Les effets des pactes nationaux pour l'emploi sur l'évolution du chômage - article ; n°2 ; vol.47, pg 5-25

Michel Gaspard, Daniel Frank

Description

Économie & prévision - Année 1981 - Volume 47 - Numéro 2 - Pages 5-25
The effects of France's National Employment Pacts on unemployment,
by Michel Gaspard and Daniel Frank.
Faced with a growing rate of unemployment which affects the young more than any other age category. French public authorities in 1977 adopted and implemented a set of measures known as «pacte national pour l'emploi» (National Employment Pact). This article presents the results of a study the aim of which was a quantitative determination, with the help of a model, of the effects which these measures have had on the evolution of unemployment since 1977.
The first and second parts of the articled) describe the methodology which was elaborated, and (2) set forth the results of the re-assessment, needed for this study, of a model that had already been used. The third part enumerates the conclusions drawn from the analysis made of this recent period by means of this model: the pacts, the chief components of which were on the job training periods in enterprises and periods of instruction made available to the young, resulted in a very short-term reduction of the unemployment rate in their launching phase, yet had no palpable short-medium term effect, since each reduction in the supply of training and instruction periods went hand-in-hand with an increase of the unemployment rate among the young.
Les effets des Pactes nationaux pour l'emploi sur l'évolution du chômage,
par Michel Gaspard et Daniel Frank.
Face à la croissance d'un chômage qui touche les jeunes nettement plus que toutes les autres catégories d'âge, les pouvoirs publics ont mis en œuvre en 1 977 un ensemble de mesures connues sous le nom du pacte national pour l'emploi. Cet article présente les résultats d une étude qui visait à déterminer quantitativement, à l'aide d'un modèle, les effets de ces mesures sur l'évolution du chômage depuis 1977.
La première et la seconde partie de l'article décrivent la méthodologie élaborée et exposent les résultats d'une réestimation, nécessaire pour cette étude, d'un modèle déjà utilisé. La troisième partie détaille les conclusions mises en évidence par l'analyse de la période récente effectuée au moyen de ce modèle les pactes, dont les composantes les plus importantes ont été les stages en entreprise et les stages de formation offerts aux jeunes, ont réduit à très court terme le niveau du chômage dans leur phase de lancement, mais n ont pas eu d'effet sensible à court- moyen terme car chaque réduction de l'offre de stages s'accompagnait d une croissance plus vive du chômage des jeunes.
21 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Employabilité, métiers et formations

Informations

• Publié par: ECONOMIE_-_PREVISION
• Publié le: 01 janvier 1981
• Nombre de lectures: 57
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Extrait

Michel Gaspard
Daniel Frank
Les effets des pactes nationaux pour l'emploi sur l'évolution du
chômage
In: Économie & prévision. Numéro 47, 1981-2. pp. 5-25.
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Gaspard Michel, Frank Daniel. Les effets des pactes nationaux pour l'emploi sur l'évolution du chômage. In: Économie &
prévision. Numéro 47, 1981-2. pp. 5-25.
doi : 10.3406/ecop.1981.3125
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecop_0249-4744_1981_num_47_2_3125Abstract
The effects of France's National Employment Pacts on unemployment,
by Michel Gaspard and Daniel Frank.
Faced with a growing rate of unemployment which affects the young more than any other age category.
French public authorities in 1977 adopted and implemented a set of measures known as «pacte
national pour l'emploi» (National Employment Pact). This article presents the results of a study the aim
of which was a quantitative determination, with the help of a model, of the effects which these measures
have had on the evolution of unemployment since 1977.
The first and second parts of the articled) describe the methodology which was elaborated, and (2) set
forth the results of the re-assessment, needed for this study, of a model that had already been used.
The third part enumerates the conclusions drawn from the analysis made of this recent period by means
of this model: the pacts, the chief components of which were on the job training periods in enterprises
and periods of instruction made available to the young, resulted in a very short-term reduction of the
unemployment rate in their launching phase, yet had no palpable short-medium term effect, since each
reduction in the supply of training and instruction periods went hand-in-hand with an increase of the rate among the young.
Résumé
Les effets des Pactes nationaux pour l'emploi sur l'évolution du chômage,
par Michel Gaspard et Daniel Frank.
Face à la croissance d'un chômage qui touche les jeunes nettement plus que toutes les autres
catégories d'âge, les pouvoirs publics ont mis en œuvre en 1 977 un ensemble de mesures connues
sous le nom du pacte national pour l'emploi. Cet article présente les résultats d une étude qui visait à
déterminer quantitativement, à l'aide d'un modèle, les effets de ces mesures sur l'évolution du chômage
depuis 1977.
La première et la seconde partie de l'article décrivent la méthodologie élaborée et exposent les résultats
d'une réestimation, nécessaire pour cette étude, d'un modèle déjà utilisé. La troisième partie détaille les
conclusions mises en évidence par l'analyse de la période récente effectuée au moyen de ce modèle
les pactes, dont les composantes les plus importantes ont été les stages en entreprise et les stages de
formation offerts aux jeunes, ont réduit à très court terme le niveau du chômage dans leur phase de
lancement, mais n ont pas eu d'effet sensible à court- moyen terme car chaque réduction de l'offre de
stages s'accompagnait d une croissance plus vive du chômage des jeunes.Les effets des pactes nationaux pour l'emploi
sur l'évolution du chômage.
Daniel Frank,
Chargé de mission
Chargé de au Michel la bureau Direction Gaspard, de mission de l'emploi de la prévision et des salaires au bureau de l'emploi et des salaires
de la Direction de la prévision
Depuis plusieurs années, la Direction de la prévision utilise un modèle trimestriel de simulat
ion pour prévoir l'évolution du chômage en France (cf Statistiques et études financières, série
économique n° 32 - 1978). C'est ce modèle qui a servi aux auteurs pour tenter de déterminer
l'influence des divers pactes nationaux pour l'emploi des jeunes sur le chômage total et le chô
mage par âge et par sexe. Les objectifs de ces pactes étaient aussi bien qualitatifs que quantitat
ifs, mais par le choix de la méthode employée ce sont essentiellement les résultats quantitatifs
qui sont étudiés ici.
L'utilisation exclusive de ce modèle n'est cependant valable que dans le cas où les mesures pri
ses à l'occasion des pactes n'ont pas d'influence notable sur l'offre d'emploi totale des entre
prises, bien que ces mesures aient toutes pratiquement pour effet de réduire leurs charges sa
lariales ou sociales. Toutefois, cette réduction est globalement faible et l'application du modèle
Metric montre que, lorsqu'on diminue, dans la limite où le font les pactes, le prix relatif du tra
vail par rapport à celui du capital, l'emploi ne peut augmenter au maximum que de 5 OOO per
sonnes par an pour l'ensemble de l'économie.
Dans ces conditions, l'utilisation du modèle chômage peut s'appuyer sur les évolutions de
l'emploi observé. Mais, pour des raisons techniques et pour obtenir une meilleure précision sur
les coefficients saisonniers du chômage des jeunes, ce modèle a dû être modifié. Il a été ré
estimé de 1969 jusqu'au milieu de 1977, avant toute action des pactes. Il a ensuite été projeté
tel quel jusqu'en 1980. Comme on s'y attendait les résultats qu'il donnait et la réalité étaient
assez différents : les stages avaient agi de façon significative sur les fluctuations saisonnières
observées au cours de la période précédente.
D'ailleurs, une nouvelle estimation du modèle a été effectuée de 1969 à 1980 avec l'introduc
tion de la variable Prafor (nombre de jeunes suivant un stage). Cette dernière à elle seule a
bien suffi à expliquer les différences constatées et aucune substitution déjeunes à des person
nes plus âgées n'a pu être décelée.
Ainsi, d'après les résultats de ces travaux, les pactes ont infléchi uniquement l'évolution à très
court terme du chômage des jeunes sans en modifier la tendance de moyen terme. Face à la croissance persistante d'un chômage qui
frappe de façon particulièrement inquiétante les
jeunes générations, les pouvoirs publics ont mis en
place, pour la première fois au cours de l'été 1977,
un ensemble de mesures, connues sous le nom de
pacte national pour l'emploi (Pne). Ce dispositif, des
tiné à faciliter l'insertion professionnelle des jeunes,
a été reconduit sous des formes voisines en 1978,
puis en 1979 pour une période de deux ans. Les pac
tes nationaux pour l'emploi ont-ils infléchi favorable
ment les évolutions du chômage, par rapport à celles
qui auraient pu être observées en leur absence?
Pour répondre à une question de ce genre, il est né
cessaire de disposer d'un modèle quantitatif, capable
de faire apparaître les effets propres de l'intervention
publique sur les marchés du travail, à côté de toutes
les autres causes qui contribuent à la détermination
du niveau de chômage observé. La Direction de la
prévision effectue, depuis quelques années, des tr
avaux de projection et de simulation à l'aide d'un tel
modèle; ce dernier s'est d'ailleurs montré assez bien
adapté à l'étude des pactes et à l'évaluation de leurs
effets, car il permet l'analyse de l'évolution des ind
icateurs du chômage décomposés selon l'âge et le
sexe des demandeurs d'emplois. Le premier objectif
de cet article était ainsi de dresser un bilan des ré
sultats du dispositif gouvernemental en ce qui con
cerne l'évolution du volume et de la structure du
chômage: c'est ce que l'on essaiera de faire dans la
troisième partie du texte.
Cependant, le modèle utilisé a été quelque peu adapté
entre 1977 et 1980. Certaines améliorations et cer
taines transformations ont été nécessaires, impor
tantes pour certaines d'entre elles: notamment, des
changements ont été apportés par les mesures des
pactes elles-mêmes aux concepts utilisés pour le r
ecensement statistique de l'emploi salarié, du chômage
et de la population active, ce qui a rendu indispensa
bles des modifications des variables retraçant les
évolutions de l'emploi salarié, ainsi que l'introduction
de nouvelles variables dans le modèle.
Les deux premières parties de l'article chercheront
donc à exposer la démarche méthodologique suivie
pour traiter ce sujet complexe. On montrera d'abord
comment le modèle a été aménagé