Prendre des mesures contre le chômage à long terme en Europe

Eurofound — European Foundation For The Improvement Of Living And Working Conditions

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Extrait

PRENDRE DES
MESURES CONTRE LE
CHÔMAGE À LONG B,
TERME EN EUROPE
L'expérience de 20 projets
locaux
Fondation européenne
pour l'amélioration des
conditions de vie et de travail La Fondation a pour mission de
contribuer à la conception et à
l'établissement de meilleures
conditions de vie et de travail
par une action visant à
développer et à diffuser les
connaissances propres à aider
cette évolution. Dans cette
perspective, les tâches de la
Fondation sont de développer et
d'approfondir, à la lumière de
l'expérience pratique, les
réflexions sur l'amélioration du
milieu de vie et des conditions
de travail à moyen et à long
terme et de déceler les facteurs
de changement (Règlement du
Conseil [CEE]
26 mai 1975, article 2).
Fondation européenne pour
l'amélioration des conditions
de vie et de travail
Loughlinstown House, Shankill,
Co. Dublin, Irlande.
Tel: 826888
Télex: 30726 EURF El
Fax: 826456 Prendre
des mesures
contre le
chômage à
long terme
en Europe Cette publication est aussi éditée dans les langues
suivantes:
DA ISBN 92-825-8691-X
DE ISBN 92-825-8692-8
GR ISBN 92-825-8693-6
EN ISBN 92-825-8694-4
IT ISBN 92-825-8696-0
NL ISBN 92-825-8697-9
ES ISBN 92-825-8690-1
PT ISBN 92-825-8698-7
Luxembourg: OFFICE DES PUBLICATIONS
OFFICIELLES DES
COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
1989
N° de catalogue: SY-53-88-035-FR-C
ISBN: 92-825-8695-2
© FONDATION EUROPÉENNE POUR
L'AMÉLIORATION DES CONDITIONS DE VIE
ET DE TRAVAIL, 1989. Toute demande
d'autorisation de reproduction ou de traduction devra
être adressée au Directeur de la Fondation (European
Foundation for the Improvement of Living and
Working Conditions, Loughlinstown House, Shankill,
Co. Dublin, Ireland.)
Compilé par: Colin Ball,
Centre for Employment Initiatives Ltd.,
140A Gloucester Mansions,
Cambridge Circus,
London WC2H 8PA,
England.
Production: Printset & Design Ltd, Dublin
Texte original en anglais
Printed in Ireland Prendre
des mesures
contre le
chômage à
long terme
en Europe
L'expérience
de 20 projets
locaux
Fondation européenne
pour l'amélioration des conditions
de vie et de travail PRÉFACE En décembre 1984, le Conseil des Ministres des
Communautés Européennes adopta une résolution sur le
chômage à long terme qui incluait une demande de
recherches complémentaires en matière de mesures et de
pratiques qui s'attaquaient avec succès au problème. La
Fondation européenne pour l'amélioration des
conditions de vie et de travail répondit en effectuant,
dans le contexte de son programme de 1985-88, une
étude des réponses locales au chômage, dont les
résultats sont résumés dans cet ouvrage.
Le chômage est l'un des facteurs les plus importants qui
influencent la qualité des conditions de vie dans la
Communauté européenne et des efforts sont nécessaires
et sont faits, à tous les niveaux du système. La
Fondation avait au cours d'une étude précédente
examiné les mesures et les programmes développés au
sein des États membres pour fournir des activités pour
les chômeurs, et les résultats de cette étude furent
publiés en 1985. Cette recherche avait montré les
expériences et innovations utiles développées au sein des
communautés locales et la façon de diriger et de
structurer l'aide aux chômeurs de manière à que cette
aide soit à la fois appropriée à leurs perspectives
d'emploi et qu'elle leur donne les moyens de faire face à
leur vie de façon active et positive.
À partir de ce travail précédent, la Fondation, en 1985,
commença une analyse plus systématique et détaillée de
20 initiatives dans cinq États membres (Belgique,
République Fédérale d'Allemagne, Irlande, Italie et
Royaume-Uni). Ces 20 projets, qui fournissent une large
gamme de services et d'activités principalement destinée
aux chômeurs à long terme, sont tous fermement basés
dans des communautés locales spécifiques très durement
touchées par le chômage et impliquent tous d'étroites
associations de travail entre les chômeurs à long terme
et les individus et les agences qui cherchent à répondre
à leurs besoins. Ces besoins ne se composent pas
uniquement d'emplois ou programmes de formation individuels bien que ceux-ci soient d'une importance
capitale. L'impact du chômage à long terme a de telles
ramifications dans tous les domaines de vie qu'une aide
plus complète et coordonnée est nécessaire et doit être
donnée de telle façon qu'elle aide l'individu au chômage
à retrouver et à maintenir son indépendance, son
amour-propre et une qualité de vie décente.
Cette recherche a montré que l'une des principales
caractéristiques des projets locaux qui ont eu du succès
est la façon dont ils mélangent de façon sensible et
dynamique des formes d'action institutionnelles avec
l'auto-assistance donnant à ceux qui font partie des
victimes du changement structurel une occasion de faire
partie de la solution. Ces projets sont aussi plus souvent
intéressés par des processus de développement
communautaire local à plus long terme plutôt que par le
fait de fournir des produits comme des emplois
temporaires ou des programmes de formation à court
terme.
Cependant, le travail de la Fondation montre également
que l'efficacité d'approches aussi innovatrices et
créatives est souvent entravée par le manque de
ressources suffisantes et appropriées et par leur
isolement et manque d'intégration à d'autres
programmes et réponses politiques. Les
recommandations émanant de cet ouvrage trouvent leur
fondement dans ces facteurs qui font obstacle.
Au cours de l'élaboration de ce travail, la Fondation
reçut une aide et un encouragement considérables des
services de la Commission européenne et d'autres
organismes communautaires et de représentants de
gouvernements, de syndicats et d'employeurs. La
Fondation tient également à remercier l'équipe des
chercheurs, dirigée par Colin Bail du Centre pour les
Initiatives d'Emploi de Londres, qui entreprit ce travail
avec l'aide inestimable des organisateurs et des
participants des 20 projets concernés. Les représentants
de toutes ces personnes ayant apporté leur contribution furent invités en mars 1988 à une session de travail à
Dublin pour débattre les découvertes de la recherche et
pour formuler des idées pour poursuivre leur action.
Les résultats de l'ensemble de ce programme d'activités
sont disponibles dans un certain nombre de publications
conçues pour satisfaire les besoins d'audiences
différentes, l'une d'entre elle étant cette brochure et les
autres étant comme suit:
• Réponses locales au chômage de longue durée —
rapport de synthèse (disponible auprès des bureaux
de vente officiels de la Communauté ou de l'Office
des publications officielles de Luxembourg);
• Réponses locales au chômage de longue durée en
Belgique, en République Fédérale d'Allemagne, en
Irlande, en Italie et au Royaume-Uni — rapports
nationaux, séries de communications de travail de la
Fondation (disponible sur demande auprès de la
Fondation);
• Rapport d'atelier — un résumé des résultats de la
session de travail sur les réponses locales au chômage
à long terme, 29-30 mars 1988 (disponible sur
demande auprès de la Fondation).
Lors de ses conclusions du 1 décembre 1987, le Conseil
des Ministres, notant le mémorandum de la Commission
sur l'action pour combattre le chômage à long terme,
invita celle-ci à présenter, dès que possible un
programme d'action en faveur des chômeurs à long
terme. "Le but de ce programme serait de stimuler la
coopération avec pour objectif d'identifier et de
répandre au niveau de la Communauté l'expérience
couronnée de succès qui peut être intégrée dans des
programmes nationaux en faveur des chômeurs à long