Le réseau des Conservatoires Botaniques Nationaux

Yves-Marie Allain, Inspection Generale De L'Environnement, Ribiere Georges

Description

Un Conservatoire botanique national est un établissement agréé par l'État, dédié à la connaissance et à la conservation du patrimoine de la flore sauvage et des habitats naturels et semi-naturels. Ses missions et les conditions de leur exercice sont fixées par le Code de l'environnement. Sept conservatoires en métropole et un à l'île de la Réunion, gèrent un budget total de près de dix millions d'euros et emploient 210 personnes. Ce rapport définit les missions des conservatoires (protection des espèces et de habitats, en France et au niveau communautaire, production de données sur la flore et les habitats, préservation de la biodiversité, conservation, expertise, information...). Ils sont par conséquent des observatoires des changements anthropiques et climatiques. Après avoir fait la synthèse des personnes rencontrées et des organismes contactés, le rapport émet cinq propositions destinées à mieux structurer la politique publique de connaissance du patrimoine naturel et son principal instrument pour la flore et les habitats, le réseau des Conservatoires botaniques nationaux : optimiser, sécuriser et recentrer les missions ; compléter la couverture territoriale ; consolider le soutien technique et budgétaire de l'État ; faire évoluer le cadre juridique, politique et statutaire ; conforter le rôle de la fédération.

Sujets

• Flore
• Protection de l'environnement
• Patrimoine naturel
• Paysage
• Biotope
• Territoire
• Environnement

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 mai 2007
• Nombre de lectures: 11
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Le22mai2007
IGE/06/21 Journéeinternationaledeladiversitébiologique
LeréseaudesConservatoiresBotaniquesNationaux
par
Yves-MarieALLAIN
Chargéd’inspectiongénérale
GeorgesRIBIÈRE
Chargéd’inspectiongénérale
Membresdel’inspectiongénéraledel’environnement
?SOMMAIRE
1 RÉSUMÉ.......................................................................................................................................1
2 PRÉAMBULE..............................................................................................................................5
2.1 Objetetcontextedelamission..................................................................................................5
2.2 Démarcheetméthode.................................................................................................................6
3 LERESEAUDESCONSERVATOIRESBOTANIQUESNATIONAUX(CBN)................7
4 LES CONSERVATOIRES BOTANIQUES NATIONAUX ET LA PRÉSERVATION DE
LABIODIVERSITÉ..........................................................................................................................11
4.1 Laprotectiondes espècesetdeshabitatsenFrance................................................................11
4.2 Laprdeshabitatsauniveaucommunautaireetlesuivideleur évolution.................14
4.3 Les engagementsinternationaux delaFrance.........................................................................16
4.4 La conservationdansd’autrespayseuropéens........................................................................19
5 LA PLACE DES CBN DANS LA PRODUCTION DES DONNÉES SUR LA FLORE ET
LESHABITATS................................................................................................................................21
5.1 Lesinventairesdupatrimoinenaturel......................................................................................22
5.2 Lesystèmed’informationsurlanature etlespaysages...........................................................24
5.3 Lavalidationdesréférentielsetdesdonnéesflore ethabitats.................................................25
5.3.1 le rôle duMuséumnationald’histoire naturelle............................................................................25
5.3.2 lescommissions consultativesnationales et régionales.27
5.4 L’acquisitionetlapropriétédesdonnéesflore ethabitats.......................................................28
5.5 Les conservatoiresetleursrapportsàlarecherche enbotanique............................................29
6 OPTIMISER,SÉCURISERETRECENTRERLESMISSIONS........................................32
6.1 La connaissance.......................................................................................................................33
6.2 La conservation inet exsitu.....................................................................................................34
6.3 L’expertise...............................................................................................................................37
6.4 L’informationetl’éducation....................................................................................................38
6.5 Le recentragefonctionneldesmissions...................................................................................42
6.6 L’agrément,lecahierdes charges etlesconseilsscientifiques...............................................43
7 COMPLÉTERLACOUVERTURETERRITORIALE........................................................47
7.1 Lapertinencedudécoupage.....................................................................................................48
7.2 Ladénominationofficielledesconservatoires.........................................................................50
7.3 Le casparticulierdelaGuyane................................................................................................50
7.4 Les autresterritoiresd’outre-mer.............................................................................................51
8 CONSOLIDERLESOUTIENTECHNIQUEETBUDGETAIREDEL’ÉTAT...............52
8.1 L’animationadministrativeduréseauauniveaucentral.........................................................52
8.2 L’aduréseauauniveaudéconcentré.................................................52
8.3 Lamise enplacedecontratsd’objectifs..................................................................................54
8.4 Lemontant financierdes contratsd’objectifs..........................................................................559 FAIREEVOLUERLASITUATIONJURIDIQUE,POLITIQUEETSTATUTAIRE.....57
9.1 Lasituationjuridique...............................................................................................................57
9.2 Lapolitique.......58
9.3 Lasituationstatutaire...............................................................................................................61
9.3.1 lasituationdes personnels.............................................................................................................62
9.3.2 lapersonnalitémorale desCBN....63
9.3.3 laquestiondustatut unique...........64
9.3.4 le choixdu statut............................................................................................................................65
10 CONFORTERLEROLEDELAFEDERATIONCOMMESTRUCTUREPOLITIQUE,
SCIENTIFIQUEETTECHNIQUEDURESEAU.........................................................................72
11 RÉCAPITULATIFDESRECOMMANDATIONS................................................................76
12 PROPOSITIONSDEPRIORITÉSETDECALENDRIER.................................................81
13 ANNEXES...................................................................................................................................82
13.1ANNEXE1: LETTRE DEMISSION....................................................................................82
13.22: PERSONNES ETORGANISMES RENCONTRÉS OUCONTACTÉS........84
13.3ANNEXE 3: PRÉSENTATION DES CONSERVATOIRES BOTANIQUES
NATIONAUX............921 RÉSUMÉ
Le directeurdelanature etdespaysagesademandéle10avril2006àl’inspectiongénéralede
l’environnement de diligenter une mission d’expertise sur le réseau des conservatoires
botaniques nationaux (CBN) afin d’analyser leur situation et de faire des propositions pour
optimiser leurs missions et garantir leur pérennité. Cette mission a été confiée à Yves-
MarieAllain et Georges Ribière qui ont visité tous les conservatoires existants ou en projet,
enmétropoleetenoutre-mer.
Un Conservatoire botanique national est un établissement agréé par l’État, dédié à la
connaissance et à la conservation du patrimoine de la flore sauvage et des habitats naturels et
semi-naturels. Ses missions et les conditions de leur exercice sont fixées par le Code de
l’environnement. Aujourd’hui, il en existe huit, sept en métropole et un à l’île de la Réunion,
qui gèrent un budget total de près de dix millions d’euros, dont deux de la DNP pour le
fonctionnement, et un effectif d’environ 210 personnes. Les statuts des CBN sont
actuellementdessyndicatsmixtes,desassociationsoudesservicesd’établissementspublics.
La mission souligne la qualité des équipes rencontrées, compétentes et motivées, formant
collectivement un véritable et riche potentiel scientifique, ainsi que des acteurs locaux -
collectivités, notamment volontaristes et confiants, faisant bénéficier les conservatoires d’un
ancrage territorial solide. L’ensemble des partenaires publics, que les CBN intéressent et
fédèrent,formeunvéritableréseaupourlaconnaissancedelaflore etleshabitatsfrançais.
En prenant une part active aux politiques de préservation de la biodiversité, les conservatoires
constituent de fait de véritables observatoires des changements anthropiques et
climatiques.
Une étude comparative en Europe a montré que, seule, la France a mis en place une telle
structure publique intégrée de connaissance de la flore et des habitats sur son territoire et que
l’organisation territoriale et les missions des conservatoires botaniques sont, pour le moment,
uniques et permettent à notre pays d’assumer ses responsabilités devant les instances
internationales.
A l’issue du constat effectué, la mission s’affirme optimiste pour l’avenir des CBN: en plus
des résultats obtenus et du réseau de compétences implanté sur le territoire national, un
important travail de cadrage et de propositions a été effectué par la fédération des CBN. Du
côté de l’État, il a depuis quelques années modernisé les textes et les conditions de
l’agrément, soutenu techniquement et budgétairement le réseau et poursuivi un dialogue
constantaveclafédération.
Si le constat fait par la mission est positif, un certain nombre de l