Etude

Rene Wagener

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Extrait

Conférence de presse du 13 octobre 2005

Observatoire de la participation politique des femmes aux élections

communales de 2005

Les femmes avancent un peu, mais pas trop

Voici les premiers résultats concernant la participation des femmes aux élections communales du

9 octobre 2005. Les données présentées reposent sur les résultats officieux fournis par le Ministère de

l'Intérieur. Elles traitent des femmes élues et non de la composition effective des conseils

communaux.

Une étude approfondie sera publiée début 2006.

Une nette progression par rapport à 1999

Aux élections communales du 9 octobre 2005, 1136 sièges étaient à pourvoir dans 116 communes.

Cette fois-ci, les femmes candidates ont décroché en tout 234 mandats, ce qui revient à 20,6 % - une

part presque identique à celle des élues lors des dernières élections législatives. La présence des

femmes dans le monde politique communal, traditionnellement moins forte qu'au niveau national,

s'est ainsi pour la première fois alignée sur celle du parlement. Au Luxembourg, désormais, un

cinquième des mandataires politiques sont donc des femmes.

Avec 20,6 %, la part des élues a gagné 5,6 points de pourcentage par rapport aux dernières élections

communales - une progression similaire à celle de 1993 à

1999

.

Une comparaison de l'évolution de la part des élues avec celle des candidates montre que l'écart entre

les deux courbes reste constant depuis 1993 (graphique 1).

1

Elections communales: évolution du pourcentage des

femmes candidates et élues

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Années d'élection

Candidates (%)

1,1%

2,9%

5,2%

9,4%

13,7%

18,1%

24,6%

28,9%

Elues (%)

0,3%

1,0%

2,8%

4,6%

7,5%

10,0%

15,0%

20,6%

1963

1969

1975

1981

1987

1993

1999

2005

(1) © CNFL 13.10.2005

Mode d'élection: une présence plus forte des femmes dans les communes à

représentation proportionnelle

Elections communales: Elues selon le mode électoral

Sièges 2005 Elues 2005 (n)

Elues 2005 (%)

Elues 1999 (%)

communes

majoritaires

1

661

126

19,1%

13,6%

communes

proportionnelles

475

107

22,7%

17,4%

TOTAL

1136

233

20,6%

15,0%

En ce qui concerne les deux modes d'élection - proportionnel et majoritaire - on constate une légère

différence: dans les communes à représentation proportionnelle, la part des femmes élues est plus

élevée.

L'évolution historique de la participation politique des femmes montre que depuis 1987, cet écart a

néanmoins tendance à se réduire. Or, la part des candidatures est traditionnellement plus élevée dans

les communes "proportionnelles" que dans les communes "majoritaires" (33,4 % contre 19,5 % en

2005). On peut donc en déduire que là où elles se sont présentées, les femmes ont été plus fortement

soutenues dans les communes à système majoritaire que dans celles à représentation proportionnelle.

Autrement dit, dans les communes proportionnelles, une plus forte présence des femmes sur les listes

ne se traduit pas nécessairement par une part plus grande de mandats. L'une des raisons est que

souvent les petits partis présentent beaucoup de candidates sur leurs listes, mais ces listes n'ont que

rarement du succès.

1

Pour simplifier, nous appelons communes majoritaires les communes où les élections se font d'après le système de la majorité

absolue, et communes proportionnelles celles où les élections se font au scrutin de liste avec représentation proportionnelle.

2

Elections communales: évolution du pourcentage des femmes

candidates et élues selon le système électoral

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Années d'élection

Candidates communes

proportionnelles

1,9%

5,1%

3,3%

14,2%

19,7%

23,6%

29,8%

33,4%

Elues communes

proportionnelles

0,5%

2,5%

3,7%

7,5%

11,9%

13,7%

17,4%

22,7%

Candidates communes

majoritaires

0,6%

1,7%

3,3%

6,0%

7,9%

11,5%

16,4%

19,5%

Elues communes

majoritaires

0,2%

0,7%

2,1%

3,6%

5,7%

8,4%

13,6%

19,1%

1963

1969

1975

1981

1987

1993

1999

2005

(2) © CNFL 13.10.2005

Les efforts des partis ont été honorés par les électrices et électeurs

Elections communales 2005 (représentation proportionnelle): nombre et pourcentage des femmes

élues par parti

Parti

Nombre de

listes

Elu-e-s

(n)

Femmes

élues (n)

2005

(%)

Communales

1999 (%)

Législatives 2004

(%)

CSV

37

151

35 23,2%

15,7%

20,8%

LSAP

37

169

33 20,1%

15,9%

21,4%

DP

36

100

21 21,0%

21,6%

30,0%

GRENG

24

41

17 41,5%

27,2%

14,3%

ADR

13

5

0

0,0%

8,3%

0,0%

LENK

3

1

0

0,0%

16,6%

0,0%

KPL

5

0

0

0,0%

0,0%

AUTRES

8

8

1 12,5%

0,0%

0,0%

Pour les communes à représentation proportionnelle, on peut constater que la participation féminine

varie selon les partis. Les trois grands partis, qui ont déposé des listes dans la quasi-totalité des

communes proportionnelles, présentent chacun une part d'élues assez similaire, variant autour de

20 %. En revanche, Déi Gréng, avec 24 listes présentées, a franchi la barre des 40 %. Le ADR et Déi

Lénk ne comptent aucune femme élue, tandis que le KPL n'entre plus dans aucun conseil communal.

Si l'on jette un regard en arrière, on observe que depuis 1993, trois partis ont suivi une évolution

positive en ce qui concerne le pourcentage de femmes élues: le CSV, le LSAP, et surtout Déi Gréng

(graphique 3). Par contre, le DP semble stagner, tandis que le ADR recule depuis 1993, et Déi Lénk

depuis 1999.

3

Elections communales (système proportionnel): évolution du

pourcentage des femmes élues par parti

11,2%

17,3%

22,7%

16,7%

0,0%

15,9%

8,3%

16,6%

20,1%

41,5%

0,0%

0,0%

13,0%

27,2%

15,7%

21,6%

23,2%

21,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

CSV

LSAP

DP

GRENG

ADR

LENK

1993

1999

2005

(3) © CNFL 13.10.2005

Lorsqu'on met en relation ces résultats avec les efforts fournis par les partis pour présenter des

candidates sur leurs listes, on remarque que l'écart entre les parts de candidates et d'élues est le plus

faible chez Déi Gréng (graphique 4).

Elections communales 2005: pourcentage des femmes candidates et

élues par parti politique (représentation proportionnelle)

31,8%

29,9%

29,4%

46,1%

34,4%

42,6%

33,7%

23,3%

23,2%

20,1%

21,0%

41,5%

0,0%

0,0%

0,0%

12,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

CSV

LSAP

DP

GRENG

ADR

LENK

KPL

AUTRES

Candidates (%)

Elues (%)

(4) © CNFL 13.10.2005

Notons que dans la commune de Luxembourg-Ville, qui avait enregistré une part de candidates de

42,1 % (en deuxième rang après Schuttrange avec 43,2 %), la part des élues atteint presque la parité

avec 48,1 %.

4

Les élues dans les nouvelles communes à représentation proportionnelle

Lors des élections du 9 octobre 2005, 5 communes sont passées du système majoritaire à celui de la

représentation proportionnelle.

Candidates et élues dans les nouvelles communes à

représentation proportionnelle

11,8%

22,2%

19,0%

7,1%

16,7%

0,0%

18,2%

0,0%

33,3%

36,4%

33,3%

29,5%

27,3%

27,3%

9,1%

18,2%

9,1%

18,2%

15,4%

7,7%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

Contern

Dippach

Mertert-

Wasserbillig

Rambrouch

Wincrange

Candidates 1999

Elues 1999

Candidates 2005

Elues 2005

(5) © CNFL 13.10.2005

Une comparaison avec les élections de 1999 montre que dans toutes ces communes, la part des

candidatures féminines a progressé fortement. Au niveau des sièges, cette progression est moins

impressionnante, mais néanmoins visible, sauf à Dippach, où l'on enregistre un net recul des femmes.

Régions: le Nord toujours à la traîne

En calquant les résultats des élections communales sur les quatre circonscriptions définies pour les

élections nationales, on parvient à différencier la participation selon les régions.

Elections communales 2005: Elues par région

Sièges

Elues (n)

Elues (%)

S

297

61

20,5%

E

236

48

20,3%

C

236

64

27,1%

N

367

61

16,6%

Total

1136

234

20,6%

Le Centre fait cavalier seul avec une représentation féminine qui dépasse le quart des sièges. Le Nord

par contre se situe en dessous de la moyenne.

Depuis des décennies, le Nord reste la région avec la part d'élues la plus réduite (graphique 5). L'Est,

traditionnellement en avant-dernière position, a rejoint le Sud. La courbe de la région du Centre se

détache de plus en plus de celles des autres régions.

5

Elections communales: évolution du pourcentage des élues

par région

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sud

0,4%

2,4%

2,3%

6,4%

9,8%

10,5%

14,1%

20,5%

Est

0,5%

0,5%

2,7%

4,1%

7,3%

9,4%

14,4%

20,3%

Centre

0,5%

2,0%

4,8%

6,0%

9,5%

14,3%

19,8%

27,1%

Nord

0,0%

0,0%

1,0%

2,8%

4,7%

7,5%

13,1%

16,6%

1963

1969

1975

1981

1987

1993

1999

2005

(6) © CNFL 13.10.2005

Le croisement des données régionales avec celles des modes d'élection révèle que la part des élues

est la plus forte dans les communes du Centre, et la plus basse dans les communes du Nord, ce aussi

bien pour les communes majoritaires que proportionnelles. A l'image de leur moindre part de femmes

candidates, les communes du Nord du pays continuent de rester à l'écart de la dynamique de la

participation féminine, et la présence de femmes dans les conseils communaux y demeure souvent

minimale.

Elections communales 2005: Elues par région et par mode d'élection

système majoritaire

représentation proportionnelle

Sièges

Elues (n)

Elues

(%)

Sièges

Elues (n)

Elues

(%)

S

70

12

17,1%

227

49

21,6%

E

181

38

21,0%

55

10

20,5%

C

102

24

23,5%

134

40

29,9%

N

308

52

16,9%

59

9

15,3%

Total

661

126

19,1%

475

108

22,7%

Le hit-parade des communes

Dans 8 communes, 5 majoritaires et 3 proportionnelles, la part des élues se situe au-dessus de 40 %.

Notons que parmi elles, la part des candidates était déjà élevée, notamment dans les communes

majoritaires.

Les communes avec une part élevée d'élues

Commune

Région

Mode d'élection

Sièges

Elues (n)

Elues (%)

Luxembourg

Centre

Proportionnel

27

13

48,1%

Hesperange

Centre

Proportionnel

15

7

46,7%

Roeser

Sud

Proportionnel

11

5

45,5%

Bettendorf

Nord

Majoritaire

9

4

44,4%

6

Manternach

Est

Majoritaire

9

4

44,4%

Vianden

Nord

Majoritaire

9

4

44,4%

Weiler-la-Tour

Centre

Majoritaire

9

4

44,4%

Septfontaines

Sud

Majoritaire

7

3

42,9%

Dans 13 communes, 10 majoritaires et 3 proportionnelles, aucune femme n'a été élue.

Les communes sans élues

Commune

Région Mode d'élection

Remarque

Beckerich

Nord

Majoritaire

pas de candidate

Bertrange

Centre Proportionnel

Clemency

Sud

Majoritaire

Esch-sur-

Sûre

Nord

Majoritaire

Hobscheid

Sud

Majoritaire

Hoscheid

Nord

Majoritaire

pas de candidate

Medernach

Nord

Majoritaire

Mersch

Centre Proportionnel

Munshausen Nord

Majoritaire

Reisdorf

Nord

Majoritaire

Vichten

Nord

Majoritaire

Wiltz

Nord

Proportionnel

Wormeldange Est

Majoritaire

pas de candidate

Dans 35 communes, c.-à-d. 30 %, une seule femme seulement a été élue. Il s'agit de 17 communes

du Nord, de 10 communes de l'Est, de 5 communes du Sud et de 3 communes du Centre.

Notons qu'il reste deux communes, Reisdorf et Munshausen, qui depuis l'introduction du suffrage

universel en 1919 n'ont encore jamais compté de femme parmi les membres de leur conseil

communal.

Conclusion

Si la participation féminine a nettement augmenté au niveau des élections communales, le

Luxembourg reste toujours loin de la parité dans les conseils communaux: 80 % d'hommes et 20 %

de femmes.

L'analyse des chiffres a révélé certaines nouvelles tendances:

•

Au niveau de la part des candidatures, l'écart entre mode d'élection majoritaire et proportionnel

est encore considérable. Il tend toutefois à s'estomper dans les proportions de femmes élues. La

présence plus faible des femmes candidates dans les communes majoritaires est compensée par

un taux de réussite plus élevé. Une fois candidates, les femmes semblent avoir du succès. Dans

les communes majoritaires, il s'agira donc avant tout d'inciter encore plus fortement les femmes à

se présenter.

•

En ce qui concerne les communes à représentation proportionnelle, les résultats de ces élections

confirment la thèorie selon laquelle globalement, plus le pool de candidates est important, plus

élevées seront les chances que la part des élues soit également plus élevée. Les efforts des partis

qui ont présenté des listes plus équilibrées ont été honorés en ce qui concerne le nombre de

femmes élues. La sensibilisation pour l'équilibre femmes-hommes semble donc porter ses fruits.

Néanmoins, la seule présence de femmes ne suffit pas, il faut encore qu'elles réussissent à se

faire un nom.

•

Dans vingt communes, la part des élues atteint voire dépasse maintenant le cap du tiers. En

sociologie, on considère souvent ce seuil comme nécessaire à la présence d'une masse critique de

personnes qui peut influencer les rapports de force et en même temps accélérer la dynamique de

7

croissance de ce groupe. C'est un signe d'espoir pour le développement de la participation

politique des femmes.

8