Observatoire national des zones urbaines sensibles - Rapport 2009

Observatoire National Des Zones Urbaines Sensibles; Secrétariat Général Du Comité Interministériel Des Villes

Description

L'Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) a été créé par la loi d'orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine du 1er août 2003. Son objectif est de mesurer l'évolution des inégalités sociales et des écarts de développement dans chacune des zones urbaines sensibles [...], de mesurer les moyens spécifiques mis en oeuvre et d'en évaluer les effets par rapport aux objectifs [de la loi du 1er août 2003]. Dans son rapport annuel, l'Observatoire commente les indicateurs prévus par la loi (emploi, entreprises, revenus des habitants, habitat, équipements, santé, établissements et réussite scolaires, sécurité et tranquillité publiques). Il fait également le point sur la mise en oeuvre du contrat d'autonomie, inscrit dans la Dynamique Espoir Banlieues, ainsi que sur la dotation de solidarité urbaine (DSU), A noter que 824 communes métropolitaines sont éligibles à la DSU en 2009, dont 405 abritent des zones urbaines sensibles et 126 une zone franche urbaine (ZFU).

Sujets

• Banlieue
• Quartier
• Rénovation urbaine
• Agence nationale pour la rénovation urbaine
• Zone urbaine sensible
• Hábitat
• Logement
• Emploi
• Zone franche
• Entreprise
• Santé
• Securite
• Délinquance
• Inégalité (sociologie)
• Exclusion sociale
• Chômage
• Jeûne
• Insertion sociale et professionnelle
• Finances locales en France
• Territoire
• Environnement
• Aménagement du territoire

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 novembre 2009
• Nombre de lectures: 82
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 14 Mo

Extrait

F0_Couv_ONZUS_2009_BAT2 6/11/09 10:29 Page 1
Observatoire national
des zones urbaines
sensibles
RAPPORT 2009
Secrétariat général du Comité interministériel des villes
194 avenue du Président-Wilson 93217 Saint-Denis La Plaine Cedex
Tél. : [phone]. www.ville.gouv.fr
RAPPORT 2009
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Observatoire national
des zones urbaines
sensibles RAPPORT 2009Pages ouvertures 2009-BAT 3/11/09 12:20 Page 2
Directeur de publication: Hervé Masurel
Présidente du Conseil d’orientation de l’Observatoire national des ZUS: Bernadette Malgorn
Coordination: Corinne Chevalier, Patrick Sillard
Responsable des éditions: Corinne Gonthier
Rédacteurs: Anthony Briant, Jean-Bernard Champion, Corinne Chevalier, Nadège Couvert,
Pascal Dieusaert, Agnès Jourdan, Patrick Sillard, Hermione Toulassi
Cartographie: Pierre-Alban Bonin, Raphaël Janelli
Assistante: Samira Brahmi
L’équipe rédactionnelle tient également à adresser ses remerciements
pour leur contribution à:
Chantal Brutel, Jean-Michel Floch, François Lebeaupin, Magda Tomasini (Insee)
Simon Quantin (Dares)
Sophie Bordas, Eric Journaux, Dominique Lebailly, Christian Moisan, Céline Siguret,
Benoît Zedet (Direction des Sports)
Denise Partouche, Isabelle Sery (Anru)
Carole Puig (DGCL)
Clotilde Lixi (Depp)
Manuela Abalain, Christelle Jubien (Epareca)
Marie Courouble, Anne Douvin, Sabine Thibault (Secrétariat général du CIV)
Ce document a bénéficié du concours de nombreux organismes
qui ont mis des données à disposition:
• Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru)
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• Caisse nationale d’allocations familiales (Cnaf)
• Ministère de la Défense:
Direction générale de la gendarmerie nationale (Dggn)
• Ministère de l’Économie, de l’Industrie et de l’Emploi:
Institut national de la statistique et des études économiques (Insee)
• Ministère de l’Éducation nationale:
Direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance (Depp)
• Pôle emploi
• Ministère du Travail, des Relations sociales, de la Famille, de la Solidarité et de la Ville:
Direction de l’animation de la recherche, des études et des statistiques (Dares)
• Observatoire de la pauvreté et de l’exclusion sociale (Onpes)
• Ministère de la Santé et des Sports :
Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (Drees)
• Ministère de l’Intérieur, de l’Outre-mer et des Collectivités territoriales:
Direction générale de la police nationale (Dgpn)
Direction générale des collectivités locales (Dgcl)
Conception graphique & réalisation :
Paragramme 01 49 29 92 29
Conception iconographique :
Cédric Nagau, Jouannaud Tabue
Crédits photos :
p. 90, p. 144, p. 260 : Jean-Marie Gobry/Dreif
p. 3, p. 16, p. 62, p. 122, p. 176, p. 190, p. 218, p. 254 : Geoffroy Wagon
Impression : IME
Dépôt légal : novembre 2009
N° ISBN : 978-2-11-098367-1
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Un grand merci
à l’association
Permis de Vivre la Ville
Cette année, l’Observatoire national des zones urbaines sensibles (Onzus) a confié l’iconographie
de son rapport annuel à l’association Permis de Vivre la Ville, qui œuvre dans les quartiers de la
epolitique de la ville depuis 1987, notamment à Évry (91), Antony (92) et Paris (17 arrondissement).
Deux jeunes de l’association, Cédric Nagau et Jouannaud Tabue, ont ainsi planché sur le projet
d’illustration et le scénario iconographique: on leur doit toute la conception des images de ce
rapport, tandis que les prises de vue ont été réalisées par deux photographes, Jean-Marie Gobery,
de la Direction régionale de l’équipement d’Île-de-France, et Geoffroy Wagon, élève à l’École supé-
rieure des arts décoratifs (Ensad). Qu’ils soient tous chaleureusement remerciés pour leur travail.
Merci aussi aux principaux des collèges Montesquieu à Évry et Anne-Franck à Antony qui nous
ont accueillis.
Enfin, rien n’aurait été possible sans le concours de onze enfants encadrés par l’association et qui
ont joué les apprentis modèles avec beaucoup de sérieux et de bonne humeur. Mille mercis à:
Amel, Mathieu, Amélie, Aimed, Aruna, Florencia, Ignacio, Andréa, Théllia, Tijane, Shawn.
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Contact :
Permis de Vivre la Ville
Marcela Perez
23, rue Bénard
75014 Paris
Tél. [phone]
[e-mail]
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Avant-propos
L’Observatoire national des zones urbaines sen- ment les difficultés sociales, ils jouent un rôle de
ersibles (Onzus) a été créé par la loi du 1 août sas pour la majorité des habitants qui les quittent
2003 pour «mesurer l’évolution des inégalités pour une situation meilleure. Les nouveaux arri-
sociales et des écarts de développement dans vants, dont les caractéristiques socio-économi-
ques sont plus défavorables, vont gommer sta-chacune des zones urbaines sensibles, (de) sui-
tistiquement l’impact positif des actions menées.vre la mise en œuvre des politiques publiques
conduites en leur faveur, (de) mesurer les moyens
Il convient donc d’intégrer cette dynamique dansspécifiques mis en œuvre et (d’)en évaluer les
le regard que l’on porte sur les politiques locali-effets par rapport aux objectifs de la loi».
sées. Dans ce but, l’observatoire élabore une
enquête consistant à suivre, pendant plusieursL’observatoire est aujourd’hui arrivé à maturité
années, des ménages résidant initialement enet je considère qu’il a démontré son utilité. La
zone urbaine sensible. Les membres de cesmajeure partie des indicateurs de la loi est
ménages continueront d’être suivis s’ils déména-aujourd’hui publiée par l’Onzus dans son rap-
gent. La première vague de collecte de cetteport annuel. Leur suivi permet désormais de por-
enquête interviendra en 2010. Je considère queter un regard évaluatif sur l’évolution qu’ont
5c’est là un outil utile pour la politique de la ville etconnue les quartiers prioritaires de la politique
essentiel pour la mission de l’observatoire.de la ville depuis 2004.
Il faut enfin que l’observatoire évolue dans sesDepuis sa création, l’observatoire s’est attelé à
travaux dans une perspective plus affirméecette observation tout en en mesurant les limites.
d’évaluation des politiques menées en directionOn peut regretter qu’un nombre encore impor-
des quartiers sensibles et de leurs habitants. Cetant d’indicateurs, en matière d’emploi par exem-
pas est important mais compliqué à franchir carple, ne soient disponibles que par l’intermédiaire
l’évaluation ne fait pas seulement appel aux com-d’enquêtes nationales qui permettent seulement
pétences statistiques mais exige aussi de com-de porter un regard d’ensemble sur les zones
prendre les effets potentiels de politiques publi-urbaines sensibles, et non sur chacune d’entre
ques pour les déceler et les analyser. J’aielles.
confiance en la capacité des équipes qui
concourent aux travaux de l’observatoire àIl convient donc de progresser dans la connais-
renouveler leurs approches dans cette perspec-sance localisée des situations. En effet, cette
tive nouvelle.connaissance au plus proche du terrain, en
ancrant la statistique dans la réalité vécue, per-
Enfin, je souhaite que, dans l’évaluation, une atten-met de forger une compréhension fine des déter-
tion particulière soit portée à la place des fem-minants de la réussite de la politique de la ville.
mes dans les quartiers sensibles et dans les poli-
tiques qui y sont conduites, car je suis convaincueD’autres problèmes de fond limitent la portée
qu’elles constituent une des clés essentielles dede l’observation actuelle. Par exemple, se foca-
la réussite de la politique de la ville.liser sur d