L'Europe de la défense au portant - article ; n°2 ; vol.64, pg 233-243

Louis Gautier

Description

Politique étrangère - Année 1999 - Volume 64 - Numéro 2 - Pages 233-243
A European Defence Policy Within Arm's Reach, by Louis Gautier The revival of the European defence issue at the Saint-Malo summit is characterized by a progressive and pragmatic approach. France was seeking at this stage a substantive political agreement between the 15 member states of the Union which would transcend the provisions of the Treaty of Maastricht on implementation of a common defence and security policy. The path explored at Saint-Malo and then confirmed at the Cologne European summit (June 3-4, 1999) envisages closer ties between the European Union and the WEU: it postulates the establishment of decision-making procedures within an adopted framework; it affirms the necessity of endowing Europe with autonomous machinery for preparing and following up the decision-making; it also présupposes that the Union should have military resources readily at its disposai ir it is to take action.
Louis Gautier analyse, dans cet article, l'évolution de la question de la défense européenne depuis la fin de la guerre froide, en particulier du point de vue français. Pour lui, la déclaration franco-britannique sur la défense européenne de Saint-Malo de décembre 1998 (voir texte de la déclaration en annexe) ainsi que la crise au Kosovo ont relancé cette problématique. Repoussant toute approche purement institutionnelle, il souhaite que soit privilégiée une démarche pragmatique sur la base de la convergence de vues en matière de défense qui se dessine entre les partenaires européens depuis Saint-Malo.
11 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: POLITIQUE_ETRANGERE
• Publié le: 01 janvier 1999
• Nombre de lectures: 21
• Langue: Français

Extrait

Gautier
L'Europe de la défense au portant
In: Politique étrangère N°2 - 1999 - 64e année pp. 233-243.
Résumé
Louis Gautier analyse, dans cet article, l'évolution de la question de la défense européenne depuis la fin de la guerre froide, en
particulier du point de vue français. Pour lui, la déclaration franco-britannique sur la défense européenne de Saint-Malo de
décembre 1998 (voir texte de la déclaration en annexe) ainsi que la crise au Kosovo ont relancé cette problématique.
Repoussant toute approche purement institutionnelle, il souhaite que soit privilégiée une démarche pragmatique sur la base de la
convergence de vues en matière de défense qui se dessine entre les partenaires européens depuis Saint-Malo.
Abstract
A European Defence Policy Within Arm's Reach, by Louis Gautier
The revival of the European defence issue at the Saint-Malo summit is characterized by a progressive and pragmatic approach.
France was seeking at this stage a substantive political agreement between the 15 member states of the Union which would
transcend the provisions of the Treaty of Maastricht on implementation of a common defence and security policy. The path
explored at Saint-Malo and then confirmed at the Cologne European summit (June 3-4, 1999) envisages closer ties between the
European Union and the WEU: it postulates the establishment of decision-making procedures within an adopted framework; it
affirms the necessity of endowing Europe with autonomous machinery for preparing and following up the decision-making; it also
présupposes that the Union should have military resources readily at its disposai ir it is to take action.
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Gautier. L'Europe de la défense au portant. In: Politique étrangère N°2 - 1999 - 64e année pp. 233-243.
doi : 10.3406/polit.1999.4848
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342X_1999_num_64_2_4848POLITIQUE ÉTRANGÈRE 2/99
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Louis Gautier analyse, dans cet article, l'évolution de la question de la défense
européenne depuis la fin de la guerre froide, en particulier du point de vue franç
ais. Pour lui, la déclaration franco-britannique sur la défense européenne de
Saint-Malo de décembre 1998 (voir texte de la déclaration en annexe) ainsi que
la crise au Kosovo ont relancé cette problématique. Repoussant toute approche
purement institutionnelle, il souhaite que soit privilégiée une démarche pragmat
ique sur la base de la convergence de vues en matière de défense qui se dessine
entre les partenaires européens depuis Saint-Malo.
Politique étrangère
De la Seconde Guerre mondiale à la chute du mur de Berlin, en
dépit de velléités récurrentes pour affirmer leur responsabil
ité en matière de défense, les pays d'Europe occidentale
acceptent que leur sécurité soit garantie et assurée par les Etats-Unis
au travers de l'Alliance atlantique. La fin de la guerre froide change la
donne du tout au tout. La sécurité européenne demeure certes une
équation géopolitique majeure, mais au cœur de l'Europe ne se joue
plus le sort du monde. Du fait de l'effacement de la menace soviétique,
l'Europe n'est plus centre de crise, même si elle n'est pas à l'abri de
fortes turbulences. Aussi parce qu'elle est moins l'objet de l'histoire,
elle peut prétendre être plus qu'hier maître d'œuvre de son destin.
C'est au départ l'existence de troubles liés à la désagrégation du bloc
soviétique qui incite les Européens, après 1990, à essayer de construire
un système cohérent de sécurité. L'absence de menace forte dirigée
contre leur camp rend toutefois moins efficace ou moins déterminée
la mise en œuvre de projets communs. Ceux-ci ont d'ailleurs tendance
Louis Gautier est conseiller pour la défense auprès du Premier ministre. Il s'exprime ici à titre personnel. / POLITIQUE ÉTRANGÈRE 234
à s'empêtrer dans un débat architectural et doctrinal que favorisent
l'existence et la relativité de très nombreuses structures européennes
de dialogue et de coopération dont les compétences et les ambitions
se recoupent. La récente initiative franco-britannique de Saint-Malo,
en décembre 1998, parce qu'elle cherche à dépasser de vieilles quer
elles et qu'elle propose une approche pragmatique sur des positions
diplomatiques décantées de part et d'autre, devrait favoriser un réel et
nouveau progrès de la politique de défense européenne.
La problématique de la défense européenne a connu cependant trop
d'avatars et d'embûches depuis le projet avorté de la Communauté euro
péenne de défense (CED) pour que l'on se garde d'improviser. Rien dans
ce domaine n'est possible sans pragmatisme ni progressivité ; rien ne se
fera non plus sans conviction. À cet égard, la crise du Kosovo contribue
par la dramatisation du débat à faire progresser les esprits et à cristalli
ser un sentiment favorable à la mise en place d'une défense européenne
même chez ceux qui, hier, étaient les plus rétifs à cette idée. L'expérience
répétée et tragique des faits emporte le ralliement.
L'appel de La Rochelle
La position française, réticente à l'égard de l'OTAN, a fortement
influencé l'ensemble des discussions sur le nouvel ordre de sécurité.
Favorable à la prise en charge par les Européens de leur sécurité, la
France a multiplié les initiatives de 1990 à 1995. Durant cette période,
elle est intervenue dans pratiquement toutes les instances de coopéra
tion ou de concertation concernant la sécurité européenne - Union de
l'Europe occidentale (UEO), Union européenne, Conférence sur la
sécurité et la coopération en Europe (CSCE) puis Organisation pour
la et la en (OSCE), Alliance atlantique -
à la fois pour faire pièce aux entreprises américaines visant au renfo
rcement ou à l'élargissement de l'Alliance atlantique et pour conserver,
par des interventions répétées, une plus grande marge de manoeuvre.
Constante sur le fond, la position française vis-à-vis de l'évolution des
alliances en Europe est de ce fait énoncée et développée de manière
souvent tacticienne, ce qui suggère à certains observateurs que la
France aurait abordé la mutation stratégique intervenue sur le Vieux
Continent de façon trop exclusivement réactive. L'EUROPE DE LA DÉFENSE AU PORTANT / 235
Cette interprétation est inexacte, car si la démarche française à l'égard
de la mise en place d'un système européen de sécurité fut soumise aux
aléas ou aux manœuvres des négociations diplomatiques, le dessein au
fond est resté constant et déterminé : une intégration européenne de
plus en plus poussée. En ce qui concerne la défense, comme dans
beaucoup d'autres domaines, le début du second septennat de
François Mitterrand se caractérise par une accentuation explicite de la
priorité européenne. S'appuyant sur la dynamique du couple franco-
allemand et sollicitant les tièdes convictions de ses partenaires sur ce
sujet, la France multiplie déclarations et initiatives en faveur de
l'Europe de la défense. Elle adopte alors une approche essentiellement
institutionnelle et juridique, au risque de se laisser dominer par un
certain esprit de système.
Ainsi la construction européenne, après une phase dynamique pours
uivie jusqu'à la fin de 1992, se constitue à partir de l'été de la même
année, et marque ensuite le pas, même si elle ne régresse pas. La
conclusion des accords de Maastricht intervient les 9 et 10 décembre
1991. Le corps européen est institué à la suite des déclarations pro
noncées à l'issue du 59e sommet franco-allemand de La Rochelle (21-
22 mai 1992) et de la déclaration de Petersberg sur le renforcement du
rôle opérationnel de l'UEO (19 juin 1992). Ce corps européen mis sur
pied entre juillet 1992 et octobre 1995 regroupe progressivement la
France, l'Allemagne, la Belgique, l'Espagne et le Luxembourg. Il s'agit
d'un corps d'armée terrestre européen composé d'unités blindées
mécanisées lourdes, formées et équipées pour mener des combats
intenses de type Centre Europe, mais égaleme