CHANTIER SUR LA LUTTE CONTRE LE RACISME ET L'ANTISEMITISME
Rapport présenté par Jean-Christophe RUFIN, Ecrivain, médecin et responsable de nombreuses associations d'aide humanitaire Remis à Monsieur le Ministre de l'Intérieur, de la Sécurité Intérieure et des Libertés Locales le 19 octobre 2004 Suite à une lettre de mission en date du 29 juin 2004 EMBARGO MARDI 19 OCTOBRE 2004 A 10 H 30
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Remarques préliminaires
Avant dexposer le résultat de ces quelques mois de réflexion et denquête, il est nécessaire de rappeler le cadre et les limites de lexercice qui ma été confié. Les « chantiers » ouverts par Dominique de Villepin pour approfondir un certain nombre de sujets gravement préoccupants pour la nation ont été volontairement définis « en creux ». Il ne devait sagir ni de commissions regroupant plusieurs membres, encore moins dun organe représentatif de toutes les sensibilités et tendances, ni dun audit de consultant sur le fonctionnement dun ministère. Il nétait pas question non plus de rédiger un volumineux rapport denquête administrative. Tout reposait en somme sur une seule personne, choisie pour sa sensibilité à un sujet, sans en être nécessairement expert. Charge à elle de questionner ceux qui, dans lappareil dEtat ou hors de lui, pouvaient contribuer à léclairer sur le sujet. Le résultat nest pas un catalogue de mesures mais plutôt une réflexion sur le discours et laction publique, ainsi que des propositions concrètes qui nengagent évidemment que leur auteur. Par sa nature même, la question de lantisémitisme et du racisme plonge ses racines dans tous les secteurs de lactivité gouvernementale (justice, éducation, emploi, affaires étrangères, etc.). Limportance des enjeux rend évidemment dérisoire les questions de prérogatives administratives. On verra que jai abordé certains aspects du sujet qui, stricto sensu, dépassent le cadre des compétences du seul ministère de lIntérieur. Dans la mesure du possible, cependant, jai essayé de ne pas être redondant par rapport à dautres initiatives lancées en ce moment sur le même champ, quil sagisse des autres chantiers détude sur le terrorisme, la cybercriminalité ou légalité des chances, de la mission confiée à Jean-Philippe Moinet dans le cadre du ministère de la Cohésion Sociale ou des travaux constitutifs de la Haute Autorité de lutte contre les discriminations, Nous avons fait en sorte, autant quil était possible, quune information circule entre ces différentes structures de réflexion. Il est clair, toutefois, que cet édifice doit être articulé et quun chantier des chantiers sera nécessaire pour en faire la synthèse et en tirer une cohérence. Cependant, opérer sur la base dun seul ministère a constitué aussi un avantage : cela ma permis de gagner en profondeur ce que je perdais peut-être en surface. Jai pu, avec la collaboration loyale des fonctionnaires de cet immense appareil quest lIntérieur, procéder à
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une passionnante plongée en son sein, du terrain le plus concret (commissariats, patrouilles, services de proximité) jusquà son sommet. Jai pu mesurer également limportance des liens qui existent entre les organes de décision publics et le monde associatif. Dans le domaine de lhumanitaire international doù je viens, les dirigeants des grandes associations ont déjà un accès relativement facile à la haute administration et au pouvoir politique. Mais ce nest rien encore par rapport aux associations de lutte contre lantisémitisme et le racisme. Les présidents des principales associations sont accoutumés à traiter directement avec le Président de la République, le Premier ministre et son gouvernement. On peut sen réjouir et y voir déjà le signe dune priorité donnée à ces questions par lEtat à son sommet. Mais cela ne facilite pas la tâche à lhumble responsable de chantier, choisi hors du sérail, sans titres ni pouvoirs et opérant de surcroît au sein dun seul champ ministériel. Je suis dautant plus reconnaissant à ceux qui ont bien voulu accepter malgré tout de jouer le jeu, de répondre à des questions parfois naïves et de remettre sur le métier en compagnie dun nouveau venu louvrage quils tissent quotidiennement et depuis si longtemps. Promenant sur toutes ces réalités un « regard éloigné » inspiré de celui que Claude Levi-Strauss définissait pour lethnologue, jai dautant plus appris que javais accepté davouer, dès le départ, que jen savais peu. Je souhaite conserver cette humilité à lheure où je présente les idées et propositions qui se sont imposées à moi pendant cette enquête. Sur des sujets aussi vastes, aussi profondément inscrits dans lhistoire que lantisémitisme et le racisme sur lesquels tant a été écrit, il serait présomptueux de prétendre apporter des solutions nouvelles. Cette évidence mavait incité, dans un premier mouvement, à refuser la proposition qui métait faite de diriger ce chantier. Dans des domaines où les passions sont vives et les blessures profondes, il me semblait quil ny avait guère dindulgence à attendre de quiconque. Cependant, en y réfléchissant, il mest apparu quune telle démission aurait été indigne. Signataire de la première pétition en 2002 qui dénonçait les actes antisémites graves perpétrés à cette époque, observateur engagé dans de nombreuses guerres civiles où des pays entiers ont sombré dans la haine intercommunautaire, auteur de romans qui mettent tous en scène les questions du « vivre ensemble » et des rapports interculturels, jaurais fait preuve dune grande lâcheté à refuser de « penser du côté du pouvoir », selon la formule de Raymond Aron et à essayer de comprendre ce qui pouvait changer et comment.
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Il me semble dailleurs que cest là le premier message de ce chantier et peut être le principal : quun Français « de souche » nappartenant à aucune « communauté sensible » se saisisse de ces questions, cest affirmer haut et fort que nul ne peut prétendre sy soustraire. Lantisémitisme et le racisme ne sont pas laffaire de ceux qui en sont victimes. Cela nous regarde tous et cest le cur même de notre vie nationale que ces agressions blessent et menacent. La France, dans le passé, a connu bien des dangers mais elle a su les combattre. Sagissant de lantisémitisme, elle na pas été épargnée. Mais comme le rappelle Michel Winock, à une tradition raciste et antisémite en répond une autre, qui a déjà su triompher : celle qui a fait de la France non seulement le pays qui a condamné Dreyfus mais aussi celui qui, affrontant ses propres démons, la réhabilité.
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Principes généraux
La première évidence qui frappe lobservateur, en matière de lutte contre les actes antisémites et racistes est limportance considérable de ce qui existe déjà : dispositifs de coordination interministérielle (qui culmine avec le comité mensuel présidé par le Premier ministre en personne) ; dispositifs de lien entre administrations et associations (le plus fréquent hebdomadaire étant celui qui réunit le CRIF et le ministère de lIntérieur) ; dispositifs policiers de surveillance spécifique (lieux de culte, centres culturels communautaires, etc.) ; dispositifs législatifs répressifs (loi de 1972, loi Gayssot, loi Lellouche, etc) ; dispositifs de sensibilisation et de formation (à destination des fonctionnaires de police, des rectorats, etc.). La simple énumération de toutes ces actions montre clairement que nous ne sommes pas en terrain vierge. Dans quel sens faut-il faire évoluer ces dispositifs pour répondre au défi posé par laccroissement des violences constaté ces dernières années ? Faut-il les faire évoluer dans le sens dun regroupement, comme certains le proposent, en faisant de la lutte contre lantisémitisme une simple catégorie de la lutte contre le racisme et de celle-ci un des aspects de la lutte générale contre les discriminations ? Faut-il au contraire continuer de les séparer mais, de même que lon distingue lantisémitisme du cadre général du racisme, est-il légitime dénumérer plus spécifiquement les différentes communautés quil convient de protéger, jusquà faire fusionner ce dispositif avec celui qui vise à protéger par exemple les homosexuels, les handicapés ou dautres groupes minoritaires ? Quelle priorité donner à la lutte contre lantisémitisme et le racisme par rapport à certains droits fondamentaux, comme la liberté dexpression et de publication ? Ces questions ne peuvent être tranchées que par un ferme rappel des principes.