Favoriser l'accès aux transports en zones rurales - Promouvoir un chèque transport

Inspection Générale Des Affaires Sociales; Conseil Général Des Ponts Et Chaussées, Bourget Christian, Michel Raymond

Description

Le transport, dans les zones rurales (définies dans ce rapport comme des zones non desservies par les transports urbains) est la plupart du temps effectué uniquement en voiture particulière. Le rapport s'attache au problème de l'accès au transport des populations défavorisées, de leur emploi et de leur insertion. Pour augmenter la mobilité et favoriser transport et déplacement en zone rurale, il préconise de créer des dispositifs sociaux. Il analyse les dipositifs envisageables et leur financement. Il émet des propositions pour favoriser la mobilité en zone rurale : mieux connaître la demande et adapter l'offre de transports collectifs, instaurer une tarification en faveur des populations fragiles, encourager les pratiques associatives, la solidarité et le bénévolat, assouplir et ajuster la réglementation, créer un chèque transport à l'image du ticket-restaurant ou du chèque emploi service.

Sujets

• Transport
• Transport routier
• Action sociale
• Emploi
• Mobilité
• Automobile
• Transport en commun
• Politique de prix
• Aide sociale
• Chèque
• Territoire
• Environnement
• Aménagement du territoire

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 octobre 2004
• Nombre de lectures: 46
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• Langue: Français

Extrait

Inspection Générale des Affaires Sociales Rapport n° 2004 153

   

     

 

 

 

 

 

Conseil Général des

Ponts et chaussées

Rapport n° 2004-0049-01

 

                                  Favoriser l’accès aux transports en zones rurales     

       

Promouvoir un chèque transport

Rapport                   Suites du CIADT du 3 septembre 2003    

  Michel RAYMOND  Inspecteur général

 

 

 

 

 

 

   

 

Octobre 2004

 

 

Christian BOURGET  Ingénieur général

 

     

   

Lettres de mission   d’après les originaux du 10/02/2004       Le Ministre de la Fonction Publique, de la Réforme de l’État et de l’Aménagement du Territoire   à

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  Madame la Chef de l’Inspection Générale des Affaires sociales   (Monsieur le Vice-président du Conseil Général des Ponts et Chaussées)        

  L’amélioration des conditions de mobilité est un enjeu important pour les espaces ruraux.   La faible densité démographique induit la nécessité de déplacements souvent plus longs pour accéder à un service, exercer une activité ou maintenir des liens sociaux. Toute une frange de la population, notamment parmi les personnes âgées, les jeunes, les femmes au foyer dont le mé- nage est équipé d’une seule automobile, les travailleurs saisonniers, voient leur mobilité handi- capée par une inadéquation de l’offre de transport et par une sur-dépendance à l’égard de tiers disposant d’une voiture. Les obstacles à la mobilité de ces populations, souvent composées de personnes à faibles revenus, peuvent aussi être de nature économique.   Afin de favoriser les évolutions, le Gouvernement a décidé, lors du CIADT rural du 3 septem- bre 2003, la mise en place de trois missions distinctes et complémentaires. La première a pour objet de recenser, diffuser et valoriser les expériences innovantes de transport à la demande et de dessertes souples adaptées aux zones rurales. La seconde a pour objetd’étudier les disposi- tifs à caractère social existants ou souhaitables pour améliorer l’accès à ces services au sein de populations fragiles en examinant la question de chèques transport. La troisième traitera spécifiquement des initiatives locales et des recommandations pouvant être faites en faveur de la mobilité des travailleurs saisonniers.   Le Gouvernement a décidé lors de ce même CIADT du 3 septembre 2003 de vous confier la seconde de ces missions, conjointement avec le Conseil Général des Ponts et Chaussées (l’Inspection Générale des Affaires Sociales). Cette mission vous conduira à :   •Inventorier les principaux dispositifs à caractère social mis en place dans les différents dé- partements pour faciliter l’accès aux services de transport public à la demande ou de co- voiturage au sein des populations rurales à faibles moyens de mobilité : initiateurs de ces dispositifs (autorités organisatrices, communes, associations, opérateurs de transport ?), ob- jectifs des mesures décidées, existence ou non de mesures d’ordre économique (tarifs ré-

 

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duits ou aide à la personne, défraiement de conducteurs bénévoles…), modalités organisa- tionnelles et de prise en charge financière de ces mesures ;  •avantages, inconvénients des différents dispositifs, et tirer un bilan desEvaluer les freins, meilleures pratiques en la matière ; •Evaluer l’intérêt et la faisabilité d’un dispositif de chèque mobilité ou chèque transport en zones rurales et périurbaines peu denses : opportunité et efficacité potentielle de la mesure au regard des besoins de certaines populations, cibles prioritaires, faisabilité technique, or- ganisationnelle, financière (estimation du coût, co-financeurs potentiels), obstacles et conditions à réunir ;  •recommandations concrètes sur le dispositif de chèque transport en zonesFormuler des rurales, en termes de concept et de moyens à mettre en œuvre, si celui-ci ressort comme une solution appropriée à l’objectif poursuivi ; dans le cas contraire, définir des pistes de solutions alternatives préférables.   Les comparaisons avec des formules telles que le « chèque vacances » (aide à la personne), le « chèque emplois services » (aide à la simplification des démarches) ou la « carte solidarité transport » existant en Ile de France pourront le cas échéant être utiles à votre réflexion.   Vous tiendrez compte également de l’amendement parlementaire au projet de loi relatif au dé- veloppement des territoires ruraux adopté en première lecture et qui concerne le cas du trans- ports d’élèves par des particuliers   Cette mission d’étude et de propositions devra être organisée en lien avec l’Assemblée des Départements de France, les départements ayant une double compétence dans les domaines du transport collectif non urbain et de l’aide sociale. Par ailleurs, votre mission gagnerait à établir des contacts avec les deux autres groupes de projet issus du CIADT sur le thème de l’amélioration des conditions de mobilité dans les zones rurales, et notamment avec le groupe chargé de l’inventaire des systèmes de transport à la demande, mission confiée au Ministère de l’Equipement en liaison avec la Datar. Vous pourrez ainsi bénéficier des résultats d’une en- quête à l’échelle nationale qui comportera des données de cadrage sur la typologie des organi- sateurs et des services à la demande, comprenant une question sur les dispositifs d’aide à carac- tère tarifaire ou social.   La durée de la mission confiée a l’IGAS (CGPC) conjointement avec le CGPC (IGAS) n’excédera pas six mois. Vous voudrez bien me remettre votre rapport final avant le 1 er  sep- tembre 2004. Il devra être précédé par la remise d’un rapport intermédiaire pour la fin mai 2004.   En vous remerciant d’accepter cette mission, je vous prie de croire, Madame le Chef de l’Inspection Générale( Monsieur le Vice-président), en l’assurance de mes sentiments les meil- leurs.                                                                                        Signé Jean-Paul DELEVOYE