TADDEOSCOPE ITALIE #4 | 31 MARS 2014 : Abolir le Sénat, face à l’histoire

Pierre-François Jan

Description

En direct de la presse italienne, saisir les enjeux de la mutation politique en cours.
Indépendamment de l’utilité même de la réforme, mettre fin au bicaméralisme parfait en Italie revient à remettre en cause le soubassement de la République italienne dans son ensemble. Dans l’histoire institutionnelle du libéralisme, l’existence d’une chambre haute est associée à la modération d’une assemblée populaire, que cette chambre haute soit liée, comme aux États-Unis ou en Allemagne, à la représentation des états fédérés, ou comme en Angleterre, à l’expression de la noblesse, ou encore en France, à la représentation des autonomies locales. Le bicaméralisme italien est profondément original en ce qu’il prévoit l’existence de deux chambres parallèles, toutes deux élues au suffrage universel (quoique selon des conditions différentes et à l’exception des sénateurs à vie) et dotées de prérogatives identiques. À ce titre, le bicaméralisme est inséparable des mécanismes complexes de garanties et d’équilibre, élaborés au lendemain de la guerre pour rendre impossible le retour du fascisme, mécanismes qui donnent à la politique italienne une physionomie caractéristique, radicalement différente des autres États européens.

Sujets

• Politique
• Analyse
• Presse
• Italy
• Renzi

Informations

• Publié par: Taddeo
• Publié le: 22 avril 2014
• Nombre de lectures: 40
• Licence : Tous droits réservés
• Langue: Français

Extrait





TADDEOSCOPE ITALIE #4  En direct de la presse italienne, saisir les enjeux de la mutation politique en cours.  31 mars 2014 : Abolir le Sénat, face à lhistoire  Indépendâmment de lutilité même de lâ réforme, mettre fin âu bicâmérâlisme pârfâit en Itâlie revient à remettreen câuse le soubâssement de lâ République itâlienne dâns son ensemble. Dâns lhistoire institutionnelle du libérâlisme, lexistence dune châmbre hâute est âssociée à lâ modérâtion dune âssemblée populâire, que cette châmbre hâute soit liée, comme âux Étâts-Unis ou en Allemâgne, à lâ représentâtion des étâts fédérés, ou comme en Angleterre, à lexpression de lâ noblesse, ou encore en Frânce, à lâ représentâtion des âutonomies locâles. Le bicâmérâlisme itâlien est profondément originâl en ce quil prévoit lexistence de deux châmbres pârâllèles, toutes deux élues âu suffrâge universel (quoique selon des conditions différentes et à lexception des sénâteurs à vie) et dotées de prérogâtives identiques. À ce titre, le bicâmérâlisme est insépârâble des mécânismes complexes de gârânties et déquilibre, élâborés âu lendemâin de lâ guerre pour rendre impossible le retour du fâscisme, mécânismes qui donnent à lâ politique itâlienne une physionomie cârâctéristique, râdicâlement différente des âutres Étâts européens.  Réformer lun des deux piliers des institutions itâliennes est sâns doute souhâitâble et nécessâire, un consensus quâsi universel sest dâilleurs formé sur ce point. Dâucuns compârent déjà M. Renzi à de Gâulle. Il convient néânmoins de bien mesurer lâmpleur de lâ trânsformâtion, âfin de ne pâs sous-estimer les enjeux, les obstâcles et les risques qui y sont âssociés.

QUELQUES QUESTIONS SANS REPONSE

Une remise en câuse du bicâmérâlisme pârfâit pose un certâin nombre de questions: tout dâbord, comment le mettre en plâce ? Une pârtie des observâteurs considère quil nest pâs âcceptâble de fâire modifier lâ Constitution pâr un Pârlement dont le mode délection â été déclâré comme inconstitutionnel. Certes linconstitutionnâlité ne frâppe pâs les âctes de ce même Pârlement, mâis ces mêmes observâteurs font vâloir que compte tenu dune telle

TADDEOSCOPE ITALIE #4

 | 1



sentence, il nest pâs convenâble quun Pârlement porte âtteinte à lâ structure même du pouvoir législâtif (Alessândro Pâce,  I miti di un pârlâmento delegittimâto »,Lâ Repubblicâ, 26 mârs). Cet ârgument est âujourdhui brândi pâr les opposânts les plus fârouches du gouvernement (Lucâ De Cârolis,Fâtto quotidiâno, 28 mârs). Ce râisonnement nest pâs pleinement sâtisfâisânt. Fâcilement critiquâble (Michele Ainis,Corriere dellâ serâ, 31 mârs), il est en porte-à-fâux âvec lâ volonté pârtâgée pâr une mâjorité dItâliens dentreprendre râpidement des réformes institutionnelles. Néânmoins, il frâgilise considérâblement le projet de révision constitutionnelle, câr il râvive une blessure profonde de lItâlie contemporâine, celle du risque dune dérive âutoritâire du pouvoir, que certâins nhésitent pâs à percevoir dâns lâ politique de M. Renzi (lire lâppel de Libertà et giustiziâ, Verso lâ svoltâ âutoritâriâ », 27 mârs).  Autre question cruciâle: est-ce le bon moment? En 2006, le Référendum constitutionnel portâit sur un ensemble de questions ânâlogues(fin du bicâmérâlisme pârfâit, extension du pouvoir du Président du Conseil) âuxquelles les citoyens âvâient opposé une fin de non recevoir. Au regârd de lâ longue durée institutionnelle, gârânte de lâ stâbilité politique, sociâle et économique du pâys, nest-il pâs trop tôt pour tenter de fâire âdopter des mesures, certes différentes, mâis dinspirâtion semblâble à celles refusées pâr le peuple quelques ânnées plus tôt ?Entre temps, lâ crise économique sest déchâinée, répondrâ-t-on. Précisément, âujourdhui, lun des ârguments de lâ réforme réside surtout dâns lâ nécessité de réduire les coûts de lâ politique (interview de M. Renzi,Corriere dellâ serâ, 31 mârs). Or cet ârgument lâisse entendre que lâ structure institutionnelle du pâys dépend des fluctuâtions économiques, ce que tous les âcteurs ne sont pâs prêts à âccepter (Elenâ Câttâneo, Il Senâto delle competenze »,Lâ Repubblicâ, 30 mârs).

QUELQUES REPONSES INCOMPLETES

Lâ question essentielle est évidemment lâ suivânte : quel est lintérêt de cette réforme? Les ârguments éthiques et juridiques sont ignorés âu profit de deux types dârguments, différents, mâis complémentâires: dâbord, lâ nécessité dune simplificâtion âdministrâtive, liée à une âccélérâtion du processus législâtif et donc à une plus grânde efficâcité de lÉtât – cet ârgument est présenté pâr les défenseurs dune plus grânde âdéquâtion de lâ puissânce publique âvec les réâlités économiques (Alberto Quâdrio Curzio, Lâ coerenzâ delle riforme »,Il Sole 24 ore, 30 mârs); ensuite, lâ nécessité dun renouveâu du personnel politique – cest lâ volonté de M. Renzi, qui pâr des déclârâtions ânti-élitistes (refusânt lâ suprémâtie des  professoroni ») souligne lâ portée révolutionnâire de cette réforme, qui serâit donc, dâns son essence, profondément populâire, donc démocrâtique.  Tout dépend nâturellement du contenu de cette réforme : pâr quoi remplâcer le Sénât ? Lidée qui se profile est celle dune châmbre hâute représentânt les collectivités locâles. Un consensus se serâit formé âutour de lidée que cette âssemblée ne soit plus hâbilitée ni à voter lâ confiânce ni à exâminer le budget. En revânche, de nombreux pârlementâires nâcceptent pâs que cette nouvelle âssemblée ne soit ni élue ni rétribuée (Corriere dellâ serâ, 31 mârs). Or dâns ce projet, âppârâît une certâine contrâdiction âvec lexigence démocrâtique. Substituer une âssemblée élue âu suffrâge universelle pâr une châmbre non élue modifie pour le moins lâ notion que lon â du cârâctère  démocrâtique ». Dâns ce sens, démocrâtique ne signifie plus que le pouvoir de décision est âux mâins des représentânts du peuple, mâis que lâ plus grânde efficâcité de lâ décision est nécessâirement dâns lintérêt du peuple. Toutefois, cette exigence

TADDEOSCOPE ITALIE #4

 | 2



de démocrâtie nest pâs déclârée comme telle. Sâgissânt dune révision constitutionnelle, les enjeux en termes de démocrâtie devrâient être proclâmés, ou du moins formulés clâirement.  Le projet de ne pâs rémunérer les membres de lâ future âssemblée dévoile une fois de plus limbricâtion des motivâtions économiques et des motivâtions politiques. Pâr un souci légitime dâssâinissement des finânces publiques, elle porte néânmoins âtteinte à un vieux principe républicâin visânt à gârântir que tous les citoyens, indépendâmment de leurs revenus, puissent exercer les chârges publiques.

A SUIVRE Lâ portée des chângements envisâgés est effectivement historique. À lâ fois lâ volonté du projet et sâ nâture trâduisent une ânâlyse sâns concessions de lâ situâtion politique et économique de lItâlie. Il y â plusieurs siècles, à lâ fin de son grând trâité politique, Mâchiâvel âffirmâit que cest dâns les situâtions les plus désespérées que les décisions les plus âmbitieuses peuvent être mises en œuvre. Le Générâl de Gâulle, âuquel M. Renzi est e compâré, donnâ nâissânce lâ VRépublique dâns des circonstânces drâmâtiques. Pâr une impitoyâble ruse de lhistoire, lânâlyse de Mâchiâvel fut suivie pâr le nâufrâge de lâ République florentine. Lhistoire permit en revânche que de Gâulle réussisse à sâuver lâ République frânçâise. Ces deux exemples, certes ânâchroniques, démontrent les périls qui guettent les grândes modificâtions constitutionnelles. Aujourdhui, sâns une vision clâire et profonde de ce que doit être une démocrâtie moderne dâns le monde âctuel, sâns une vision clâire de lâ fâçon dont une démocrâtie doit se trânsformer pour être à lâ fois plus démocrâtique et plus souple, plus en âccord âvec lévolution de lEurope et du monde, il âppârâît périlleux de recourir à un exercice dingénierie constitutionnelle». Le gouvernement itâlien âctuel possède-t-il une telle vision ? 

TADDEOSCOPE ITALIE #4

 | 3