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Publié par | Fil_Economie |
Publié le | 17 juin 2014 |
Nombre de lectures | 2 506 |
Langue | Français |
Poids de l'ouvrage | 4 Mo |
Extrait
La situation et les
perspectives des
finances publiques
Juin 2014
Cour des comptes
La situation et les perspectives des finances publiques – juin 2014
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
SOMMAIRE
DÉLIBÉRÉ .......................................................................................11
INTRODUCTION ...........................................................................15
CHAPITRE I - LA SITUATION EN 2013 ..................................17
I - L’ensemble des administrations publiques .................18
A - Un contexte économique défavorable ................................................ 18
B - Le déficit public diminue moins qu’escompté ..................................... 19
C - La modération des dépenses ne compense pas l’atonie des recettes,
hors effet des mesures nouvelles ............................................................. 21
D - Une diminution du solde structurel plus lente que prévue et limitée au
regard de l’effort structurel ...................................................................... 23
E - Une dette qui s’accroit mais des charges d’intérêt en diminution ...... 25
II - Les différentes catégories d’administrations
publiques .......................................................................................27
A - L’État porte la majeure partie du déficit public et de la dette ............ 27
B - L’État a tenu sa dépense en 2013, mais ses recettes fiscales ont été
inférieures aux prévisions ......................................................................... 28
C - Le déficit des administrations sociales ne se réduit pas en 2013 ........ 31
D - Une évolution préoccupante des dépenses des administrations
publiques locales ...................................................................................... 37
CHAPITRE II - UNE COMPARAISON AVEC LES AUTRES
PAYS EUROPEENS ........................................................................43
I - Les finances publiques des pays de l’Union
européenne en 2013 ..................................................................44
A - Des soldes publics français plus dégradés ........................................... 45
B - Une croissance plus rapide de la dette publique française ................. 48
C - Des dynamiques de croissance divergentes entre la France et l’Europe
en matière de dépenses et de recettes .................................................... 49
II - Les dépenses publiques en France et en
Allemagne ......................................................................................52
A - Une répartition comparable des dépenses publiques par politique
publique .................................................................................................... 53
Cour des comptes
La situation et les perspectives des finances publiques – juin 2014
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr4 COUR DES COMPTES
B - Des rythmes d’évolution des dépenses publiques très contrastés
depuis le début des années 2000 ............................................................. 57
C - Des dépenses publiques de fonctionnement courant et de prestations
sociales plus maitrisées en Allemagne...................................................... 59
D - Des prévisions de dépenses publiques marquées par plus de prudence
en Allemagne ............................................................................................ 62
CHAPITRE III - LA SITUATION EN 2014 ...............................65
I - Les recettes publiques .........................................................66
A - Une prévision de croissance élevée sans être hors d’atteinte ............ 67
B - Un risque persistant sur les recettes de l’État ..................................... 68
C - Des recettes des administrations sociales inférieures aux prévisions de
la loi de financement ................................................................................ 74
D - Les recettes des administrations locales en progression modérée .... 76
E - Les prélèvements obligatoires affectés dans leur ensemble d’un aléa
baissier ...................................................................................................... 81
II - Les dépenses publiques.....................................................82
A - Les dépenses de l’État sous de fortes contraintes .............................. 82
B - Des dépenses publiques locales qui pourraient être supérieures à la
prévision ................................................................................................... 96
C - Les dépenses publiques sociales revues à la baisse ............................ 99
D - Un risque modéré de dépassement sur les dépenses publiques
totales ..................................................................................................... 103
III - Les soldes et l’endettement ......................................... 104
A - Le déficit public pourrait être plus élevé ........................................... 104
B - Une dette publique supérieure à 2 000 Md€ à la fin de 2014 ........... 109
CHAPITRE IV - LES PERSPECTIVES POUR 2015 A
2017 .............................................................................................. 113
I - Le programme de stabilité d’avril 2014 .................... 114
A - La nouvelle trajectoire des soldes ..................................................... 114
B - La construction du programme de stabilité ...................................... 116
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La situation et les perspectives des finances publiques – juin 2014
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.frSOMMAIRE 5
II - La croissance tendancielle des dépenses et la
mesure des économies ........................................................... 121
A - Des méthodes d’estimation diverses et fragiles................................ 121
B - Des estimations de la croissance tendancielle des dépenses en France
à actualiser et expliciter .......................................................................... 124
III - Les risques pesant sur la nouvelle trajectoire de
finances publiques ................................................................... 128
A - Les risques sur les objectifs de dépenses .......................................... 128
B - Les risques sur les prévisions de recettes .......................................... 134
C - Les risques sur les soldes et l’endettement ....................................... 136
CHAPITRE V - DES MESURES STRUCTURELLES
D’ÉCONOMIES A ENGAGER .................................................... 141
I - La modernisation de l’action publique ...................... 142
A - L’impact budgétaire modéré de la RGPP ........................................... 142
B - La modernisation de l’action publique (MAP) tardivement orientée
vers la recherche d’économies ............................................................... 144
II - Des pistes d’économies à explorer ............................. 150
A - La masse salariale publique ............................................................... 150
B - Les dépenses des collectivités locales ............................................... 162
C - Les dépenses d’assurance maladie .................................................... 166
CHAPITRE VI - LA PROGRAMMATION DES FINANCES
PUBLIQUES ................................................................................. 175
I - Les écarts entre réalisations et prévisions de finances
publiques .................................................................................... 176
A - Les écarts sur le solde public ............................................................. 176
B - Les écarts sur la croissance des recettes ........................................... 177
C - Les écarts sur la croissance des dépenses ......................................... 180
II - Les lois de programmation ........................................... 181
A - La distinction nécessaire entre objectifs et règles budgétaires ........ 182
B - Adapter certaines règles pour les rendre plus efficaces ................... 187
C - Fixer un objectif d’évolution des dépenses publiques décliné pa