Planification territoriale, dynamique métropolitaine et innovation institutionnelle : la Région Urbaine de Lyon - article ; n°1 ; vol.16, pg 61-82

Bernard Jouve

Description

Politiques et management public - Année 1998 - Volume 16 - Numéro 1 - Pages 61-82
En Europe, les dynamiques institutionnelles au sein des grands systèmes urbains
constituent un objet de politique publique depuis plus de trente ans. La nouvelle donne économique et politique ainsi que les leçons qui ont été tirées des échecs précédents contribuent à formater un nouveau modèle d'action publique en matière de gouvernement des territoires. L'approche top-down semble délibérément rejetée par les promoteurs de ces nouvelles dynamiques territoriales pour insister davantage sur les conditions concrètes de mise en œuvre, les spécificités locales et sur l'incrémentalisme. Cet article se fixe comme objectif de questionner l'aspect proprement innovant de ce modèle. A partir de l'exemple de Lyon, il s'agit de mettre en avant à l'inverse la filiation très étroite entre les processus actuels - notamment autour des Directives Territoriales d'Aménagement telles que prévues dans la loi du 4 février 1995 sur l'aménagement et le développement du territoire - et certaines expériences de politique constitutive lancées dans les années 1970. Par là-même, on peut tenter de mener une évaluation a priori de la mise en œuvre d'une Directive Territoriale d'Aménagement sur l'aire urbaine de Lyon en termes de mobilisation du local et de changement des cadres spatiaux de l'action publique.
22 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1998
• Nombre de lectures: 60
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Bernard Jouve
Planification territoriale, dynamique métropolitaine et innovation
institutionnelle : la Région Urbaine de Lyon
In: Politiques et management public, vol. 16 n° 1, 1998. La gouvernance urbaine. pp. 61-82.
Résumé
En Europe, les dynamiques institutionnelles au sein des grands systèmes urbains
constituent un objet de politique publique depuis plus de trente ans. La nouvelle "donne" économique et politique ainsi que les
leçons qui ont été tirées des échecs précédents contribuent à formater un nouveau "modèle" d'action publique en matière de
gouvernement des territoires. L'approche "top-down" semble délibérément rejetée par les promoteurs de ces nouvelles
dynamiques territoriales pour insister davantage sur les conditions concrètes de mise en œuvre, les spécificités locales et sur
l'incrémentalisme. Cet article se fixe comme objectif de questionner l'aspect proprement innovant de ce "modèle". A partir de
l'exemple de Lyon, il s'agit de mettre en avant à l'inverse la filiation très étroite entre les processus actuels - notamment autour
des Directives Territoriales d'Aménagement telles que prévues dans la loi du 4 février 1995 sur l'aménagement et le
développement du territoire - et certaines expériences de politique constitutive lancées dans les années 1970. Par là-même, on
peut tenter de mener une évaluation a priori de la mise en œuvre d'une Directive Territoriale d'Aménagement sur l'aire urbaine
de Lyon en termes de mobilisation du "local" et de changement des cadres spatiaux de l'action publique.
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Jouve Bernard. Planification territoriale, dynamique métropolitaine et innovation institutionnelle : la Région Urbaine de Lyon. In:
Politiques et management public, vol. 16 n° 1, 1998. La gouvernance urbaine. pp. 61-82.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1998_num_16_1_2174TERRITORIALE, DYNAMIQUE MÉTROPOLITAINE ET INNOVATION PLANIFICATION
INSTITUTIONNELLE : LA RÉGION URBAINE DE LYON
Bernard JOUVE4
Résumé En Europe, les dynamiques institutionnelles au sein des grands systèmes urbains
constituent "donne" économique un objet et de politique ainsi publique que les depuis leçons plus qui de ont trente été tirées ans. La des nouvelle échecs
précédents contribuent à formater un nouveau "modèle" d'action publique en matière
de gouvernement des territoires. L'approche "top-down" semble délibérément rejetée
par les promoteurs de ces nouvelles dynamiques territoriales pour insister davantage
sur les conditions concrètes de mise en œuvre, les spécificités locales et sur
l'incrémentalisme. Cet article se fixe comme objectif de questionner l'aspect
proprement innovant de ce "modèle". A partir de l'exemple de Lyon, il s'agit de mettre
en avant à l'inverse la filiation très étroite entre les processus actuels - notamment
autour des Directives Territoriales d'Aménagement telles que prévues dans la loi du 4
février 1995 sur l'aménagement et le développement du territoire - et certaines
expériences de politique constitutive lancées dans les années 1970. Par là-même, on
peut tenter de mener une évaluation a priori de la mise en œuvre d'une Directive
Territoriale "local" et de d'Aménagement changement des sur cadres l'aire spatiaux urbaine de l'action Lyon publique. en termes de mobilisation du
* Ecole Nationale des Travaux Publics de l'Etat, Laboratoire RIVES (Unité Mixe de Recherche CNRS), n° 5 600.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 16, n° 1, mars 1998.
© Institut de Management Public - 1998.
Cet article s'intègre dans une recherche commanditée par l'Agence Rhône-Alpes pour les Sciences Sociales
et Humaines, recherche portant sur l'analyse comparée des dynamiques institutionnelles dans plusieurs villes
européennes. Il a été élaboré sur la base d'éléments recueillis dans le cadre d'une trentaine d'entretiens
semi-directifs - dont certains extraits figurent dans le texte - du traitement des archives de l'OREAM de la
métropole Lyon - Saint-Etienne - Grenoble et des archives départementales du Rhône. 62 BernardJOUVE
Introduction Dans de nombreux pays européens, la question des institutions métropolitaines
revient depuis une trentaine d'années de manière chronique sur l'agenda politique
national ou local. Le bilan que certains ont pu dresser des tentatives de constitution
d'un gouvernement métropolitain est très mitigé (Barlow, 1991 ; Lefèvre, 1993).
Néanmoins, la nouvelle "donne" économique et politique ainsi que les leçons qui ont
été tirées des échecs précédents contribuent à formater un nouveau "modèle" d'action
publique en matière de gouvernement des territoires. L'approche Top-Down" semble
délibérément rejetée par les promoteurs de ces nouvelles dynamiques territoriales
pour insister davantage sur les conditions concrètes de mise en œuvre, les spécificités
locales.
Les tentatives actuelles de réforme territoriale que l'on a pu recenser dans différents
pays européens ne reposent par exemple sur aucune compétence dévolue a priori à
ces institutions, ni bien souvent sur aucun territoire d'intervention délimité clairement.
"modèle" Certains auteurs dans lequel décèlent l'institution ainsi un est nouveau un construit "modèle" politique de production permanent, institutionnelle, résultat des
interactions et des ajustements entre une pluralité d'acteurs collectifs (Lefèvre, 1997).
En France, les Directives Territoriales d'Aménagement prévues par la Loi du 4 février
1995 sur l'aménagement et le développement du territoire empruntent à ce nouveau
"modèle". A travers un exercice de planification stratégique sur des espaces
considérés comme pertinents du point de vue socio-économique et donc faisant fi des
limites politico-administratives préexistantes, il s'agit de déterminer localement les
conditions territoriaux" d'une dans régulation lesquels sont politique construites à travers des la représentations constitution progressive collectives de conduisant "forums
à une remise en question des modes d'action "traditionnels". En cela, l'exercice
proposé dans les D.T.A. se veut à l'opposé des pratiques de planification territoriale
précédentes. La rationalité de l'opération n'est plus analytique et détenue par une
technocratie d'Etat monopolisant l'expertise et différentes ressources. La rationalité est
devenue procédurale : la forme et la dynamique des négociations comptent davantage
que le fond.
Cet "modèle" article qui se fixe repose pour notamment objectif de sur questionner la diffusion l'aspect de nouveaux proprement cadres innovant cognitifs de ce
envisagés comme les vecteurs de changement du gouvernement des territoires. En
prenant l'exemple de l'aire urbaine de Lyon - qui fait l'objet d'une D.T.A. - il s'agira de
mettre en avant la récurrence de la démarche depuis le milieu des années 1960.
L'histoire de la Région Urbaine de Lyon permet ainsi de replacer dans une perspective
critique l'efficacité d'une logique fonctionnaliste - et des cadres cognitifs afférant - qui
alimente depuis 30 ans les controverses sur le gouvernement des territoires. Enfin, la
Région Urbaine de Lyon intégrant les caractéristiques principales du nouveau mode
de gestion publique territoriale qui repose sur l'institutionnalisation par l'Etat de l'action
collective au niveau local (Duran et Thœnig, 1996), on verra comment l'histoire de la
Région Urbaine de Lyon permet de conduire une évaluation a priori de la démarche
engagée dans la D.T.A. de l'aire urbaine de Lyon, notamment en ce qui concerne la
stratégie de mobilisation du local et la constitution d'une scène de débats. Les choix
que l'Etat opère dans la sélection des acteurs légitimes dans la procédure des D.TA. - Planification territoriale, dynamique métropolitaine 63
et innovation institutionnelle : la Région Urbaine de Lyon
notamment la place prédominante réservée aux notables - trouvent leur origine dans
le modèle classique de la "régulation croisée". A ce titre, on ne peut être que
circonspect sur la capacité de la procédure D.T.A. &