ETUDE SUR LES PROCESSUS ETUDE SUR LES PROCESSUS D’EXCLUSION ET D’INSERTION EN MILIEU RURAL Préfecture de la région de Bourgogne Direction régionale des affaires sanitaires et sociales FNARS BOURGOGNE 60 Rue de Lyon 71000 MACON Tél 03 85 21 94 67 fnars.bourgogne@lepont.asso.fr www.fnars.org FNARS Bourgogne 60 Rue de Lyon 71000 MACON Tél : 03 85 21 94 67 fnars.bourgogne@lepont.asso.frREMERCIEMENTS Nous tenons à remercier : Pour leur soutien financier : Le Président du Conseil Régional de Bourgogne et ses services Le Président du Conseil Général de Saône et Loire et ses services Le Président du Conseil Général de l’Yonne et ses services Monsieur le Directeur de la DRASS de Bourgogne La MSA La Fondation Caisses d’Epargne pour la solidarité La FNARS Pour leur aide technique : Madame MEHAY et monsieur RABOULIN de la DRASS de Bourgogne Madame BOUDIER et monsieur JUILLET du Conseil Général de Saône et Loire Madame NAUDOT, madame DUMONT et monsieur LIBERATORE du Conseil Général de l’Yonne Madame PANDAL du Conseil Régional Madame YVRARD et madame SIMONIN VACHER de la MSA de Saône et Loire Madame COUTURIER et monsieur FLAMAND du Conseil Général de la Côte d’Or Madame LEMERY de l’ORS de Bourgogne Madame LANDANGER du CREAI de Bourgogne Monsieur NOTEBAERT et Jean-Marc TERY de la FNARS Bourgogne Toute l’équipe de l’IRTESS, Philippe LYET, Gérard LAMBERT, Michel VALLE, Clai re CHAUME et tout particulièrement l’ensemble des étudiantes Toutes les personnes sur les ...
ETUDE SUR LES PROCESSUS ETUDE SUR LES PROCESSUS
D’EXCLUSION ET D’INSERTION
EN MILIEU RURAL
Préfecture
de la région
de
Bourgogne
Direction
régionale
des affaires sanitaires et sociales
FNARS BOURGOGNE
60 Rue de Lyon
71000 MACON
Tél 03 85 21 94 67
fnars.bourgogne@lepont.asso.fr
www.fnars.org
FNARS Bourgogne
60 Rue de Lyon
71000 MACON
Tél : 03 85 21 94 67
fnars.bourgogne@lepont.asso.frREMERCIEMENTS
Nous tenons à remercier :
Pour leur soutien financier :
Le Président du Conseil Régional de Bourgogne et ses services
Le Président du Conseil Général de Saône et Loire et ses services
Le Président du Conseil Général de l’Yonne et ses services
Monsieur le Directeur de la DRASS de Bourgogne
La MSA
La Fondation Caisses d’Epargne pour la solidarité
La FNARS
Pour leur aide technique :
Madame MEHAY et monsieur RABOULIN de la DRASS de Bourgogne
Madame BOUDIER et monsieur JUILLET du Conseil Général de Saône et Loire
Madame NAUDOT, madame DUMONT et monsieur LIBERATORE du Conseil Général de
l’Yonne
Madame PANDAL du Conseil Régional
Madame YVRARD et madame SIMONIN VACHER de la MSA de Saône et Loire
Madame COUTURIER et monsieur FLAMAND du Conseil Général de la Côte d’Or
Madame LEMERY de l’ORS de Bourgogne
Madame LANDANGER du CREAI de Bourgogne
Monsieur NOTEBAERT et Jean-Marc TERY de la FNARS Bourgogne
Toute l’équipe de l’IRTESS, Philippe LYET, Gérard LAMBERT, Michel VALLE, Clai re
CHAUME et tout particulièrement l’ensemble des étudiantes
Toutes les personnes sur les territoires d’étude qui ont contribué à ce travail collectif
FNARS Bourgogne - 60 Rue de Lyon – 71 000 MACON 2
- -PREAMBULE
Ce rapport est le résultat d’une réflexion que la FNARS Bourgogne porte depuis 2004. En
Bourgogne nombreux sont nos adhérents qui interviennent en milieu rural. Les établisseme nts
concernés sont des Services d’Accompagnement de Réinsertion Sociale agissant au sei n
même des territoires ruraux, des Agents de Santé favorisant l’accès aux soins, et plus
simplement des CHRS nouant des conventions et des partenariats avec des associations
locales ou des CCAS pour organiser de l’hébergement d’urgence et le travail social a utour du
logement, et enfin des structures d’Insertion par l’Activité Economique créant du travail.
Même si le milieu rural est pluriel, ces expériences nous amènent à dire qu’il y a de véritables
problématiques de pauvreté qui prennent des formes particulières et concentrent des
spécificités en terme de logement, d’emploi, de santé, de mobilité, d’accès a ux droits. Il nous
semble nécessaire de porter ces contingences de la ruralité collectivement a uprès des
décideurs afin qu’elles soient intégrées dans les politiques publiques.
L’étude réalisée par l’IRTESS montre bien que le rural est traversé par les mêmes
caractéristiques et processus d’exclusion que les autres territoires. Toutefois l’approche en
terme de réclusion montre que des caractéristiques rurales, comme la difficulté de mobi lité,
l’isolement géographique, l’isolement social lié à des processus de stigmatisation ac centuent
les processus de pauvreté et enferment les personnes sur les territoires et dans des logi ques
d’assistance. Les modes d’approche de l’intervention sociale génèrent des comportements de
prise en charge. C’est dans une logique de développement social local qu’il est alors poss ible
de libérer les capacités de personnes souvent définies négativement par les constructions
sociales La mise en réseau et une approche de développement territoriale engage nt à
construire des réponses où l’action sociale trouve une place à part entière dans un projet
politique de territoire. La pauvreté en milieu rural nous amène à poser la politisation, a u sens
du politique et non de la politique, de l’action du travail social.
Nous retiendrons les préconisations faites par l’IRTESS qui invite le territoire et pas
simplement des structures d’accueil à devenir de facto des sites qualifiants afin d’apporter la
FNARS Bourgogne - 60 Rue de Lyon – 71 000 MACON 3
- -logique multidimensionnelle du travail collectif aux étudiants en formation. Nous de vons
développer des logiques de formation action en lien avec les territoires d’intervention pour
acquérir des compétences en matière de développement social local et de travail de réseaux.
Il nous parait important de renforcer des approches de proximité avec une présence matériel le
et humaines de nos interventions sociales en matière de logement, de santé qui doi vent
s’appuyer sur les ressources locales et s’inscrire dans des logiques de réseaux et de
coopération. Cela doit nous amener à sortir des murs de nos institutions. Cette présenc e passe
par le renforcement de l’ingénierie sociale et du développement social local de nos
associations.
Il nous parait nécessaire d’avoir une réflexion sur la question de la santé psychique , de ses
contours, des moyens de sa prise en charge. Ainsi une approche en terme plus qualitati ve de
recueil de récit de vie doit nous permettre d’éclaircir des notions et des amalga mes par
exemple entre isolement et « arriéré mental », entre déficience mentale, capacité intel lectuelle
et manque d’argent.
Enfin dans un cadre où les logiques d’appel d’offre et de mise en concurrence des ac teurs
sociaux prennent de plus en plus de place dans l’action sociale, et conduisent à des logiques
d’accompagnement de plus en plus ciblé et ponctuel, nous devons défendre la spécifici té
rurale. Il est important de promouvoir des clauses spécifiques sur la ruralité incluant l e coût
des transports, la nécessité d’implantation territoriale des acteurs, et les carac téristiques du
développement social local décrites dans cette étude.
Gilles PIERRE
Président de la FNARS Bourgogne
FNARS Bourgogne - 60 Rue de Lyon – 71 000 MACON 4
- -PRESENTATION SYNTHETIQUE DU RAPPORT
D’ETUDE
L’IRTESS a réalisé une étude pour la FNARS Bourgogne dont l’origine remonte en 2002
quand la plate-forme de l’observation sociale et l’INSEE ont travaillé sur les indica teurs de
précarité en Bourgogne. A travers une approche cantonale, cette étude faisait apparaître que
si les indicateurs de pauvreté et de précarité étaient plus défavorables sur les vi lles, il existait
des cantons ruraux aussi défavorisés ou cumulant une situation socio-économique difficile.
Ainsi à travers cette étude, nous nous sommes donné un double objectif.
Premièrement, nous souhaitions pouvoir mieux connaître les diverses formes que les
processus d’exclusion, souvent complexes, développent. Deuxièment, nous souhaitions avoir
une réflexion sur l’évolution des modes d’intervention des travailleurs sociaux, et caractér iser
les formes d’intervention sociale en milieu rural, décrire leur adaptation à l’isol ement, à la
dispersion des situations d’exclusion, à l’éloignement des services publics, à la mobilité…
L’IRTESS de Dijon a choisi une méthodologie ambitieuse et exhaustive des pratiques
d’enquêtes sociologiques : questionnaires, entretiens individuels, groupe de travai l en
s’appuyant sur quatre territoires d’observation regroupant souvent deux cantons : Pierre de
Bresse –Seurre, Epinac – Couches, Lormes – Saulieu et Vermenton. Ces territoires ont été
choisis en fonction des indicateurs de précarité et de la diversité du monde du rural qu’ils
pouvaient représenter. En effet le monde rural n’est pas unique, ses contours avec le monde
urbain sont souvent flous, les dynamiques qui le traversent sont multiples.
Notre questionnement était de mieux comprendre comment se construisaient les processus
d’exclusion en milieu rural, les spécificités qui pouvaient se dégager. En ce sens le choix, fait
par l’équipe de chercheurs de l’IRTESS, d’interroger ces processus d’exclusion comme un
construit social montre qu’il n’y pas une homogénéité des caractéristiques de l’exclusion en
milieu rural mais des formes plurielles liées à une part de suggestivité dans la m anière dont
les personnes et les institutions valorisent et caractérisent leur vécu, leurs inte rventions
FNARS Bourgogne - 60 Rue de Lyon – 71 000 MACON - 5 -sociales sur les territoires. La ruralité n’est pas un monde clos mais elle est travai llée par des
processus plus généraux qui se développent sur des territoires plus urbains. Ainsi la
compréhension de ces processus nécessite une approche multidimensionnelle. Nous pouvons
dire qu’il n’y a pas une spécificité du monde rural mais une réalité de l’exclusion en milieu
rural multiple traversée par des construits sociaux propre à chaque territoire. Toutefois deux
phénomènes sont à considérer comme des caractéristiques particulières, d’une part la faibl e
densité de population, d’habitat et d’équipement, et d’autre part un rapport particuli er à la
densité géographique. Il semblerait que les processus de disqualification sociale en milieu
rural peuvent être accentués ou aggravés par ces caractéristiques particulières comme
l’isolement social, la difficulté de mobilité. Ainsi aborder la pauvreté en mili eu rural révèle
une nouvelle dimension de la question de la pauvreté qui est sa dimension territoriale.
L’intervention sociale est amenée à développer et « bricoler » des dispositifs territ oriaux,
construits par les acteurs locaux afin de tenir compte des particularités des territoire s, plus ou
moins inventifs selon les coopérations d’acteurs et la politisation, au sens du politique , de la
question sociale sur ces territoires. Même si les processus d’exclusion décrits peuvent donne r
une vision négative des personnes, il existe de véritables processus collectifs s’appu yant sur
les richesses et potentialités des personnes et des ressources territoriales.
Afin d’étayer ces éléments développés dans le rapport de l’IRTESS, nous ne nous attarderons
pas dans cette note de synthèse sur la présentation monographique des territoire s
d’observation, mais nous reprendrons la description et l’analyse des phénomènes de pauvreté
et d’exclusion dans une première partie et dans un second temps, nous développerons la
thémat