LES VOIES DE LA DIPLOMATIE

Description

LES VOIES DE LA DIPLOMATIE

Informations

• Publié par: esuxohyt
• Nombre de lectures: 90
• Langue: Français

Extrait

International

LES VOIES DE LA DIPLOMATIE PARLEMENTAIRE Hubert Kilian

>>Face à l’ostracisme dont est victime Taiwan sur la scène internationale, la diplomatie parlementaire représente un outil pratique pour l’île dans l’entretien de relations informelles et d’une communication politique avec des Etats tiers. Sans les personnalités qui s’y investissent activement, elle n’aurait pas ce rôle fondamental dans les relations franco-taiwanaises

a diplomatie parlementaire est une réalité occupant dition L démocratique et leurs objectifs une place croissante de la vie internationale des Etats qui, selon leur tra- de politique étrangère, y investissent un nombre variable de ressources humaines et budgétaires. Elle consiste à nouer des relations fraternelles entre représentants du peuple, de parlement à parlement, par l’intermédiaire de la fondation de groupes d’échanges et d’amitié ou d’étude, le plus souvent sans considération partisane ou

22Taiwan aujourd’huiseptembre 2010 *

d’appartenance politique. C’est aussi le par- tage de valeurs communes telles que celles de la démocratie, du respect des libertés publiques et de l’Etat de droit, qui sert de socle à ces échanges permettant d’accroître la compréhension mutuelle entre les nations. Traditionnellement cantonnée à l’étude, l’échange et la communication, la diplomatie parlementaire sert de plus en plus les objectifs de la diplomatie gouver- nementale et apporte, de par sa spécificité institutionnelle, une aide précieuse là où la seconde n’a plus les moyens de faire progresser les relations et les dossiers.

Un outil précieux pour Taiwan Soumis à un isolement prononcé sur la scène internationale du fait de l’applica- tion par une grande majorité d’Etats de la politique d’une seule Chine, Taiwan n’a souvent d’autre choix que de faire repo- ser le nécessaire dialogue interétatique, la défense de ses intérêts et l’entretien de relations bilatérales sur des échanges informels, des relations officieuses, des visites privées ou l’envoi d’émissaires discrets issus du monde des affaires. Dans cette perspective, la diplomatie par- lementaire offre les garanties de discré- tion et d’efficacité, mais aussi l’avantage de moins donner prises aux pressions chinoises. En effet, un parlement, de par son indépendance du pouvoir exécutif née de la séparation des pouvoirs, est moins contraint par les données de po- litique étrangère et dispose d’une plus grande liberté du fait de la légitimité qu’il tire de son élection au suffrage universel. A Taiwan, après la longue série de réformes constitutionnelles initiées par l’ancien président de la République

Lee Teng-hui [ 李登輝 ] et la tenue des p r e m i è r e sé l e c t i o n sl é g i s l a t i v e se n décembre 1992 visant à renouveler la totalité des sièges du Yuan législatif qui était figé depuis 1947, Taipei peut totalement s’appuyer sur cette solida- rité démocratique avec les parlements étrangers et ainsi faire de ce canal de communication un palliatif précieux à l’absence de relations officielles. Son développement est par ailleurs fortement encouragé par le ministère des Affaires étrangères qui, dès 1989, crée une cellule spécialement chargée de la diplomatie parlementaire, suivie en 1997 par la créa- tion d’un groupe pour le développement des liaisons interparlementaires. Dans le courant des années 90, la redéfinition par Lee Teng-hui des grandes lignes de la po- litique étrangère de Taipei autour du prin- cipe de «diplomatie pragmatiquepuis », l’application entre 2000 et 2008 par l’ancien président de la République Chen Shui-bian [ 陳水扁 ] du concept de «diplomatie to- tale», et enfin l’inauguration en 2008 d’une «diplomatie flexible» par l’actuel président de la République Ma Ying-jeou [ 馬英九 ],

ont permis la construction et l’essor de ces réseaux de communication. Le rôle assigné par la Constitution d’un Etat à sa branche législative mais aussi le partage d’intérêts économiques et stratégiques et de valeurs communes entre deux nations représentent les fac- teurs déterminants de l’existence d’une diplomatie parlementaire. Pour les Etats souhaitant entretenir le niveau le plus éle- vé possible de relations officieuses avec Taiwan sans prendre le risque de s’exposer au courroux de Pékin, elle offre un espace de dialogue politique appréciable. Au Japon, régime parlementaire, la Diète, chambre basse du Parlement, dispose d’une prévalence institutionnelle plus forte qu’aux Etats-Unis, régime pré- sidentiel où les pouvoirs exécutif et légis- latif s’équilibrent. C’est ainsi que, depuis 1972, date de la rupture des relations diplomatiques entre Tokyo et Taipei, une grande partie de la communication politique passe par les puissants groupes d’amitié nippo-taiwanais formés au sein de la Diète. Aux Etats-Unis par contre, du fait des relations privilégiées entretenues

Dans les salons de la représentation taiwanaise à Paris, Michel Lu (à g.) et François Brottes portent un toast à l’amitié franco-taiwanaise.

François Brottes, député de l’Isère, accomplit depuis plusieurs années un travail indispensable à la qualité des relations franco-taiwanaises.

p a rT a i p e ie tW a s h i n g t o nm a l g r él a rupture de 1979, la conduite d’une diplo- matie parlementaire, traditionnellement influente et nourrie, s’est déclinée sur un mode beaucoup plus informel, la créa- tion du Congressional Taiwan Caucus ne datant que de 2002, et celle de son équivalent au Sénat américain, le Senate Taiwan Caucus, remontant à 2003.  Lecas de l’Europe est encore diffé- rent du fait de son architecture institu- tionnelle mais, depuis l’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne en décembre 2009 qui dote l’Union européenne (UE) des moyens d’une véritable politique

septembre 2010Taiwan aujourd’hui 23 *