Le département saisi par la communication - article ; n°1 ; vol.13, pg 93-100

Luis Delatorre

Description

Quaderni - Année 1991 - Volume 13 - Numéro 1 - Pages 93-100
La prise en charge par une collectivité départementale de la réalisation d'un réseau de télédistribution est révélatrice des enjeux complexes liés à la relation politique-territoire. L'originalité du positionnement du Conseil Général de l'Hérault et le cadre décentralisé dans lequel il se manifeste sont deux intérêts majeurs d'une telle étude. Les processus d'identification, de maîtrise et d'autonomisation politiques sont au coeur de la télédistribution départementale.
8 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: QUADERNI
• Publié le: 01 janvier 1991
• Nombre de lectures: 13
• Langue: Français

Extrait

Luis de la Torre
Le département saisi par la communication
In: Quaderni. N. 13-14, Printemps 1991. pp. 93-100.
Résumé
La prise en charge par une collectivité départementale de la réalisation d'un réseau de télédistribution est révélatrice des enjeux
complexes liés à la relation politique-territoire. L'originalité du positionnement du Conseil Général de l'Hérault et le cadre
décentralisé dans lequel il se manifeste sont deux intérêts majeurs d'une telle étude. Les processus d'identification, de maîtrise et
d'autonomisation politiques sont au coeur de la télédistribution départementale.
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de la Torre Luis. Le département saisi par la communication. In: Quaderni. N. 13-14, Printemps 1991. pp. 93-100.
doi : 10.3406/quad.1991.1934
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/quad_0987-1381_1991_num_13_1_1934DE LA TORRE LUIS
LE DEPARTEMENT SAISI PAR
LA COMMUNICATION
la transfert a historique générales qu'un collectivité réforme vocation des en aux de du facteurs fonctionnelle locale. décentralisation matière département départements Il qui d'action faut expliquent et est en territoriale a sanitaire justement des consolidé, effet compétences la reconnaître et longévité de d'apparsociale, avec cette le
aître, depuis 1789, comme «(...) l'espace privilé
gié de la gestion, celui de la proximité du citoyen,
de la solidarité et de la péréquation (...)»(1). Les
lois de 1982 ont d'autre part induit une série de
transformations organisationnelles et politiques
dans les départements. D en est ainsi de l'appari
tion au sein des administrations départementales
de fonctions et de services d'étude et de programm
ation, et de la présidentialisation de l'exécutif
du Conseil Général(2).
Ces acquis institutionnels font que la décentrali
sation apparaît comme le point de départ de la
récente évolution de la collectivité bicentenaire.
Mais si l'objectif est de cerner les contours de cette
modernisation du département, on ne peut pas se
contenter d'une exégèse appliquée de la décent
ralisation en oubliant d'autres aspects de l'évolu
tion contemporaine des systèmes politiques et
notamment la question de la mise en oeuvre
locale des politiques publiques(3). L'accroiss
ement des domaines sectoriels d'intervention des
autorités locales a provoqué l'apparition d'un
large «marché des interventions publiques»(4). Il
concerne presque tous les aspects de la vie sociale
et du développement économique. Les départe
ments comme les communes avant eux et les
régions après, ont participé à l'amplification de
cet interventionnisme local. .
POLITIQUES DE COMMUNICATION :
LA GENESE D'UN CHAMP
Un des derniers domaines à avoir été investi par
ce mouvement de fond du système politique local
est sans doute celui des politiques de communica-
CEPEL . MONTPELLIER non. C'est apparemment aussi - coïncidence ou
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«effet-air du temps» ? - celui qui sanctionne l'en soixante-dix relèvent pour l'essentiel de la logi
trée en modernité des collectivités locales. Sans que traditionnelle des rapports centre-périphér
doute doit-on voir là le résultat de cette omnipré ie. Il aura fallu la montée en charge des réseaux
sence de la communication dans les sciences de vidéocommunication avec le Plan Câble de
humaines et dans les pratiques sociales qu'a 1982, qui coïncide il est vrai avec la réforme de
décrit L.SFEZ(5). décentralisation, pour voir les collectivités terri
toriales sollicitées la mise en place de nou
Dans l'analyse des politiques publiques locales veaux équipements et de services de communicat
F «envahissement de la communication, pour ion. La communication politique institution
reprendre son expression, a joué par ailleurs un nelle^) possède, elle, une trajectoire historique
effet d'indétermination du champ. La polysémie qui structure l'espace public au rythme du déve
du terme et la pluralité des approches qui font de loppement des médias, depuis l'éclosion de la
la notion de communication tour à tour l'artefact, presse d'opinion jusqu'au face à face télévisuel
l'organe ou la simulation d'un processus transac- «les yeux dans les yeux» du Président de la Répub
tionnel(6), permettent, en matière d'intervention lique avec les citoyens-téléspectateurs. Si elle
des autorités locales, des usages très variés. On adopte aujourd'hui la forme d'une réflexion stra
dira de telle campagne promotionnelle d'aff tégique qui a conduit à la création de cellules
ichage d'un Conseil Régional qu'elle amorce une communication dans les administrations des col
«politique de communication» offensive, et de lectivités territoriales et au recours quasi obliga
l'implantation d'un réseau de télédistribution toire aux cabinets conseil en communication, c'est
dans une ville moyenne qu'il va opérer un tour parce que la complexité des modes d'accès aux
nant dans la «politique de communication» médias, devenus surabondants et omniprésents,
municipale(7). ont professionnalisé les savoir faire et les prati
ques de la production et de l'expression du dis
En fait, ce qui est en jeu c'est moins la définition cours politique.
d'un concept - celui de politique de communicat
ion - que la reconnaissance d'une maîtrise lég L'entrée en communication des collectivités terri
itime récemment acquise par les collectivités loca toriales, porte d'accès à la modernité, s'est faite en
les dans deux domaines d'intervention : d'une ordre dispersé. La commune a été la première à
participer à la mise en oeuvre d'une opération à part le développement d'infrastructures (hard
ware) et de programmes (software) de communic vocation structurante dans le domaine da la
ation, et d'autre part la diffusion d'informations communication : le Plan Câble. La région a été
institutionnelles à la population. Ces domaines associée plus tardivement à la programmation
des «schémas régionaux de la communication» faisaient l'objet soit de l'exercice du pouvoir réga
qui figurent dans certains contrats de plan Etat- lien d'administrations d'Etat toutes-puissantes
Région de la période 1984-1988(10). L'une et l'auen matière d'infrastructures(8), soit d'une ap
tre de ces deux collectivités locales ont surinvesti proximation tâtonnante des balbutiements de la
le terrain de la communication dite «externe» communication politique institutionnelle.
avec des stratégies de notoriété tous azimuts où la
gestion d'une base de données télématiques côLa mise en place des nouvelles technologies de la (NTC) n'a pas donné lieu dans un toie l'organisation d'événements-spectacles, relé
premier temps à un changement de ces pratiques. guant le journal d'informations municipales à la
Le programme de modernisation des réseaux catégorie désuète des supports qui véhiculent
téléphoniques et le plan télématique des années sans nuance la «voix de son maître».
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LES ENJEUX ET LES ACQUIS DES POLITIQUES quées par la diversité des objectifs et des moyens
DEPARTEMENTALES DE COMMUNICATION mobilisés et par leur caractère souvent ponctuel.
On voit par exemple le département dans son rôle
Le département semblait avoir fait l'impasse sur de promoteur du développement local jouer la
le «tout communication» conjugué à l'échelle du carte de l'appel aux investissements étrangers par
local. Les grands projets nationaux d'infrastruc une politique de communication attractive. La
tures l'avaient oublié dans la concertationd 1 ) et il réalisation d'une série de télévision pour et par la
a tardé à faire appel aux nouvelles techniques de télévision japonaise avec l'appui du Conseil
la communication institutionnelle pour assurer la Général du Haut-Rhin, débouchera sur l'implan
tation de plusieurs groupes industriels nippons valorisation de son image de marque(12). L'ini
tiative de l'As