L'économie française et les finances publiques à l'horizon 2030 - Un exercice de prospective. Rapport d'information fait au nom de la délégation sénatoriale à la prospective.

Senat, Observatoire Francais Des Conjonctures Economiques

Description

Bourdin (J). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0075028

Sujets

• Économie
• Conjoncture
• Crise économique
• Croissance économique
• Déficit budgétaire et déficit public
• Dépenses publiques
• Dette publique
• Économie de la France
• Finances publiques
• Indicateur économique
• Macroéconomie
• Politique économique
• Prévision économique
• Prospective
• Scénario
• Vieillissement démographique

Informations

• Publié par: temis-developpement-durable
• Publié le: 01 janvier 2010
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Extrait

N° 335

SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 25 février 2010

RAPPORT D’INFORMATION

FAIT
au nom de la délégation sénatoriale à la prospective (1) sur l’économie
française et les finances publiques à l’horizon 2030,
.
Par M. Joël BOURDIN,
Sénateur.


(1) Cette délégation est composée de : M. Joël Bourdin, Président ; MM. Bernard Angels, Yvon Collin, Mme Evelyne
Didier, MM. Jean-Claude Etienne, Joseph Kergueris, Jean-François Le Grand, Gérard Miquel, Vice-Présidents ; MM. Philippe
Darniche, Christian Gaudin, Mmes Sylvie Goy-Chavent, Fabienne Keller, M. Daniel Raoul, Mme Patricia Schillinger,
M. Jean-Pierre Sueur, Secrétaires ; Mme Jacqueline Alquier, MM. Pierre André, Denis Badré, Gérard Bailly, Mmes Nicole
Bonnefoy, Bernadette Bourzai, MM. Jean-Pierre Caffet, Gérard César, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevènement, Marc Daunis,
Jean-Luc Fichet, Mmes Marie-Thérèse Hermange, Élisabeth Lamure, MM. Philippe Leroy, Jean-Jacques Lozach, Jean-François
Mayet, Philippe Paul, Mme Odette Terrade, MM. Michel Thiollière, André Villiers. - 3 -
SOMMAIRE
Pages


PREMIÈRE PARTIE : UN HORIZON 2030 OBSCURCI PAR LA CRISE GLOBALE.......... 7
CHAPITRE I : CRISE CONJONCTURELLE OU CRISE DES RÉGIMES
DE CROISSANCE ?...................................................................................................................... 9
I. UNE REPRISE INCERTAINE APRÈS UNE RÉCESSION MONDIALE
HISTORIQUE.......................................................................................................................... 10
A. UNE RÉCESSION MONDIALE HISTORIQUE ........................................................................ 10
B. UNE REPRISE INCERTAINE ................................................................................................... 11
II. UNE CRISE QUI TÉMOIGNE DE DÉSÉQUILIBRES STRUCTURELS............................ 15
A. UNE ABONDANCE DE LIQUIDITÉS NON RÉGULÉE .......................................................... 15
1. Un excès de liquidités au niveau mondial ?............................................................................. 15
2. Une régulation inadaptée ?..................................................................................................... 17
B. DES RÉGIMES DE CROISSANCE DÉSÉQUILIBRÉS............................................................. 19
1. Une inadéquation entre régimes d’offre et de demande… ....................................................... 19
2. … compensée par une augmentation de la dette intérieure...................................................... 22
C. DES RÉGIMES DE CROISSANCE SOUS OPTIMAUX ........................................................... 22
1. Au niveau mondial .................................................................................................................. 22
2. Au niveau régional 23
CHAPITRE II : UNE FORTE DÉGRADATION DES FINANCES PUBLIQUES.................... 25
I. L’AVANT-CRISE : UNE AMÉLIORATION DES POSITIONS BUDGÉTAIRES
EN TROMPE-L’ŒIL............................................................................................................... 27
A. UNE AMÉLIORATION DES POSITIONS BUDGÉTAIRES EN EUROPE
MAIS UN DÉFICIT RELATIVEMENT ÉLEVÉ EN FRANCE ................................................. 27
B. UNE AMÉLIORATION EN TROMPE-L’ŒIL : LES INSUFFISANCES
DE LA SURVEILLANCE DES POSITIONS BUDGÉTAIRES EN EUROPE ........................... 28
1. Les observations de la Commission européenne...................................................................... 28
2. Une surveillance budgétaire insatisfaisante............................................................................ 29
a) Les questions posées par le suivi de la position structurelle des finances publiques............ 30
b) Renforcer l’analyse économique des positions budgétaires : un enjeu pour l’avenir ........... 31
II. LES EFFETS IMMÉDIATS DE LA CRISE........................................................................... 35
A. 2008, LES PREMIERS EFFETS DU RALENTISSEMENT ÉCONOMIQUE :
L’ALOURDISSEMENT DES DÉFICITS PUBLICS ................................................................. 35
- 4 -
B. 2009-2010 : APPROFONDISSEMENT DES DÉSÉQUILIBRES BUDGÉTAIRES ET
PREMIÈRES DIVERGENCES ? ............................................................................................... 37
1. La récession en 2009, la reprise en 2010 ? ............................................................................. 37
2. Augmentation des déficits publics, envolée des dettes publiques ............................................. 37
3. Quelles stratégies de sortie des politiques économiques de crise ? ......................................... 40

DEUXIÈME PARTIE : PERSPECTIVES À MOYEN ET LONG TERME............................... 43
CHAPITRE I : CROISSANCE POTENTIELLE ET PERSPECTIVES D’ACTIVITÉ
À LONG TERME.......................................................................................................................... 47
A. UNE MESURE STRUCTURELLE QUI ENGAGE LE LONG TERME..................................... 47
1. De la croissance potentielle à la croissance effective.............................................................. 48
a) La primauté des facteurs d’offre dans la croissance à long terme........................................ 48
b) Les déterminants de la croissance potentielle ..................................................................... 49
c) Le rôle fondamental de l’innovation ................................................................................... 50
2. Un étalon à la fiabilité relative ............................................................................................... 52
a) Une mesure incertaine…..................................................................................................... 52
b) … mais une influence réelle sur la gouvernance économique ............................................. 56
3. L’instrument d’une ambition retrouvée ? ................................................................................ 58
B. PRÉVISIONS DE CROISSANCE POTENTIELLE ET SCÉNARIOS À L’HORIZON
DE 2030 POUR LA FRANCE ................................................................................................... 59
1. L’impact probablement négatif de la crise sur la productivité du travail à court-
moyen terme............................................................................................................................ 62
a) Le facteur capital pénalisé par une plus forte aversion au risque ? ...................................... 64
b) La possibilité d’un effet d’hystérèse pour le facteur travail ................................................ 66
c) Des risques en opposition pour la productivité globale des facteurs ? ................................. 68
2. Le ralentissement attendu de la population active................................................................... 70
3. Les scénarios proposés pour la France de 2010 à 2030 : entre essoufflement
et maintien du potentiel de croissance .................................................................................... 74
a) L’hypothèse d’un maintien de la croissance potentielle à 2 % ............................................ 76
b) L’hypothèse d’une rupture de la croissance potentielle....................................................... 80
CHAPITRE II : QUELS ÉQUILIBRES DES FINANCES PUBLIQUES À MOYEN
ET LONG TERME ?..................................................................................................................... 87
I. L’HORIZON DE MOYEN TERME ......................................................................................... 87
A. RETOUR PROGRESSIF À UN DÉFICIT PUBLIC STABILISANT LE NIVEAU
DE LA DETTE PUBLIQUE DANS LE PIB…........................................................................... 89
B. … GRÂCE À UNE CROISSANCE TONIQUE… ...................................................................... 90
C. … ET À UNE POLITIQUE BUDGÉTAIRE D’AJUSTEMENT STRUCTUREL........................ 92
D. UNE DETTE PUBLIQUE DONT LA PENTE D’AUGMENTATION S’APLATIT ................... 93
E. UNE CONFIGURATION ÉCONOMIQUE FAVORABLE À LA MAÎTRISE
DE LA DETTE PUBLIQUE ...................................................................................................... 95
II. LES FINANCES PUBLIQUES À L’HORIZON 2030 ............................................................ 99
A. UNE POLITIQUE BUDGÉTAIRE NEUT