l'autre. La cinquième section
traite de trois cas remarquables, parfois qualifiés de miraculeux :
l'Irlande, les Pays-Bas et la Suède. Enfin, nous présentons quelques
conclusions de politique économique.
Les faits essentiels
Peut-on accorder du crédit aux données statistiques sur le chô
mage ? La réponse est, sans hésitation, affirmative pour les pays
de l'Union européenne. Les définitions et méthodes sont main
tenant normalisées et l'on n'a donc plus à craindre de biais sur
ce point. Il reste bien des possibilités de jeux comptables consis
tant à pousser des chômeurs potentiels vers les programmes de
Revue française d'économie, n" 4/vol XVIII Olivier Blanchard 5
formation ou vers la préretraite, à décourager des demandeurs
d'emploi qui donc ne se signaleront plus comme tels, à réduire
la durée du travail, ce qui crée un chômage partiel non enregist
ré, etc. Mais on peut considérer que ces biais n'affectent pas notre
évaluation, dans la mesure où ces formes de chômage déguisé sont
utilisées plus amplement dans les pays et les périodes où le chô
mage officiel est également plus élevé. Par conséquent, compar
er les données de chômage issues de ces pays est un point de
départ utile et justifié.
Le premier fait remarquable concernant le chômage en
Europe est son augmentation à partir du milieu des années 1 970
(voir figure n° 1). Jusqu'à cette période, on parlait de « miracle
européen » avec un taux moyen fluctuant légèrement autour de
2 %, un taux inférieur à celui des Etats-Unis. Au contraire, les
10 % ont été approchés au milieu des années 1980 et dépassés
au milieu des années 1990. Depuis on a observé un certain
reflux, mais ce reflux reste limité.
Figure 1
Taux de chômage moyen dans les 15 pays de l'Union européenne
10 -
8 -
СО О)
о
о 6 - ф тз
X
4 -
2 -
1960 1970 1980 1990 2000
Revue française d'économie, n° 4/vol XVIII 6 Olivier Blanchard
Le deuxième fait remarquable est que cette tendance
générale cache une très forte hétérogénéité entre pays. La figure
n° 2 donne, par pays, les moyennes centrées sur cinq ans (1965,
1970, 1975, etc.). On peut, par exemple, observer la position
haute de l'Espagne et, au contraire, la position basse de la Suède,
du Luxembourg et de l'Autriche. Pour mieux saisir cette hété
rogénéité, il est intéressant d'examiner de plus près quatre groupes
de pays (voir figure n° 3) :
— Allemagne/France : malgré une histoire différente (réunifica
tion pour l'Allemagne, deux gouvernements socialistes pour la
France. . .) les deux grands pays continentaux de l'UE ont une tra
jectoire assez semblable de leurs taux de chômage mais décalée
vers le haut pour la France.
— Espagne/Portugal : ici, nous avons au contraire deux pays dont
l'histoire est presque identique (l'effondrement d'une dictature
suivi par la mise en place d'une démocratie) mais dont les taux
de chômage sont très différents : hausse permanente autour des
Figure 2
Taux de chômage par pays dans l'Union européenne
20 -
ESP
FIN 15-
IRE
ESP GBR <O
О 10- m IRE CD "O ' GRE X ,д m l§ IRE AUT m GBR 5- FIN m Ж AUT FIN LUX GRE SWE NUE
LUX
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1960 1970 1980 1990 2000
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Figure 3
Différences et similitudes de l'évolution des taux de chômage
20-
15- 10-
5-
o- o-
1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000
Taux de chômage Allemagne (DEU) et France (FRA). Taux de chômage Espagne (ESP) et Portugal (PRT).
20 -I 20
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5- I
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1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000
Taux de chômage Finlande (FIN) et Suède (SWE). Taux de chômage Irlande (IRE) et Hollande (NLD).
années 1980 pour l'Espagne alors que le Portugal parvenait à une
stabilisation sur cette même période.
- Finlande/Suède : dans les pays Scandinaves, l'évolution est dif
férente de la moyenne européenne. L'explosion du milieu des
années 1970 ne se produit pas. En revanche, il y a une forte pouss
ée de fièvre au début des années 1990 suivie d'une accalmie, la
Finlande restant quand même à un taux double de celui de la
Suède.
- Irlande