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Lutter contre la précarité énergétique. Analyse des initiatives et des besoins en Ile-de-France.

De
76 pages
L'ARENE a souhaité, à travers cette étude, disposer d'une photographie des initiatives et des projets à l'oeuvre sur le territoire francilien dans le domaine de la lutte contre la précarité énergétique et identifier les besoins des acteurs pour une meilleure prise en compte de la problématique sur le territoire. Cette étude vise plusieurs objectifs complémentaires :
- mieux connaître les expériences existantes et les projets en matière de lutte contre la précarité énergétique en Ile-de-France ;
- identifier les points de blocage et les besoins des collectivités et acteurs franciliens ;
- identifier des pistes d'actions dont la mise en oeuvre permettrait d'améliorer la prise en compte de la précarité énergétique et de l'efficacité des politiques d'actions à l'échelle du territoire ;
- valoriser leur engagement et leur exemplarité.
Bertrand (P), Bresson (R), Moreau (C). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0076789
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LUTTER CONTRE LA
PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE

Analyse des initiatives et des
besoins en Île-de-Frane

Avril 2012

AVANT-PROPOS

Le présent document constitue le rapport de fin de mission confiée par l’ARENE à ATEMA Conseil sur la
précarité énergétique en Île-de-France.

Ont participé à cette étude :
•PhilippeBertrand
•RenéBresson
•ChristelleMoreau

Cette étude a été suivie à l’ARENE par :
•ChristelleInsergueix,directricedupôleterritoiresdurablesetsolidaires
•tdseéphreojfeise,ccnCearzgattihiJladmu

Lesmembresdel’équiperemercienttrèssincèrementlecomitétechniquedel’étudeainsiquel’ensembledes
personnescontactéeslorsdecettemissionpourleurdisponibilitéetleurexpertise.

Coordination éditoriale :
ChristelleInsergueix,ARENE
JudithCazas,ARENE

Rédaction : ATEMA

Miseenpage:YannBaguet,ARENE

Mai 2012

Pour contacter le pôle Énergie-climat : 01 82 52 88 02 ou s.dolivet@areneidf.org
Pour contacter le pôle Territoires durales et solidaires : 01 82 52 88 0 ou .aguet@areneidf.org
 Île-de-rance -  is avenue de uffren - 5015 P

SOMMAIRE

AANT-PROPO 

TALE E ILLUTRATION  

TALE E IGLE ET E ARÉIATION  

INTROUCTION  
A Raeldes oectifs de la mission ......................................................................................... 
 Oranisationet calendrier de travail .................................................................................... 8
C Qelesdéfinitions ................................................................................................................. 

CARE GÉNÉRAL E LA PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE  
A Q’est-ela précarité énergétiue  ............................................................................. 10ue
 Coentreconnaître la précarité énergétiue  ............................................................... 1
C Les ....15programmes cadres et les dispositifs de lutte contre la précarité énergétiue
 Aters 22de la précarité énergétiue et compétences .......................................................
E ise 2en oeuvre de la lutte contre la précarité énergétiue ..............................................

INITIATIE E LUTTE CONTRE LA PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE EN ÎLE-E-FRANCE 
A étodeet périmètre du recensement ................................................................................ 25
 Panoraagénéral .................................................................................................................... 25
C Caratérisation 28des actions ....................................................................................................
 Fores et failesses du dispositif francilien .........................................................................
E Étdesde cas .............................................................................................................................. 
Proet CAPE– ssociation Énergies urales en Île-de-rance
 et gence Parisienne du limat P ............................................................................ 0
isositi déarteentalde lutte contre la précarité énergétiue – PT et   ....
Prévention etlutte contre la précarité énergétiue –  aîtrise otre Énergie .......8
Caratérisation desmissions .......................52et des actions sur la précarité énergétiue

ENEU ET PERPECTIE  
A Les attentesdes acteurs du terrain 5 ......................................................................................
 Les enseineents.................................................................................................................. 55
C Les roositionsd’actions ...................................................................................................... 5

CONCLUION  

ANNEE  
A Listedes memres du comité tecniue .............................................................................. 1
 Listedes entretiens réalisés .................................................................................................... 2
C Listedes proets recensés avril 2011 ................................................................................... 
I Les disositis  ......................................................................................de réailitation
II Les initiatives 5ponctuelles ..............................................................................................
 Cotes-rendsde réunions - utter contre la précarité énergétiue : analse des
initiatives et des esoins en Île-de-rance et recommandations ........................................ 8

ARENE- Précarité énergétiue •

TABLE DES ILLUSTRATIONS

Fire  .............................................istoriue du traitement de la précarité énergétiue 11

Fire ndicateurs d’identification des ménages en situation
de précarité énergétiue ................................................................................................................. 12

Fire des risues de précarité énergétiue ....................................................... 1Tpologie

Fire arte d’avancement du programme « aiter ieu »
 mars 2012 ................................................................................................................................ 18

Fire Périmètre d’intervention des dispositifs de lutte contre
la précarité énergétiue traitement de la précarité énergétiue .......................................... 20

Fire es outils de réailitation ............................................................................................ 21

Fire ompétences des acteurs ............................................................................................. 22

Fire  2ispositif de lutte contre la précarité énergétiue ..................................................

Fire de repérages des pulics en précarité énergétiuePrincipales sources ............0

Fire Processus «tpe» de repérage ................................................................................... 5

ARENE- Précarité énergétiue •

TABLE DE SIGLES ET DES
ABRÉVIATIONS

A21:
ADEME:

ADIL:

ALE:
AMO:
Anah:

APC:
ARENE:

CAF:
CASVP:

CCAS:
CEE:
CIE:
CG:
CLE:
CLER:

CLIC:

CNAV:
CNIL:

CR:
DASES:

EIE:
FAP:
FART:
FATSME:

FSE:
FSL:

Agenda 21
Agence de l’Environnement et de la
Maîtrisedel’Énergie
AgenceDépartementald’Information
sur le Logement
AgenceLocaledel’Énergie
Assistance à Maîtrise d’Ouvrage
Agence Nationale d’Amélioration de
l’Habitat
AgenceParisienneduClimat
Agence Régionale de l’Environnement
etdesNouvellesÉnergies
Caissed’allocationfamiliale
Centre d’action sociale de la
VilledeParis
Centre communal d’action sociale
Certificat d’économie d’énergie
ConseillerInfoÉnergie
Conseil général
Contrat Local d’Engagement
ComitédeLiaisondesÉnergies
Renouvelables
CentreLocald’Informationet
de Coordination
Caisse Nationale d’Assurance Vieillesse
CommissionNationaledel’Informatique
etdesLibertés
Conseil Régional
Directiondel’ActionSociale,
del’EnfanceetdelaSanté
EspacesInfoÉnergie
FondationAbbéPierre
Fondsd’aideàlarénovationthermique
Fondsdeauxdieda’rtvauaxsoalci
maîtrise de l’énergie
FondsdeSolidaritéÉnergie
FondsdeSolidaritéLogement

H et D IDF:RéseéDtetatibaHuatenempplove
Île-de-France
HM:uxMieiterHab
IDEMUmilieuurbainIn:itstdut’lelocéeigone
IDF: Île-de-France
MDS:nsoaiMiloSseDsétirad
MSA: Mutualité sociale agricole
OPAHed’ammérogronParitOép:noitaroilémA
del’Habitat
PACT:contretactionganaederPposiselduat
PB:irtabaeroPiéprurille
PE:étéacirtéqiengruePré
PDALPDctionpourleemetrapéA’dlatnDanPl:
LogementdesPersonnesDéfavorisées
PDSedragePvu:asnaeld
PCET: PlanmaliCrrtieeTreigtnÉloria
PIGétnItêrmmar’denéGélraProg:
PIMMSP:fnroamitiotndI’diationondeMé
MultiServices
PLIE:coLnalP’InsaldonpertiÉ’ocraleonim
PLH: PlanLocaldel’Habitat
PLU: PlanLocaldel’Urbanisme
PO:Prriopaiétorepucctna
PREBAT:ProgrammedeRecehcrehet
d’Expérimentationssurl’Énergiedansle
Bâtiment
SACICAPCseépoonAsmynotirasve:éiétSco
d’IntérêtsCollectifspourl’Accession
étéirporPalà
TEEEfd’xauT:qieugrtéÉenoftr
TPN:tiéPremièreNécessfdeTari
TS social: Travailleur
UNARC:dseoisndesaleciatAssooinUaNnnoit
ResponsablesdesCopropriétés
USHtatrl’HabiaielpuoinnoScoU:

ARENE- Précarité énergétiue •

INTROUCTION

ARael desobetisde la ission
Dde ses missions, l’ARENE Île-de-France intervient sur les questions de développementans le cadre
durableetappuielescollectivitésfranciliennespourlamiseenœuvredeprojetsconcernantnotamment
lesproblématiquesénergétiquesetsociales.

Elles’estenparticulierengagéeen2007dansuneréflexionportantsurlaquestiondelaluttecontre
la précarité énergétique avec le Comité de Liaison des Énergies Renouvelables (CLER) et l’association
ÉnergieDurableenÎle-de-France(EDIF)danslecadreduprojeteuropéenEPEE1etdesonexpérimentation
locale,CAPE2.

Dansleprolongementdelaréflexionetdesactionsdéjàengagées,l’ARENEasouhaitédisposerd’une
photog ndansledomainedelalutte
contrel nemeilleurepriseencompte
delapr

Pourcel
•mieu

éner
• iden
• iden
préc
• valo

Le prés

1
2
le

AR

tte étude.

 Oranisation et alendrierde travail
La miasnsiisoénea edné b4u ttée amupmso:is de janvier 2011 et s’est achevée au mois de novembre 2011. Elle s’est
org
• ldeteutojprsetpalacérnocertrgétiqueritéénesruleesnecernucarauneetmentedsoinsitatcré
territoirefrancilien,vianotammentdesentretiensaveclesacteursclésdudomaine,
• neenquêteauprèustécalosleanfredsocscellivits,ennecili
• larpsiémilroreraitd’apermettaeptldeeneomctssesipreditefiidenervuœneesimaltondnsioct’ad
précaritéénergétiqueetl’efficacitédespolitiquesd’actionsàl’échelleduterritoire.
• rxeluettemeneé.aritemplolavagngeurlerseri

Ledétaildesateliersestfournienannexe.

Lamissionaétéencadréeparuncomitétechnique,instancedeconcertation,d’analyseetdevalidation
qui s’est réuni à trois reprises. Il était composé des partenaires suivants : les services logement et
énergieduConseilrégional,ladélégationrégionaledel’ADEME,leCLER(pourleréseauRAPPEL),l’ARC
(AssociationdesResponsablesdeCopropriétés),l’USH(UnionSocialepourl’Habitat–représentéepar
l’AORIF),laFondationAbbéPierre,l’UnionrégionaledesPACT(représentéparlePACT75),l’IAU(Institut
d’Aménagementetd’Urbanisme),leConseilgénéraldel’Essonne,l’APC(AgenceParisiennepourleClimat),
l’agencelocaledel’énergieMVE,l’Anah.

ARENE- Précarité énergétiue •

C Qeles définitions

Pourlacompréhensiondelasuitedudocument,ilestnécessairedefournirquelquesdéfinitionsclés.

Dispositif :ensembled’actionscoordonnéesdeluttecontrelaprécaritéénergétiquemisenœuvreàune
échellelocale.

Maîtrise d’ouvrage :donneurd’ordremettantenactionundispositifterritorial-leplussouventilpeut
s’agird’unecollectivitélocale,porteusedeprojet.

Maîtrise d’œuvre : conception, assistance à la passation des marchés de travaux et organisation et
contrôledel’exécutiondestravaux.

OPAH telle que défini dans l’article :303-1 du Code de Construction et de l’Habitat, une Opération
Programméed’Améliorationdel’Habitatestundispositifconstituéd’unensembled’actionsayantpour
principalobjetlarequalification/réhabilitationduparcprivéimmobilierbâti.Elledoitêtrel’expression
d’un projet d’ensemble, porté par la collectivité locale visant la requalification de quartiers existants
confrontésàdesdysfonctionnementstechniques,sociauxeturbains(OPAHRU,renouvellementurbain).

Animateur/coordinateur :ilcoordonnelesactionsdesdifférentsopérateursduterritoire.Ilpeutlui-
mêmeêtreopérateurd’actionsàmettreenœuvre.Lorsqu’unContratLocald’Engagement(CLE)estmis
enplace,ilalachargedel’animationdudispositif.

Opérateur :ilréaliselamissiond’assistanceconseil(AMO)etapourrôlel’accompagnementdesménages
pourladéfinitionetlaréalisationdeleurprojet(montagedesdossiersfinancierspourlaréalisationde
travaux,conseils(préconisations),etc.=Missiondesuivi-animation).Au-delà,ilpeutêtrechargédu
contrôledesmarchésdetravauxlorsquelasolutionmiseenplacel’exige.

Partenaires-relais ’animateuret/oulesopérateurspourparticiper :partenairesduterritoiremobilisésparl
aurepéragedesménagesciblésparlesdispositifsduterritoire,telsquelesCCAS,fournisseursd’énergie,
centressociaux,secourspopulaire,médecinsdePMI,commercesdeproximité,régiesdequartier,PIMMS,
pharmacie,toutestructureouserviceintervenantdanslecadredel’actionsocialeetsanitaire...

PIG :Programmed’IntérêtGénéralquiviseàmettreenplacedesactionsafinderésoudredesproblèmes
particuliersdansl’habitatexistant,dontlanaturepeutêtresocialeoutechnique,sansquepourautant,le
territoireneprésentedesdysfonctionnementsurbainsetsociauxnotables.Enconséquence,lepérimètre
géographiqued’unPIGestsouventplusimportantqueceluid’uneOPAH.

Phase pré-opérationnelle: diagnostic qui permet à la maîtrise d’ouvrage de définir les priorités d’actions.
Intervientenamontdelamiseenœuvreopérationnelle.

Initiative :sensgénériquedonnéauxactionsetauxdispositifsglobauxdelutte.Onpourraégalement
parlerdeprojetdeluttecontrelaprécaritéénergétique.

Secteur diffus.sdahcoraogéemmontiprsfitca’dsidisopvurenocrnutap:sernocteu

Secteur programmé:sectc.,Ge,IPPOHApyetifitosspdinuraptrevuocruet

ARENE- Précarité énergétiue •

CARE GÉNÉRALE LA PRÉCARITÉ
ÉNERGÉTIQUE

A Q’est-e e laréarité énerétie 
Bmlateeisnnoceraecnassiairacéétaleérpmènodneleehépuoevuastipsanuenesonergétiqnuqei
en œuvre d’actions concrètes visant à enrayer le problème sont en revanche assez récentes (voir
Figure 1. Historique du traitement de la précarité énergétiqueci-après).

Lerapport«Pelletier»produitdanslecadreduPlanbâtimentGrenelle,remisenjanvier2010àValérie
Létard, secrétaire d’État à l’Écologie, a certainement constitué le point de départ de cette prise de
conscience.Unedéfinitiondelaprécaritéénergétiqueestfourniedanslaloidite« loiGrenelle2 »en
datedu12juillet2010:

« Est en précarité énergétique toute personne qui éprouve dans son logement des difficultés particulières
à disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la satisfaction de ses besoins élémentaires en raison
notamment de l’inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d’habitat ».

Cettedéfinitioninclutlespersonneslimitantleursconsommationsetéprouvantuninconfortthermique
etcellesdontlecoûtdesconsommationsesttrèsélevéauregarddeleurrevenu.Laprécaritéénergétique
peutavoirdifférentesoriginesetrecouvredefaitdesréalitésmultiples.Lespersonnesrencontréesdurant
la mission s’accordent donc sur la nécessité d’aller au-delà de la définition législative de la précarité
énergétiqueetd’unedéfinitionsimplementquantitativevialetauxd’efforténergétique(partdubudget
duménageconsacréàl’énergie),pourproposerdefaçonopérationnelleetobjectivelestypologiesdes
différentesformesdeprécaritéénergétique(approchemulticritères)–àpartirdescaractéristiquesdes
ménages(pratiquesetusages,situationéconomique),descaractéristiquestechniquesdulogementetde
seséquipements-sansoublierquelaprécaritéénergétiquen’estqu’unaspectdelaprécarité.

ARENE- Précarité énergétiue •

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