Transferts sociaux locaux et retour à l’emploi ; suivi d'un commentaire de Michel Dollé, et d'une réponse au commentaire, de Denis Anne et Yannick L'Horty - article ; n°1 ; vol.357, pg 49-78
Description
Economie et statistique - Année 2002 - Volume 357 - Numéro 1 - Pages 49-78Transferts sociaux locaux et retour à l’emploi
À l’inverse des prestations sociales ayant un cadre national et légal, les transferts locaux et facultatifs demeurent mal connus. Pour pallier cette insuffisance, on a recensé, dans dix villes et pour six configurations familiales types, l’ensemble des prestations locales dont les conditions d’attribution sont explicites, à l’exclusion des aides sans barème précis et de celles réservées à certaines catégories (jeunes, personnes âgées, chômeurs, travailleurs handicapés). Pour un ménage sans revenu qui bénéficierait de la totalité des prestations auxquelles il a droit, ces transferts représentent, en moyenne, près d’un cinquième des ressources et ils accroissent de plus d’un quart celles qu’il tire des transferts nationaux. Les barèmes d’attribution de ces aides varient considérablement suivant le type de prestation et la localité. Malgré ces fortes disparités, la priorité accordée à l’enfance est un trait commun à ces prestations locales: elles sont partout beaucoup plus élevées, et plus régulières, pour les ménages avec enfants. Très sensibles au premier enfant et moins au deuxième ou au troisième, elles amplifient l’effet des transferts nationaux en faveur des familles avec enfants. La mise en couple diminue donc le niveau de vie, l’arrivée d’un premier enfant l’augmente, celle des suivants n’exerce aucun effet sensible. Dans toutes les villes, ces prestations sont stables avec le revenu d’activité jusqu’au plafond du RMI alors que les prestations nationales et légales sont très décroissantes. Au-delà du RMI, les prestations locales et extra-légales diminuent fortement avec des effets de seuil parfois brutaux alors que les prestations nationales deviennent moins décroissantes. Aussi les prestations locales augmentent-elles considérablement la durée du travail minimale pour que l’emploi apporte un gain monétaire à celui qui l’occupe: sur la base d’un emploi rémunéré au Smic, il faut, en moyenne, travailler 13 heures de plus chaque semaine pour compenser la perte de ces prestations locales, et cet effet est particulièrement sensible pour les ménages avec enfants. L’explication réside davantage dans les conditions d’attribution des aides locales que dans leur montant: les aides locales sous conditions de statut, les aides forfaitaires sous conditions de ressources, ou plus généralement la forte dégressivité des transferts locaux avec le revenu au-delà du RMI conduisent à pénaliser lourdement le retour à l’emploi des personnes qui n’en ont pas.
Local Social Transfers and the Return to Employment
Contrary to social benefits with their national and legally binding framework, there is still little known about optional local transfers. To make good this shortcoming, we took a census of all local benefits with explicit attribution conditions, excluding assistance without precise scales and assistance reserved for certain categories (young people, seniors, job seekers and disabled workers). This was done in ten towns and for six standard family configurations. For households with no income receiving all the benefits to which they are entitled, these transfers represent nearly one-fifth of resources on average and inflate by over one-quarter the resources they gain from national transfers. The scales for the allocation of this assistance vary considerably, depending on the type of benefit and geographic location. Despite these large disparities, prioritising children is a common feature of these local benefits: everywhere, they are higher and more regular for households with at least one child. They are extremely sensitive to the first child and less so to the second and third. They amplify the effect of national transfers to families with children. Therefore, to set in couple lowers the standard of living, though the birth of the first children increases this one, the birth of the following children has to noticiable consequences. In all the towns, these benefits are stable with earned income up to the minimum integration income ceiling, whereas the national and legal benefits decrease sharply. Above the minimum integration income, local and extra-legal benefits fall sharply with sometimes sudden threshold effects, whereas national benefits fall less sharply. Hence local benefits substantially lengthen the minimum period of employment required for a job to provide an individual with a monetary gain. Based on a job earning the minimum wage, an average of 13 extra hours would have to be worked per week to offset the loss of these local benefits. This effect is particularly sensitive for households with children. This is due more to local assistance allocation conditions than their amount. Local assistance subject to status conditions, means-based flat rate assistance and, more generally, the sharp degression of local transfers in line with income above the minimum integration income heavily penalise the return to employment for individuals who receive no assistance.
Las transferencias sociales locales y la vuelta al empleo
Al contrario de las prestaciones sociales de ámbito nacional y legal, las transferencias locales y facultativas son poco conocidas. Para remediarlo, se ha contabilizado en unas diez ciudades y dentro de unas seis configuraciones familiares determinadas, la totalidad de las prestaciones locales cuyas condiciones de atribución son explícitas, sin contar las ayudas sin baremo preciso ni las reservadas a ciertas categorías (jóvenes, ancianos, parados, trabajadores minusválidos). Para un hogar sin ingresos que se beneficie de la totalidad de las prestaciones a las que tiene derecho, esas transferencias representan en un promedio la quinta parte de los ingresos y aumentan en más de una cuarta parte los ingresos debidos a las transferencias nacionales. Los baremos de atribución de esas ayudas varían mucho según el tipo de prestación y la localidad. Pese a fuertes disparidades, la prioridad dada a la infancia es un rasgo común de esas prestaciones locales: en todos los casos son superiores y más regulares para aquellos hogares con niños. Muy atentas al primer niño y menos al segundo o al tercero, esas prestaciones amplifican el efecto de las transferencias nacionales a favor de las familias con niños. El formar una pareja disminuye por tanto el nivel de vida, el nacimiento del primer niño lo aumenta; el de los siguientes tiene muy poca incidencia. En todas las ciudades, esas prestaciones van a la par con la renta de actividad hasta el tope de la RMI (renta mínima de inserción) mientras las prestaciones nacionales y legales son muy decrecientes. En el caso de ingresos superiores a la RMI, las prestaciones locales y extralegales disminuyen mucho con unos efectos de umbral a veces fuertes mientras que las prestaciones nacionales son menos decrecientes. De modo que las prestaciones locales aumentan mucho la duración del trabajo mínima para que el empleo le proporcione una ganancia monetaria a quien lo ocupe. Básandose en un empleo remunerado al Smic, hace falta trabajar unas 13 horas más por semana para compensar la pérdida de esas prestaciones locales, especialmente para aquellos hogares con niños. La explicación se debe sobre todo a las condiciones de atribución de las ayudas locales más que a su monto: las ayudas locales bajo condiciones de estatuto, las ayudas globales bajo condiciones de recursos, o más generalmente el decrecimiento de las transferencias locales en el caso de ingresos superiores a la RMI constituyen un obstáculo a la vuelta al empleo de aquellas personas desempleadas.
Lokale Sozialtransfers und Rückkehr zur Beschäftigung
Im Vergleich zu den Sozialleistungen, die in einem nationalen Rechtsrahmen gezahlt werden, sind die lokalen Sozialtransfers nur wenig bekannt. Um hier Abhilfe zu schaffen, wurden in zehn Städten und für sechs verschiedene Familientypen alle lokalen Sozialleistungen mit expliziten Vergabebedingungen erfasst, mit Ausnahme der Beihilfen ohne genaue Staffelung und derjenigen, die bestimmten Gruppen (Jugendlichen, älteren Menschen, Arbeitslosen, behinderten Arbeitnehmern) vorbehalten sind. Für einen Haushalt ohne Einkünfte, der sämtliche Leistungen, auf die er Anspruch hat, erhält, stellen diese Transfers im Schnitt fast ein Fünftel seiner Einkünfte dar und erhöhen diejenigen, die er aus den nationalen Sozialtransfers bezieht, um mehr als ein Viertel. Die Beihilfesätze unterscheiden sich je nach Art und Kommune erheblich voneinander. Diese lokalen Leistungen weisen somit große Disparitäten auf, räumen aber alle den Kindern den Vorrang ein: für die Haushalte mit einem bzw. mehreren Kindern sind sie überall wesentlich höher und werden regelmäßiger gezahlt. Diese Beihilfen, die beim ersten Kind viel mehr als beim zweiten oder dritten Kind erhöht werden, verstärken den Effekt der nationalen Transfers zugunsten der Familien mit Kindern. Somit geth der Lebensstandard bei Gründung einer Lebensgemeinschaft zurück und steigt mit der Geburt des ersten Kindes: die Geburt weilerer Kinder hat keine nennenswerten Auswirkungen. Bei Bezug eines Erwerbseinkommens von maximal dem Mindesteinkommen zur Eingliederung werden in allen Kommunen diese Leistungen unverändert gezahlt, während die nationalen und gesetzlichen Leistungen sehr rückläufig sind. Bei Überschreitung des Mindesteinkommens zur Eingliederung nehmen die lokalen und außergesetzlichen Leistungen mit oftmals brutalen Auswirkungen stark ab, wohingegen die nationalen Leistungen weniger sinken. Somit erhöhen die lokalen Leistungen beträchtlich die Mindestarbeitszeit, damit die Beschäftigung einen ausreichenden Verdienst bringt: bei einer Beschäftigung, für die der gesetzliche Mindestlohn gezahlt wird, muss man im Schnitt jede Woche 13 Stunden länger arbeiten, um den Verlust dieser lokalen Leistungen auszugleichen, und dieser Effekt ist bei den Haushalten mit Kindern besonders spürbar. Zurückzuführen ist dies eher auf die Bedingungen für die Gewährung der lokalen Beihilfen als auf deren Höhe: die statusabhängigen lokalen Beihilfen, die einkommensabhängigen pauschalen Beihilfen oder ganz allgemein die starke Abnahme der lokalen Transfers bei Einkünften, die über dem Mindesteinkommen zur Eingliederung liegen, benachteiligen in hohem Maße die Personen, die wieder in die Arbeitswelt zurückkehren.
30 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.
À l’inverse des prestations sociales ayant un cadre national et légal, les transferts locaux et facultatifs demeurent mal connus. Pour pallier cette insuffisance, on a recensé, dans dix villes et pour six configurations familiales types, l’ensemble des prestations locales dont les conditions d’attribution sont explicites, à l’exclusion des aides sans barème précis et de celles réservées à certaines catégories (jeunes, personnes âgées, chômeurs, travailleurs handicapés). Pour un ménage sans revenu qui bénéficierait de la totalité des prestations auxquelles il a droit, ces transferts représentent, en moyenne, près d’un cinquième des ressources et ils accroissent de plus d’un quart celles qu’il tire des transferts nationaux. Les barèmes d’attribution de ces aides varient considérablement suivant le type de prestation et la localité. Malgré ces fortes disparités, la priorité accordée à l’enfance est un trait commun à ces prestations locales: elles sont partout beaucoup plus élevées, et plus régulières, pour les ménages avec enfants. Très sensibles au premier enfant et moins au deuxième ou au troisième, elles amplifient l’effet des transferts nationaux en faveur des familles avec enfants. La mise en couple diminue donc le niveau de vie, l’arrivée d’un premier enfant l’augmente, celle des suivants n’exerce aucun effet sensible. Dans toutes les villes, ces prestations sont stables avec le revenu d’activité jusqu’au plafond du RMI alors que les prestations nationales et légales sont très décroissantes. Au-delà du RMI, les prestations locales et extra-légales diminuent fortement avec des effets de seuil parfois brutaux alors que les prestations nationales deviennent moins décroissantes. Aussi les prestations locales augmentent-elles considérablement la durée du travail minimale pour que l’emploi apporte un gain monétaire à celui qui l’occupe: sur la base d’un emploi rémunéré au Smic, il faut, en moyenne, travailler 13 heures de plus chaque semaine pour compenser la perte de ces prestations locales, et cet effet est particulièrement sensible pour les ménages avec enfants. L’explication réside davantage dans les conditions d’attribution des aides locales que dans leur montant: les aides locales sous conditions de statut, les aides forfaitaires sous conditions de ressources, ou plus généralement la forte dégressivité des transferts locaux avec le revenu au-delà du RMI conduisent à pénaliser lourdement le retour à l’emploi des personnes qui n’en ont pas.
Local Social Transfers and the Return to Employment
Contrary to social benefits with their national and legally binding framework, there is still little known about optional local transfers. To make good this shortcoming, we took a census of all local benefits with explicit attribution conditions, excluding assistance without precise scales and assistance reserved for certain categories (young people, seniors, job seekers and disabled workers). This was done in ten towns and for six standard family configurations. For households with no income receiving all the benefits to which they are entitled, these transfers represent nearly one-fifth of resources on average and inflate by over one-quarter the resources they gain from national transfers. The scales for the allocation of this assistance vary considerably, depending on the type of benefit and geographic location. Despite these large disparities, prioritising children is a common feature of these local benefits: everywhere, they are higher and more regular for households with at least one child. They are extremely sensitive to the first child and less so to the second and third. They amplify the effect of national transfers to families with children. Therefore, to set in couple lowers the standard of living, though the birth of the first children increases this one, the birth of the following children has to noticiable consequences. In all the towns, these benefits are stable with earned income up to the minimum integration income ceiling, whereas the national and legal benefits decrease sharply. Above the minimum integration income, local and extra-legal benefits fall sharply with sometimes sudden threshold effects, whereas national benefits fall less sharply. Hence local benefits substantially lengthen the minimum period of employment required for a job to provide an individual with a monetary gain. Based on a job earning the minimum wage, an average of 13 extra hours would have to be worked per week to offset the loss of these local benefits. This effect is particularly sensitive for households with children. This is due more to local assistance allocation conditions than their amount. Local assistance subject to status conditions, means-based flat rate assistance and, more generally, the sharp degression of local transfers in line with income above the minimum integration income heavily penalise the return to employment for individuals who receive no assistance.
Las transferencias sociales locales y la vuelta al empleo
Al contrario de las prestaciones sociales de ámbito nacional y legal, las transferencias locales y facultativas son poco conocidas. Para remediarlo, se ha contabilizado en unas diez ciudades y dentro de unas seis configuraciones familiares determinadas, la totalidad de las prestaciones locales cuyas condiciones de atribución son explícitas, sin contar las ayudas sin baremo preciso ni las reservadas a ciertas categorías (jóvenes, ancianos, parados, trabajadores minusválidos). Para un hogar sin ingresos que se beneficie de la totalidad de las prestaciones a las que tiene derecho, esas transferencias representan en un promedio la quinta parte de los ingresos y aumentan en más de una cuarta parte los ingresos debidos a las transferencias nacionales. Los baremos de atribución de esas ayudas varían mucho según el tipo de prestación y la localidad. Pese a fuertes disparidades, la prioridad dada a la infancia es un rasgo común de esas prestaciones locales: en todos los casos son superiores y más regulares para aquellos hogares con niños. Muy atentas al primer niño y menos al segundo o al tercero, esas prestaciones amplifican el efecto de las transferencias nacionales a favor de las familias con niños. El formar una pareja disminuye por tanto el nivel de vida, el nacimiento del primer niño lo aumenta; el de los siguientes tiene muy poca incidencia. En todas las ciudades, esas prestaciones van a la par con la renta de actividad hasta el tope de la RMI (renta mínima de inserción) mientras las prestaciones nacionales y legales son muy decrecientes. En el caso de ingresos superiores a la RMI, las prestaciones locales y extralegales disminuyen mucho con unos efectos de umbral a veces fuertes mientras que las prestaciones nacionales son menos decrecientes. De modo que las prestaciones locales aumentan mucho la duración del trabajo mínima para que el empleo le proporcione una ganancia monetaria a quien lo ocupe. Básandose en un empleo remunerado al Smic, hace falta trabajar unas 13 horas más por semana para compensar la pérdida de esas prestaciones locales, especialmente para aquellos hogares con niños. La explicación se debe sobre todo a las condiciones de atribución de las ayudas locales más que a su monto: las ayudas locales bajo condiciones de estatuto, las ayudas globales bajo condiciones de recursos, o más generalmente el decrecimiento de las transferencias locales en el caso de ingresos superiores a la RMI constituyen un obstáculo a la vuelta al empleo de aquellas personas desempleadas.
Lokale Sozialtransfers und Rückkehr zur Beschäftigung
Im Vergleich zu den Sozialleistungen, die in einem nationalen Rechtsrahmen gezahlt werden, sind die lokalen Sozialtransfers nur wenig bekannt. Um hier Abhilfe zu schaffen, wurden in zehn Städten und für sechs verschiedene Familientypen alle lokalen Sozialleistungen mit expliziten Vergabebedingungen erfasst, mit Ausnahme der Beihilfen ohne genaue Staffelung und derjenigen, die bestimmten Gruppen (Jugendlichen, älteren Menschen, Arbeitslosen, behinderten Arbeitnehmern) vorbehalten sind. Für einen Haushalt ohne Einkünfte, der sämtliche Leistungen, auf die er Anspruch hat, erhält, stellen diese Transfers im Schnitt fast ein Fünftel seiner Einkünfte dar und erhöhen diejenigen, die er aus den nationalen Sozialtransfers bezieht, um mehr als ein Viertel. Die Beihilfesätze unterscheiden sich je nach Art und Kommune erheblich voneinander. Diese lokalen Leistungen weisen somit große Disparitäten auf, räumen aber alle den Kindern den Vorrang ein: für die Haushalte mit einem bzw. mehreren Kindern sind sie überall wesentlich höher und werden regelmäßiger gezahlt. Diese Beihilfen, die beim ersten Kind viel mehr als beim zweiten oder dritten Kind erhöht werden, verstärken den Effekt der nationalen Transfers zugunsten der Familien mit Kindern. Somit geth der Lebensstandard bei Gründung einer Lebensgemeinschaft zurück und steigt mit der Geburt des ersten Kindes: die Geburt weilerer Kinder hat keine nennenswerten Auswirkungen. Bei Bezug eines Erwerbseinkommens von maximal dem Mindesteinkommen zur Eingliederung werden in allen Kommunen diese Leistungen unverändert gezahlt, während die nationalen und gesetzlichen Leistungen sehr rückläufig sind. Bei Überschreitung des Mindesteinkommens zur Eingliederung nehmen die lokalen und außergesetzlichen Leistungen mit oftmals brutalen Auswirkungen stark ab, wohingegen die nationalen Leistungen weniger sinken. Somit erhöhen die lokalen Leistungen beträchtlich die Mindestarbeitszeit, damit die Beschäftigung einen ausreichenden Verdienst bringt: bei einer Beschäftigung, für die der gesetzliche Mindestlohn gezahlt wird, muss man im Schnitt jede Woche 13 Stunden länger arbeiten, um den Verlust dieser lokalen Leistungen auszugleichen, und dieser Effekt ist bei den Haushalten mit Kindern besonders spürbar. Zurückzuführen ist dies eher auf die Bedingungen für die Gewährung der lokalen Beihilfen als auf deren Höhe: die statusabhängigen lokalen Beihilfen, die einkommensabhängigen pauschalen Beihilfen oder ganz allgemein die starke Abnahme der lokalen Transfers bei Einkünften, die über dem Mindesteinkommen zur Eingliederung liegen, benachteiligen in hohem Maße die Personen, die wieder in die Arbeitswelt zurückkehren.
30 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.
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| Publié par | ECONOMIE_ET_STATISTIQUE0 |
| Publié le | 01 janvier 2002 |
| Nombre de lectures | 53 |
| Langue | Français |
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TRANSFERTS SOCIAU
Transferts sociaux locaux et retour à l’emploi
Denis Anne et Yannick L’Horty*
À l’inverse des prestations sociales ayant un cadre national et légal, les transferts locaux et facultatifs demeurent mal connus. Pour pallier cette insuffisance, on a recensé, dans dix villes et pour six configurations familiales types, l’ensemble des prestations locales dont les conditions d’attribution sont explicites, à l’exclusion des aides sans barème précis et de celles réservées à certaines catégories (jeunes, personnes âgées, chômeurs, travailleurs handicapés). Pour un ménage sans revenu qui bénéficierait de la totalité des prestations auxquelles il a droit, ces transferts représentent, en moyenne, près d’un cinquième des ressources et ils accroissent de plus d’un quart celles qu’il tire des transferts nationaux. Les barèmes d’attribution de ces aides varient considérablement, suivant le type de prestation et la localité. Malgré ces fortes disparités, la priorité accordée à l’enfance est un trait commun à ces prestations locales : elles sont partout beaucoup plus élevées, et plus régulières, pour les ménages avec enfants. Très sensibles au premier enfant et moins au deuxième ou au troisième, elles amplifient l’effet des transferts nationaux en faveur des familles avec enfants. La mise en couple diminue donc le niveau de vie, l’arrivée d’un premier enfant l’augmente, celle des suivants n’exerce aucun effet sensible. Dans toutes les villes, ces prestations sont stables avec le revenu d’activité jusqu’au plafond du RMI, alors que les prestations nationales et légales sont très décroissantes. Au-delà du RMI, les prestations locales et extra-légales diminuent fortement avec des effets de seuil parfois brutaux alors que les prestations nationales deviennent moins décroissantes. Aussi les prestations locales augmentent-elles considérablement la durée du travail minimale pour que l’emploi apporte un gain monétaire à celui qui l’occupe : sur la base d’un emploi rémunéré au Smic, il faut, en moyenne, travailler 13 heures de plus chaque semaine pour compenser la perte de ces prestations locales, et cet effet est particulièrement sensible pour les ménages avec enfants. L’explication réside davantage dans les conditions d’attribution des aides locales que dans leur montant : les aides locales sous conditions de statut, les aides forfaitaires sous conditions de ressources, ou plus généralement la forte dégressivité des transferts locaux avec le revenu au-delà du RMI conduisent à pénaliser lourdement le retour à l’emploi des personnes qui n’en ont pas.
* Denis Anne est professeur de sciences économiques et sociales au lycée Maximilien Robespierre d’Arras, et Yannick L’Horty pr ofesseur de sciences économiques à l’université d’Évry-Val d’Essonne (EPEE). Les noms et dates entre parenthèses renvoient à la bibliographie en fin d’article.
ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 357-358, 2002
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Loniméocavxutarreuxom-bèsnetrseuqtiisatstteesquejbo’dteaftltinuveonsbasresces dernières années. On a tout d’abord renou-velé la mesure statistique de la pauvreté (Lolli-vier et Verger, 1997 ; Hourriez et Legris, 1997), des travailleurs pauvres (Lagarenne et Legen-dre, 2000a et 2000b) et des bas salaires (Con-cialdi et Ponthieux, 1997). On a ensuite souli-gné la faiblesse des gains monétaires associés au retour à l’emploi des bas revenus : pour ces ménages, la reprise d’un emploi peut se traduire par une diminution des ressources liées à la perte d’une partie des aides dont ils bénéfi-ciaient (Padieu, 1997 ; Cserc, 1997 ; Eyssartier et Paillaud, 1998 ; Bourguignon et Bureau, 1999 ; Laroque et Salanié, 1999) (1). On a enfin discuté les effets de ces situations en termes d’incitation, de justice et de maintien du sous-emploi (Piketty, 1998 ; Laroque et Salanié, 2000 ; Laurentet alii Pisani-Ferry, ;, 2002 2000 ; Bourguignon, 2001 ; Gurgand et Margo-lis, 2001 ; Dubet et Véretout, 2001). Dans le même temps, de nombreuses réformes du système de prélèvements et de transferts ont été effectuées afin d’améliorer les gains moné-taires du retour à l’emploi et d’éviter des effets de seuil parfois importants au sortir du RMI : la loi contre les exclusions a étendu le mécanisme d’intéressement du RMI ; la couverture maladie universelle a été mise en œuvre, les allocations logement et la taxe d’habitation ont été réformées ; la prime pour l’emploi a été intro-duite. Mais les études économiques et statistiques sur les bas revenus et les réformes du système de prélèvements et de transferts sociaux n’ont porté que sur une partie des transferts : les aides légales et nationales (cf. tableau 1). Elles n’ont
pas considéré les aides extra-légales ou faculta-tives, qu’elles soient nationales (prime de Noël, aides des grandes entreprises de réseaux comme EDF-GDF ou France télécom) ou locales (aides localisées des caisses d’allocations familiales, action sociale communale, associations locales d’aide aux bas revenus, etc.). Cette carence s’explique par le fait que l’on ne dispose que d’une information très parcellaire sur les « droits connexes », « l’aide sociale facultative », ou « l’action sociale » financés par des ressources de collectivités publiques ou des ressources privées qui se distinguent de l’aide sociale légale (Ruault, 2000 ; Pucci et Ralle, 2001). De plus, ces aides extra-légales et/ ou locales recouvrent des dispositifs extrême-ment variés tout en mettant en jeu une grande pluralité d’acteurs. Cette absence peut être dom-mageable dans la mesure où la prise en compte des aides facultatives et locales peut modifier les diagnostics sur la pauvreté, la redistribution, la politique familiale ou sur les gains monétaires au retour à l’emploi, ainsi que la portée réelle des réformes du système national et légal de prélèvement et de transferts sociaux.(1). Les résultats d’un recensement des aides locales et/ou facultatives effectué en 2001 dans dix villes de France pour six types de configurations de ménage apportent un éclairage complémen-taire sur les aides accordées aux bas revenus, qu’elles soient légales ou non, nationales ou non.
1. Un indicateur de ce « manque à gagner » est le « taux marginal de prélèvement » qui rapporte la variation des prélèvements nets de transferts à la variation du revenu avant prélèvements et trans-ferts sociaux. Pour les bas revenus, ce taux peut dépasser les 100 %, du fait de la nature différentielle du RMI et des effets de nombreuses prestations sociales versées sous conditions de sta-tut ou de ressources.
Tableau 1 Une décomposition des instruments de soutien aux bas revenus Légales Facultatives Revenu minimum d’insertion, couverture maladie uni- Primes de Noël, action caritative d’associations natio-verselle, allocation parent isolé, allocation de rentrée nales (Restaurants du cœur, Secours populaire, etc.), scolaire, allocations logement, allocations familiales, dégrèvements facultatifs accordés par les grandes Nationales de réseaux (EDF-GDF, France télécom), entreprisesprime pour l’emploi, dégrèvements légaux accordés par les grandes entreprises de réseaux (EDF-GDF, etc. France télécom), dégrèvements nationaux de taxe d’habitation, etc. Dégrèvements locaux de taxe d’habitation, aides Action sociale des communes (CCAS), des versées Localeslégales des Conseils généraux, etc. par les caisses d’allocation familiale, aides des asso-ciations locales, etc. Lecture : en grisé figure le champ couvert par les études antérieures. On entend ici par aides locales des aides dont le montan t est variable selon la localisation des bénéficiaires, indépendamment de toutes autres caractéristiques personnelles ou familiales.
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Dix localités et six configurations familiales Psqu’uie’ixlinneoctseabedesaernucuincuauonedesnéetsatiteneqnêustique recensant les aides locales et facultatives, il est nécessaire de collecter l’information en allant directement sur le terrain. Mais compte tenu de la complexité des transferts locaux, il est impos-sible de couvrir la population de l’ensemble du territoire national. Aussi a-t-on recours à des cas types aussi « représentatifs » que possible en ce qui concerne leur localisation (choix d’un échantillon de localités à enquêter pour disposer du dénombrement et de la description des aides), et la configuration des ménages bénéfi-ciaires. Un inventaire des aides sur le terrain On a donc opéré une sélection raisonnée de dix localités, afin d’obtenir une grande diversité selon la taille de l’agglomération (de l’arrondis-sement parisien ou lyonnais à la commune rurale), la position géographique, et d’autres cri-tères plus économiques (taux de bénéficiaires du RMI compris entre 2,5 et 6,5 pour 1 000 habitants, en hausse de 60 à 160 % depuis 1990, taux de chômage allant des plus élevés, dans le Nord, aux plus faibles, à Paris), et en pre-nant également en compte l’activité dominante (localité à dominante agricole, industrielle ou ter-tiaire). Les localités retenues sont les suivantes : Amiens (Somme), Arras (Pas-de-Calais), Belley (Ain), Évry (Essonne), Le Mans (Sarthe), Lyon (Rhône), Marseille (Bouches-du-Rhône), Paris e XV et XIXe, Pecquencourt (Nord). Dans la suite de l’article, et afin d’assurer l’ano-nymat des informations données, chacune de ces villes est désignée par une lettre. Dans cha-que localité, un inventaire des aides a été effec-tué pour six configurations de ménage : céliba-taire, famille monoparentale avec un enfant, couple sans enfant, couple avec un, deux et trois enfants. Pour construire cet inventaire, l’enquête a été effectuée auprès de chaque dis-tributeur d’aides, aucun organisme n’ayant en effet une vision complète de l’ensemble des aides distribuées, même si la mise en place des commissions d’action sociale d’urgence (CASU) dans le cadre de la loi contre les exclu-sions a amélioré l’articulation entre les diffé-rents acteurs de l’aide sociale locale. L’essentiel des aides couvertes par cette étude relève néan-moins de trois ensembles d’acteurs : les centres
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d’action sociale des communes (CCAS), les conseils généraux et les caisses d’allocations familiales. Cette enquête auprès des offreurs d’aides a été complétée par une cinquantaine d’entretiens semi-directifs auprès d’un échantillon de béné-ficiaires (cinq entretiens dans chaque ville), qui ont constitué un moyen de contrôle des aides recensées et de leur perception effective. L’annexe dresse une rapide synthèse de ces entretiens. 110 dispositifs d’aide sociale retenus pour 600 barèmes Trois limites importantes restreignent le champ couvert par cette étude. Tout d’abord, on a exclu les aides purement catégorielles (cf. encadré 1) : les aides spécifiques à destination des personnes âgées et des travailleurs handicapés et les aides réservées aux jeunes ont ainsi été écartées, alors que l’on a retenu systématiquement les trans-ferts locaux réservés au bénéficiaires du RMI. Ensuite, on s’est limité à des aides accordées sur la base de barèmes de revenu. Lorsqu’un barème, même indicatif, existait, l’aide a été prise en compte. Enfin, on s’est limité aux dons, à l’exclusion des aides accordées sous forme de prêts. Dans le cas d’aides hybrides, seule la frac-tion non remboursable de l’aide a été retenue. Compte tenu de ces limites, sur 250 disposi-tifs d’aide sociale locale recensés dans les dix localités, 110 seulement ont été finale-ment conservés, représentant environ 600 barèmes différents selon les configura-tions familiales. Cependant, l’aide sociale locale comporte une approche personnalisée : ces barèmes restent indicatifs, et sont souvent complétés par une évaluation sociale de la situation des bénéficiai-res potentiels. Pour certaines aides, les organis-mes locaux se basent uniquement sur un exa-men en commission pour attribuer un soutien. Une partie des écarts selon les localités est donc imputable, non pas à de réelles différences de niveau des aides, mais à l’absence ou à l’impré-cision des barèmes. Cette étude ne mesure donc pas les montants d’aide effectivement perçu par les bénéficiaires, mais estime les droits généraux ouverts en fonc-tion du niveau de ressources d’un ménage type. D’une part, de nombreux transferts échappent à l’analyse, lorsqu’ils sont catégoriels et/ou attri-
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