Le rôle des pouvoirs publics dans la rénovation des quartiers centraux en Grande-Bretagne - article ; n°1 ; vol.160, pg 619-631

Claude Moindrot

Description

Norois - Année 1993 - Volume 160 - Numéro 1 - Pages 619-631
ABSTRACT
The urban renewal of Glasgow's East end (1976-1987) was exclusively undertaken by Local Authorities and government agencies. Then, new Urban Development Corporations were created in 1980 to provide land and infrastructure in order to tempt the private sector back into inner cities and to encourage a private/ public partnership. Finally, City Challenge (1990) introduced competitive bidding between Local Authorities to obtain government funds for urban renewal.
RÉSUMÉ
La rénovation des quartiers Est de Glasgow (1976-1987) a été l'oeuvre d'un groupe nombreux de Collectivités locales et d'Agences étatiques. Après 1979, les Conservateurs mettent en place les Offices de Développement Urbain, petites structures dérogatoires qui donnent la place d'honneur au secteur privé. Enfin, le « Défi urbain » lancé en 1990 place les Autorités locales en situation de concurrence pour l'obtention des subventions de l'Etat.
13 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: NOROIS
• Publié le: 01 janvier 1993
• Nombre de lectures: 19
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Claude Moindrot
Le rôle des pouvoirs publics dans la rénovation des quartiers
centraux en Grande-Bretagne
In: Norois. N°160, 1993. Octobre-Décembre 1993. pp. 619-631.
Abstract
ABSTRACT
The urban renewal of Glasgow's East end (1976-1987) was exclusively undertaken by Local Authorities and government
agencies. Then, new Urban Development Corporations were created in 1980 to provide land and infrastructure in order to tempt
the private sector back into inner cities and to encourage a private/ public partnership. Finally, City Challenge (1990) introduced
competitive bidding between Local Authorities to obtain government funds for urban renewal.
Résumé
RÉSUMÉ
La rénovation des quartiers Est de Glasgow (1976-1987) a été l'oeuvre d'un groupe nombreux de Collectivités locales et
d'Agences étatiques. Après 1979, les Conservateurs mettent en place les Offices de Développement Urbain, petites structures
dérogatoires qui donnent la place d'honneur au secteur privé. Enfin, le « Défi urbain » lancé en 1990 place les Autorités locales
en situation de concurrence pour l'obtention des subventions de l'Etat.
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Moindrot Claude. Le rôle des pouvoirs publics dans la rénovation des quartiers centraux en Grande-Bretagne. In: Norois.
N°160, 1993. Octobre-Décembre 1993. pp. 619-631.
doi : 10.3406/noroi.1993.6516
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/noroi_0029-182X_1993_num_160_1_65161993, Poitiers, t. 40, n° 160, p. 619-631. Norois,
Le rôle des pouvoirs publics
dans la rénovation des quartiers
centraux en Grande-Bretagne.
par Claude MOINDROT
RÉSUMÉ
La rénovation des quartiers Est de Glasgow (1976-1987) a été l'oeuvre d'un
groupe nombreux de Collectivités locales et d'Agences étatiques. Après 1979, les
Conservateurs mettent en place les Offices de Développement Urbain, petites
structures dérogatoires qui donnent la place d'honneur au secteur privé. Enfin,
le « Défi urbain » lancé en 1990 place les Autorités locales en situation de
concurrence pour l'obtention des subventions de l'Etat.
ABSTRACT
The urban renewal of Glasgow's East end (1976-1987) was exclusively under
taken by Local Authorities and government agencies. Then, new Urban Deve
lopment Corporations were created in 1980 to provide land and infrastructure
in order to tempt the private sector back into inner cities and to encourage a
private/ public partnership. Finally, City Challenge (1990) introduced competitive
bidding between Local Authorities to obtain government funds for urban renewal.
C'est dans les années 1976-81 que la politique urbaine du Royaume-
Uni a radicalement changé son fusil d'épaule. Pendant les trente ans qui
ont suivi la Seconde guerre mondiale, les gouvernements successifs se
sont efforcés de réparer les dégâts causés par les bombardements ennemis,
de moderniser les quartiers d'affaires centraux et surtout d'alléger les
densités résidentielles des agglomérations surpeuplées, en dirigeant leur
trop-plein vers les Villes nouvelles construites à cet effet et les petites
villes en expansion. C'est dans ce but que furent votées les lois de 1946
(New Towns Act) et de 1951 (Expanded Towns Act).
La reconstitution du parc immobilier (21 700 000 logements pour
54 800 000 habitants en 1981) et la stagnation démographique liée à la
chute de la fécondité (en 1977 comme en 1976, il y eut davantage de
décès que de naissances) incitaient le gouvernement à mettre un terme à
une politique jugée trop dispendieuse et à utiliser les fonds publics ainsi
libérés pour d'autres finalités. A l'avenir, on se contentera d'achever les
Mots-clés : Rénovation urbaine. Quartiers centraux. Agences de développement urbain.
Glasgow.
Key-words: Urban renewal. Inner Cities. Urban development Corporations. Glasgow. 620 CLAUDE MOINDROT
villes nouvelles en cours de construction ; celles-ci terminées, on remettra
leurs actifs à la Commission des Villes nouvelles, mais on n'en construira
plus d'autres.
Parmi les nouveaux objectifs qui passent au premier plan des préoc
cupations de l'Etat figure désormais la rénovation des quartiers centraux.
Ils ont été construits pour l'essentiel entre 1840 et 1890, à une époque où
on se souciait peu de zonage ou de fantaisie architecturale. La vague de
construction de l'Entre-deux-guerres se répandait autour des villes en
monotones banlieues pavillonnaires, mais ignorait les centres, pauvres
en terrains à bâtir. La Seconde guerre mondiale paralysait toute l'industrie
du bâtiment. L'ardeur quasi révolutionnaire de l'après-guerre se donnait
avec les Villes nouvelles des tâches autrement exaltantes que la réhabili
tation des quartiers victoriens dégradés.
Le blocage des loyers imposé par le gouvernement en 1915 et renforcé
en 1939 faisait tomber leur rapport annuel à moins de 2 % du capital du
fait de la dépréciation de la monnaie et condamnait les propriétaires à
négliger l'entretien des immeubles. Le contenu social de ceux-ci se modif
iait peu à peu. Les ouvriers qualifiés et la petite bourgeoisie s'échappaient
vers les banlieues, tandis que les bas loyers attiraient les catégories
sociales les plus démunies, vieillards sans ressources, chômeurs, infirmes,
repris de justice et, plus tard, immigrés du Commonwealth, familles
monoparentales, personnes pharmacodépendantes. La « nouvelle pau
vreté » trouvait un refuge dans les quartiers centraux.
Certaines municipalités, il est vrai, profitaient de la conjoncture favo
rable des « Trente glorieuses » pour exproprier des centaines d'immeubles
branlants et insalubres, les jeter bas et construire à leur emplacement,
tantôt de petits blocs de H.L.M. (ainsi, Birmingham dans les anciens
quartiers de l'armurerie et de la joaillerie et les quartiers ouvriers adjacents
de Newton, Nechells Green, Ladywood, Lee Bank, High Gate), tantôt
des tours d'habitation « à la française » (comme Glasgow dans les quart
iers mal famés de Gorbals-Hutchesontown). Mais d'autres villes n'avaient
pas eu cette audace et se retrouvaient au milieu de la décennie 1970 avec
la bombe à retardement des Inner Cities dont on avait cru naïvement
qu'elle ne concernait que les Etats-Unis.
Les émeutes urbaines de l'été 1981 dans les quartiers antillais de Brixton
à Londres et de Toxteth à Liverpool soulignaient l'urgence du problème.
Que faire ? Glasgow propose une solution : confier la responsabilité de
la rénovation urbaine au secteur public à lui seul.
I. — LA RÉNOVATION DE LEAST END DE GLASGOW
A la fin des Trente glorieuses, vers 1974-75, alors que se mettent en
place les nouvelles Collectivités locales chargées de remplacer les anciens
comtés, la démolition-reconstruction de plusieurs îlots du centre-ville de
Glasgow est à peu près terminée. Les tenements de quatre étages où se
superposaient des logements de une ou deux pièces et qui longeaient
sans discontinuité des rues entières, ont presque tous été démolis. La LE ROLE DES POUVOIRS PUBLICS 621
municipalité relogeait leur population dans les tours de quinze étages
des Gorbals, ou en banlieue ou dans les villes nouvelles de East Kilbride
ou de Cumbernauld. Grâce à ces transferts, l'effectif de population de
Glasgow commençait à diminuer sensiblement (1 150 000 habitants en
1951 ; 1 140 000 en 1961 ; 982 000 en 1971).
Les soucis de Glasgow n'étaient pas terminés pour autant. Les loge
ments municipaux à loyer modéré ne donnaient pas entièrement satis
faction. Certes, au début, on appréciait le confort de la salle de bains et
des W.C. individuels. Mais les fuites d'eau ne tardaient pas à se manifest
er. Les notes de chauffage paraissaient exagérément élevées. Les pannes
d'ascenseur compliquaient la vie des familles locataires des étages supér
ieurs. Les tours vieillissaient vite et mal (U.A. Wannop, 1992).
En remplaçant systématiquement les tenements de naguère qui appar
tenaient à des propriétaires privés par de grands ensembles d'apparte
ments, la municipalité est devenue propriétaire de près de 60 % des
logements de la ville, proportion qu'on ne doit pas rencontrer souvent
en Europe dans une ville de cette dimension. L'impossibilité d'entretenir
convenablement cet énorme patrimoine faute de moyens financiers suffi
sants amenait le directeur de l'Office des H