L'expérience du ministère de l'environnement et du cadre de vie (1978-1981). Actes de la journée d'études du 15 février 2007.

Ministere De L'Ecologie Comité D'Histoire, Association Pour L'Histoire De La Protection De La Nature Et De L'Environnement

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• Administration
• Environnement

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• Publié le: 09 janvier 2007
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Extrait

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n°hors-série
Septembre 2007 « pour 
    mémoire »
L’expérience du ministère de l’Environnement
et du Cadre de vie (1978-1981)
Actes de la journée d’études du 15 février 2007
• revue du comité d’histoire du ministère • revue du comité d’histoire du ministère •
comité
d’histoire
...
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« Une » du n°11 de la revue
Environnement et Cadre de vie
novembre 1980
n° hors–série - septembre 2007 « pour mémoire »léditorial
Environnement et Cadre de vie,
une expérimentation ministérielle
remarquable
endant trois courtes années, de 1978 à 1981, une confguration ministérielle inédite
(et prémonitoire ? ) a été expérimentée au sein du Gouvernement...
Rapprocher les aménageurs et les protecteurs pour libérer la création, porter
les politiques de qualité du cadre de vie en donnant aux décideurs locaux, aux
associations et plus généralement aux citoyens une réelle prise sur les décisions,
telles étaient les ambitions affchées par l’Élysée et Matignon lorsqu’il a été décidé,
eà la constitution du gouvernement de Raymond Barre, de rapprocher Équipement,
Environnement, Architecture et Espaces protégés.
À l’initiative du Comité d’histoire du ministère, de nombreux témoins et acteurs de cette
expérience originale de la vie politique et administrative ont participé, à la tribune ou dans la
salle, à la journée d’études qui lui a été consacrée le 15 février 2007.
De la genèse de la décision à ses conséquences sur l’organisation des administrations centrales
et des services déconcentrés, de l’émergence de politiques nouvelles à l’identifcation des
réformes qui ont perduré au-delà des recompositions gouvernementales, la journée a été
particulièrement riche de témoignages très éclairants.
Les qualités personnelles de Michel d’Ornano, ministre à l’écoute de son administration,
porteur des réformes mais respectueux de ses interlocuteurs, tant internes qu’externes, ont été
unanimement soulignées.
Une campagne de recueil de témoignages oraux avait précédé cette journée. De nombreuses
pistes d’approfondissement sont apparues au cours de cette journée de réfexion. Il appartient
maintenant au Comité d’histoire et à son conseil scientifque, en cours de fnalisation, de défnir
celles qu’il sera opportun de proposer aux recherches universitaires.
D’ores et déjà une troisième étape est apparue nécessaire à tous : après une première journée
d’études en 1997 sur la création du ministère et de ses services déconcentrés en 1966-1967,
c’est à l’évolution du ministère dans le cadre de la première étape de décentralisation (1981-1992)
qu’une prochaine journée d’études devrait être consacrée à l’automne 2008.
Je souhaite que la lecture de ces « actes » engage encore davantage les étudiants et les chercheurs
à travailler sur notre histoire administrative comme sur l’histoire de nos politiques publiques.

PierreChantereau,
IGPC, secrétaire général du CGPC, secrétaire du Comité d’histoire
« pour mémoire » n° hors–série - septembre 2007l
Éditorial du premier numéro
de la revue Environnement
et Cadre de vie dans lequel
Michel D’Ornano présente
le nouveau ministère
octobre 1978
n° hors–série - septembre 2007 « pour mémoire »l5
sommaire
7présentation de la journée d’études 
parPierreChantereauetAlainBillon
1. éclairages   11
Exposésliminaires
parBertrandLemoine,ÉricLengereau,JacquesTheysetThibaultTellier
2. tables rondes : les grands acteurs racontent...  28
Mars1978:pourdenouvellesattributionsgouvernementalesducadredevie  
P résentationdestémoinsetdel’animateur,restitutiondesexposés
etdesinterventionsdelasalle.
L’administrationcentraledespolitiquespubliquesdel’EnvironnementetduCadredevie  
Présentationdestémoinsetdel’animateur,restitutiondesexposés
etdesinterventionsdelasalle.
L’organisationterritorialedespolitiquespubliquesdel’EnvironnementetduCadredevie  
Présentationdestémoinsetdel’animateur,restitutiondesexposés
etdesinterventionsdelasalle.
Témoignaged’AlainLamassoure  
P résentationdutémoin,restitutiondel’échangeavecÉricLengereau
etdesinterventionsdelasalle
3. grands témoins  75
Réactionsdestrois«grandstémoins»delajournée  
RestitutiondesexposésdeChristianPattyn,MichelRousselotetGilbertSimon
conclusions    83 
AllocutiondeclôturedeClaudeMartinand
annexes    85
Comité d’histoire du ministère  116
« pour mémoire » n° hors–série - septembre 2007l6
Une vue de l’assistance
n° hors–série - septembre 2007 « pour mémoire »l7Présentation
Présentation de la journée
Pierre Chantereau
eprésident de la 7 section, secrétaire général du conseil général des Ponts et Chaussées, secrétaire du
Comité d’histoire du ministère de l’Écologie, du Développement et de l’Aménagement durables
Alain Billon
inspecteur général de l’Équipement, secrétaire délégué du Comité d’histoire du ministère de
l’Écologie, du Développement et de l’Aménagement durables
Pierre Chantereau
Je souhaiterais introduire cette journée en rendant hommage au Comité d’histoire, qui a
largement contribué à la réussite des manifestations organisées en 2004 pour le bicentenaire
du conseil général des Ponts et Chaussées, grâce notamment à la publication par les éditions
Gallimard Découvertes du livre La France, de Ponts en Chaussées, dont je salue l’auteur Bertrand
Lemoine, qui nous fait le plaisir d’être à nouveau parmi nous.
Après cette année riche, le Comité d’histoire a organisé sa montée en puissance. Au nombre de
ses récentes réalisations, on peut évoquer le développement du centre de documentation (qui
comporte actuellement plus de 3 000 ouvrages), le lancement d’une nouvelle revue intitulée
« pour mémoire », la reprise des campagnes de recueil de témoignages oraux et la reconstitution
d’un conseil scientifque. Le comité a, par ailleurs, pris des engagements pour participer à certaines
grandes manifestations telles que le Congrès mondial de la route organisé par l’AIPCR au mois
de septembre 2007 à Paris. Enfn, à l’instar de ce que l’aviation civile a déjà organisé au travers de
sa mission mémoire, le Comité d’histoire a commencé à travailler à l’ambitieux projet de mettre
sur pied une politique du patrimoine au sein du ministère.
L’ensemble de ces réalisations a notamment été rendu possible grâce à la nomination en 2005
d’Alain Billon au poste de secrétaire délégué. Inspecteur général de l’Équipement, Alain Billon
est l’auteur d’un rapport remarqué intitulé L’histoire du ministère de l’Équipement n’est pas un
long feuve tranquille , rapport de 2004-2005 dont des extraits fgurent dans le numéro 1 de la
« pour mémoire » n° hors–série - septembre 2007l8
revue « pour mémoire ». La renaissance du Comité d’histoire est également à mettre en lien avec
l’attribution budgétaire dont il a bénéfcié en 2006 grâce aux conséquences de la LOLF qui lui
permettent de disposer pour la première fois d’un véritable budget.
Depuis sa création en 1995 par Pierre Mayet, le Comité d’histoire a organisé plusieurs journées
d’