Le réseau d'aide aux sans-domicile : un univers segmenté - article ; n°1 ; vol.391, pg 15-34

Cécile Brousse

Description

Economie et statistique - Année 2006 - Volume 391 - Numéro 1 - Pages 15-34
Les services d'hébergement ou de distribution de repas chauds, concentrés dans les grandes villes, accueillent près de 55 000 personnes sans domicile par jour en hiver. Si une sur dix dort dans la rue ou dans des abris de fortune, la très grande majorité est hébergée par des collectivités territoriales ou par des associations caritatives. Le groupe ainsi défini est particulièrement hétérogène : pour moitié des hommes seuls disposant de très faibles revenus, au chômage ou inactifs après avoir débuté leur carrière dans des métiers peu qualifiés mais aussi des personnes plus jeunes et plus diplômées, disposant plus souvent de revenus du travail, des jeunes mères de famille allocataires de revenus sociaux, des personnes nées à l'étranger qui vivent en couple avec des enfants, et enfin un petit groupe d'hommes seuls proches de l'âge de la retraite. Pour accueillir ces personnes dans leur diversité, le secteur de l'hébergement est lui-même très segmenté selon que la prise en charge des résidents est individuelle ou collective, durable ou temporaire. Ainsi, on oppose l'hébergement en structure collective avec départ le matin, à l'hébergement dans des centres accessibles en journée, le séjour à l'hôtel ou dans des logements indépendants et enfin la vie dans les communautés de travail. Les établissements qui offrent la meilleure prise en charge sélectionnent leurs résidents en fonction de leurs capacités financières et de leur situation familiale. Ainsi, ceux qui vivent seuls et qui ont de très faibles revenus ont peu de chance d'être pris en charge de manière durable et personnalisée à l'inverse des personnes qui vivent en couple et/ou avec des enfants ou qui ont les moyens d'acquitter les frais d'hébergement. Cette hiérarchisation du réseau d'aide participe à l'orientation des sans-domicile dans les deux principales filières d'accès au logement, le parc social d'un côté, le parc des logements privés à faible loyer de l'autre.
La red de ayuda a los vagabundos : un universo diversificado. Los servicios de albergue o de distribución de comidas calientes concentrados en las grandes ciudades, acogen en invierno aproximadamente a 55 000 vagabundos por día. Si uno de cada diez duerme en la calle o en lugares de fortuna, la gran mayoría se aloja en colectividades territoriales o en asociaciones caritativas. El grupo afectado es particularmente heterogéneo: la mitad de los hombres solteros que disponen de una renta muy baja por encontrarse en el paro, o inactivos después de haber iniciado su carrera en actividades poco cualifi cadas, pero también personas más jóvenes y mejor cualifi cadas que disponen de ingresos laborales más a menudo, jóvenes madres con derecho a ayudas sociales, personas nacidas en el extranjero que viven en pareja con niños y, fi nalmente un grupo de hombres solteros cercanos a la edad de jubilación. Para acoger a estas personas en su diversidad, el sector del albergue también está muy diversifi cado según se trate de acoger individual o colectivamente, de forma permanente o temporal. Así se contrapone el albergue de estructura colectiva con salida por la mañana al albergue en centros accesibles durante todo el día, a la estancia en hotel o en alojamientos independientes y fi nalmente la vida en las comunidades de trabajo. Los establecimientos que mejor se encargan del alojamiento, seleccionan a sus residentes en función de sus capacidades fi nancieras y de su situación familiar. Así, aquellos que viven solos y que disponen de pocos ingresos no serán albergados de forma permanente y personalizada, al contrario de aquellos que viven en pareja y/ o con niños o que tienen los medios de costear el alojamiento. Esta jerarquización de la red de ayuda permite la orientación de los vagabundos en los dos principales caminos de acceso al alojamiento: por un lado al parque social y por otro a los alojamientos privados de bajo coste.
Die Heime oder Suppenküchen, die vorwiegend in den Großstädten anzutreffen sind, nehmen im Winter täglich fast 55 000 Menschen auf. Jeder zehnte übernachtet auf der Straße oder in Notunterkünften, während die große Mehrheit von den Gebietskörperschaften oder karitativen Verbänden beherbergt wird. Diese Gruppe ist besonders heterogen: Bei der Hälfte handelt es sich um alleinstehende Männer, die über nur sehr geringe Einkünfte verfügen, arbeitslos oder nicht erwerbstätig sind, nachdem sie ihre Berufslaufbahn in wenig qualifi zierten Berufen begonnen hatten; anzutreffen sind aber auch jüngere und qualifi ziertere Menschen, die oftmals ein Arbeitseinkommen beziehen, junge Mütter, die Familienbeihilfe erhalten, im Ausland geborene Menschen, die mit einem Partner und Kindern zusammenleben, sowie schließlich kleine Gruppen alleinstehender Männer kurz vor dem Rentenalter. Um diese Personen in ihrer ganzen Vielfalt aufnehmen zu können, ist die Unterbringung ebenfalls sehr segmentiert, je nach dem, ob diese in Einzeloder Gemeinschaftsunterkünften, dauerhaft oder vorübergehend beherbergt werden. So wird zwischen Gemeinschaftsunterbringung während der Nacht, Unterbringung in tagsüber zugänglichen Zentren, Unterbringung in Hotels oder in eigenständigen Wohnungen oder auch in Arbeitsgemeinschaften unterschieden. Die Einrichtungen, die die besten Unterkunftsmöglichkeiten bieten, wählen ihrer Bewohner entsprechend deren Finanzlage und Familiensituation aus. Mithin haben diejenigen, die alleine leben und sehr geringe Einkünfte haben, im Gegensatz zu den Personen, die als Paar und/ oder mit Kindern leben und die Unterbringungskosten zu zahlen imstande sind, nur wenige Chancen, eine dauerhafte und personalisierte Bleibe zu fi nden. Diese Hierarchisierung des Hilfsnetzes führt dazu, dass sich den Obdachlosen hauptsächlich zwei Möglichkeiten bieten, eine Wohnung zu fi nden: einerseits sozialer Wohnungsbau und anderseits Wohnung mit niedrigem Mietpreis im Privatsektor. Die Hilfsnetze für Obdachlose: ein segmentiertes Universum
Homeless shelters and hot meal distribution services, which are concentrated in large cities, welcome close to 55,000 homeless people per day during winter. Whilst one in ten homeless people sleep rough or in shanty housing, the large majority is housed by local government or charities. This group of homeless people is extremely diverse: half are single men on very low incomes, unemployed or economically inactive after having started careers in low-skilled jobs, but there are also younger, more qualifi ed people, who are usually earning an income, young mothers receiving social benefi ts, immigrants living with their partner and children, and a small number of single men close to retirement age. In order to accommodate these people in their diversity, the homeless housing sector is segmented, providing both individual and collective shelter, on either a longterm or temporary basis. Thus, homeless shelters accessible throughout the day, hotel accommodation, independent dwellings and work communities are favoured over collective shelters which are closed during the day to residents. The accommodation centres which offer the best services select their residents according to their fi nancial means and their family situation. Therefore, people living alone with extremely low incomes have little chance of receiving a personalised, long-term accommodation service, with the centres favouring people who live with their partner and/ or children or those with the fi nancial means to pay for the services. This support network selection process infl uences the type of accommodation a homeless person has access to: either council housing or lowrent private housing. A Segmented Homeless Support Network
20 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié le: 01 janvier 2006
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Extrait

PAUVRETÉ
Le réseau d’aide aux sans-domicile :
un univers segmenté
Cécile Brousse*
Les services d’hébergement ou de distribution de repas chauds, concentrés dans les gran-
des villes, accueillent près de 55 000 personnes sans domicile par jour en hiver. Si une
sur dix dort dans la rue ou dans des abris de fortune, la très grande majorité est hébergée
par des collectivités territoriales ou par des associations caritatives.
Le groupe ainsi défi ni est particulièrement hétérogène : pour moitié des hommes seuls
disposant de très faibles revenus, au chômage ou inactifs après avoir débuté leur carrière
dans des métiers peu qualifi és mais aussi des personnes plus jeunes et plus diplômées,
disposant plus souvent de revenus du travail, des jeunes mères de famille allocataires de
revenus sociaux, des personnes nées à l’étranger qui vivent en couple avec des enfants,
et enfi n un petit groupe d’hommes seuls proches de l’âge de la retraite.
Pour accueillir ces personnes dans leur diversité, le secteur de l’hébergement est lui-
même très segmenté selon que la prise en charge des résidents est individuelle ou col-
lective, durable ou temporaire. Ainsi, on oppose l’hébergement en structure collective
avec départ le matin, à l’hébergement dans des centres accessibles en journée, le séjour
à l’hôtel ou dans des logements indépendants et enfi n la vie dans les communautés de
travail. Les établissements qui offrent la meilleure prise en charge sélectionnent leurs
résidents en fonction de leurs capacités fi nancières et de leur situation familiale. Ainsi,
ceux qui vivent seuls et qui ont de très faibles revenus ont peu de chance d’être pris
en charge de manière durable et personnalisée à l’inverse des personnes qui vivent en
couple et/ou avec des enfants ou qui ont les moyens d’acquitter les frais d’hébergement.
Cette hiérarchisation du réseau d’aide participe à l’orientation des sans-domicile dans
les deux principales fi lières d’accès au logement, le parc social d’un côté, le parc des
logements privés à faible loyer de l’autre.
* Cécile Brousse appartenait au moment de la rédaction de cet article à la division Conditions de vie des ménages de
l’Insee et au laboratoire de sciences sociales de l’École Normale Supérieure.
L’auteur remercie Christian Baudelot, Danièle Guillemot, Gaël de Peretti, Maryse Marpsat, Françoise Maurel et
Emmanuel Soutrenon pour leurs commentaires éclairés, Bernadette de la Rochère et Emmanuel Massé pour l’avoir
autorisée à reprendre pour cet article quelques-uns de leurs travaux élaborés en commun.
ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 391-392, 2006 15a demande d’information sur la population fance (Brousse et al., 2002c). Enfi n, on compte L des sans-domicile s’est multipliée au début une centaine de communautés de travail. Une
des années 1990, aboutissant à la création en structure sur trois bénéfi cie d’un mode de fi nan-
1993 d’un groupe de travail spécifi que au sein cement mixte, il s’agit principalement de CHRS
du conseil national de l’information statisti- ou de centres non conventionnés, disposant par
que (Cnis, 1996). Les premières investigations ailleurs de places en Alt (cf. tableau 1).
pilotes menées à son instigation incluaient une
enquête sur les conditions d’accès au logement
Dans les agglomérations de plus de des populations à bas revenus (dans l’agglo-
20 000 habitants, 45 000 personnes mération lyonnaise et en Seine-Saint-Denis) et
hébergées en moyenne une nuit de une enquête sur les familles menacées d’expul-
janvier 2001sion (à Arras, Chartres et Marseille), ainsi que,
bien sûr, des enquêtes auprès de personnes sans
Au sein d’une structure d’accueil, on peut distin-domicile (à Paris et Strasbourg). En particulier,
guer différents types de services, selon la nature l’Institut national d’études démographiques
de la prise en charge. Chaque structure peut (Ined), a conduit à Paris durant l’hiver 1994-95
proposer une ou deux grandes catégories d’hé-une enquête pilote auprès des usagers des servi-
bergement : d’un côté l’hébergement regroupé, ces aux sans-domicile s’inspirant de méthodes
assuré dans la structure elle-même, de l’autre d’investigation expérimentées aux États-Unis
l’hébergement dispersé ou éclaté. L ’hébergement au milieu des années 1980 (Marpsat et Firdion,
regroupé peut se décomposer selon la durée du 2000). L’enquête nationale de l’Insee auprès
séjour et les critères d’admission. On distingue d’un échantillon de 4 000 personnes de 18 ans
alors l’hébergement de courte durée (moins de ou plus fréquentant les services d’hébergement
deux semaines) sans procédure d’admission ou de distribution de repas chauds s’inscrivait
(21 % des lits occupés) par opposition à l’hé-dans la prolongation des travaux précurseurs
bergement de longue durée avec procédure de l’Ined. Elle a consisté à prendre contact
d’admission (42 %). On retrouve ici la distinc-avec les personnes par l’intermédiaire des ser-
tion courante entre les dispositifs « d’urgence » vices d’aide qu’elles fréquentent. Les services
et les dispositifs « d’insertion ». L’hébergement retenus sont d’une part l’hébergement, puis-
dispersé s’effectue principalement en loqu’une partie des sans-domicile est défi nie par
(29 %) ; néanmoins des places sont proposées le fait qu’ils fréquentent ce type de structures,
et d’autre part les distributions de repas chauds
sans lesquelles il serait impossible de contacter
les sans-domicile qui dorment dans la rue sans Tableau 1
jamais avoir recours aux centres qui leur sont Répartition des structures d’hébergement
destinés (cf. annexe). selon leur statut juridique
En %
CHRS (1) 20
Centre d’accueil non conventionné Un dispositif géré par de nombreuses
à l’aide sociale 20
structures Structure
Structure proposant des places
simple
en ALT (2) 18
Centre maternel, accueil mère-enfant 6En janvier 2001, dans les agglomérations de plus
Communauté de travail 3de 20 000 habitants, on comptait 2 000 structu-
CHRS (1) + places en ALT (2) 11
res gérées soit par des associations caritatives
Centre d’accueil non conventionné +
soit par des collectivités locales. Neuf sur dix places en ALT (2) 8
proposaient un service d’hébergement et une Structure CHRS (1) + centre d’accueil
mixte non conventionné 4sur deux distribuait des repas gratuitement ou e non conventionné + en échange d’une faible participation (cf. en-
places en ALT (2) 3
cadré 1). Dans les agglomérations de plus de
Autres confi gurations 7
20 000 habitants, l’hébergement est pris en
Ensemble 100
charge par 1 800 structures aux statuts juridi- 1. Centre d’hébergement et de réinsertion sociale.
ques très divers : 800 proposent des places en 2. Aide au logement temporaire.
aide au logement temporaire (Alt), 760 des pla- Champ : structures offrant au moins un service d’hébergement
hors centre d’accueil des demandeurs d’asile (Cada) et centre ces en centres d’hébergement et de réinsertion
d’hébergement provisoire (Cph), dans les agglomérations de
sociale (CHRS), 680 offrent des places non plus de 20 000 habitants, France métropolitaine.
Source : enquête auprès des structures d’accueil (février-conventionnées, 190 accueillent des femmes
avril 2000) et enquête auprès des personnes fréquentant les
enceintes ou accompagnées d’enfants et/ou sont services d’hébergement ou les distributions de repas chauds
(2001), Insee.conventionnées au titre de l’aide sociale à l’en-
16 ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 391-392, 2006en chambres d’hôtel ou en foyer-logement, au mentaires. L’étude ne retient que les distribu-
titre de l’urgence (8 %). La plupart des servi- tions de repas chauds car les colis alimentaires,
ces d’hébergement ainsi défi nis sont de petite qui représentent la grande majorité de l’aide
taille. Les trois quarts des hébergés fréquentent alimentaire distribuée en France, sont principa-
des services d’une capacité inférieure à 50 per- lement destinés à des personnes disposant d’un
sonnes. Seulement 6 % des services accueillent logement. Les distributions de repas chauds se
caractérisent par le fait qu’elles proposent de la plus de 50 personnes par nuit.
nourriture directement consommable à heures
fi xes au moins une fois par semaine pendant la
Un peu moins de 30 000 repas chauds période d’enquête, et donc s’adressent davan-
servi